So với một số nớc trong khu vực thì thủ tục cấp giấy phép đầu t của nớc ta có phần phức tạp hơn, điều này còn phụ thuộc vào điều kiện xã hội của mỗi quốc gia cũng nh hoàn cảnh lịch sử địa lý khác nhau. Những năm gần đây, Việt Nam luôn tìm cách cải tiến đơn giản hoá thủ tục đầu t trong đó có thủ tục cấp giấy phép đầu t. Có thể nói chúng ta đã thu đợc nhiều thành công khá khích lệ.
Cải cách thủ tục đầu t đòi hỏi phải đợc tiến hành thờng xuyên và không thể ngay một lúc chuyển hẳn sang chế độ đăng ký thay cho cơ chế “xin - cho” nh ng chúng ta phải nhận thức đợc rằng đến một thời điểm nhất định, chính các quan hệ đầu t trực tiếp sẽ quyết định hình thức của những thủ tục đầu t mà không phụ thuộc vào ý chí chủ quan của mỗi chúng ta.
Cải cách công tác cấp giấy phép đầu t cho các dự án đầu t nớc ngoài gắn liền với việc cải cách thủ tục thành lập các doanh nghiệp trong nớc. Thiết nghĩ rằng, đến thời điểm hợp lý, cơ chế “xin -cho” sẽ chấm dứt và thay thế vào đó là chế độ đăng ký kinh doanh nh quy định của Luật HTX hiện nay.
2.3. Quản lý Nhà n ớc trong giai đoạn thực hiện
dự án đầu t
2.3.1.Quản lý Nhà n ớc trong giai đoạn tổ chức và triển khai DA
2.3.1.1 Giai đoạn tổ chức bộ máy nhân sự.
Việc tổ chức nhân sự cho doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, các bên hợp doanh sau khi đựoc cấp giấy phép đầu t quy định tại thông t số 03/BKH-QLDA 15/03/1997, theo điều 1 của thông t này thì trong thời hạn 2 tháng các bên liên doanh, chủ doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài, các bên hợp doanh phải thành lập bộ máy của tổ chức nhân sự. Danh mục nhân sự quản lý doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài và đại diện cho các bên hợp doanh đợc đăng ký tại Sở Kế hoạch và Đầu t. Sở Kế hoạch và Đầu t xác nhận danh sách nhân sự sao gửi Bộ Kế hoạch và Đầu t và cơ quan cấp giấy phép đầu t. Các dự án đầu t vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao thì danh sách nhân sự quản lý
doanh nghiệp đợc đăng ký theo trình tự trên và sao gửi Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao.
Quản lý Nhà nớc trong giai đoạn này tập trung chủ yếu vào việc yêu cầu các bên nghiêm chỉnh chấp hành các quy định của luật đầu t nớc ngoài, nghị định 12/CP và thông t 03/BKH-QLDA vè tổ chức nhân sự doanh nghiệp và đại diện cho các bên trong hợp doanh. hoạt động quản lý ở giai đoạn này chủ yếu thông qua các hoạt động của phía Việt Nam trong liên doanh, đặc biệt khi phía Việt Nam là cơ quan hoặc doanh nghiệp nhà nớc.
• Đối với bên Việt nam là doanh nghiệp Nhà nớc, doanh nghiệp thuộc các tổ chức chính trị, xã hội dự kiến về nhân sự phải đợc cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp thông qua.
• Thành viên của bên Việt Nam trong hội đồng quản trị doanh nghiệp liên doanh và trong ban đều phối hợp đồng hợp tác kinh doanh chịu trách nhiệm tr- ớc doanh nghiệp Việt Nam hợp tác với nớc ngoài, về việc thực thi các quyết định của doanh nghiệp và của các cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền, lãnh đạo liên doanh trong việc thực thi các quyết định của doanh nghiệp và của các cơ quan Nhà nuức có thẩm quyền, lãnh đạo liên doanh trong việc thi hành pháp luật và theo dõi kiểm tra hoạt động của liên doanh theo đúng quy định của giấy phép đầu t của pháp luật Việt Nam.
• Doanh nghiệp Việt Nam hoặc cơ quan quản lý doanh nghiệp Việt nam có trách nhiệm quản lý theo dõi hoạt động của liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh.
2.3.1.2. Sau khi bố trí tổ chức nhân sự thì doanh nghiệp cóvốn đầu t n ớc ngoài, các bên hợp doanh thực hiện các thủ vốn đầu t n ớc ngoài, các bên hợp doanh thực hiện các thủ tục hành chính sau:
Đăng bố cáo thành lập doanh nghiệp theo quy định tại điều 32, nghị định 12/CP nh sau: “Doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, các bên hợp doanh phải bố cáo trên báo Trung ơng hoặc báo địa phơng những thông tin chính đợc quy định trong Giấy phép đầu t. Nội dung bố cáo gồm:
+ Tên, địa chỉ của các liên doanh, các bên hợp doanh hoặc của nhà đầu t nớc ngoài;
+ Vốn hợp doanh, vốn đầu t, vốn pháp định của doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, tỷ lệ góp vốn của mỗi bên;
+ Đại diện của doanh nghiệp hoặc các bên hợp doanh trớc Toà án, Trọng tài và các Cơ quan nhà nớc Việt Nam;
+ Ngày cấp Giấy phép đầu t, thời gian hoạt động của doanh nghiệp hoặc thời hạn thực hiện hợp đồng hợp tác kinh doanh.”
Khắc và đăng ký con dấu tại Sở công an cấp tỉnh nơi đặt trụ sở chính.
Mở tài khoản tại ngân hàng, đăng ký chế độ kế toán áp dụng tại Bộ Tài chính.
Đăng ký kế hoạch tuyển dụng lao động với cơ quan quản lý lao động địa phơng.
2.3.1.3. Quản lý Nhà n ớc trong giai đoạn cho thuê đất đểthực hiện dự án đầu t . thực hiện dự án đầu t .
Doanh nghiệp có vốn đầu t nuớc ngoài nộp hồ sơ xin giấy phép sử dụng đất theo quy định tại chơng IV nghị định 12/CP và thông t 679/TT-ĐC của Tổng cục Địa chính 15/05/1997.
Sau khi dự án đợc cấp giấy phép đầu t, bên thuê đát gửi đến Sở Địa chính các văn bản sau: Bản sao giấy phép đầu t và bản đồ địa chính khu đất. Nhận đợc các văn bản này Sở Địa chính kiểm tra, xác nhận vào bản đồ địa chính khu đất và lập biên bản thẩm tra hồ sơ đất đai. Sở Địa chính thành lập hai bộ hồ sơ xin thuê đất và trình Tổng cục Địa chính hoặc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh (tuỳ theo từng dự án) để xét duyệt việc cho thuê đất. Sau khi quyết định cho thuê đất, bên thuê đất liên hệ với Sở Địa chính để nhận bàn giao môi giới khu đất và ký hợp đồng thuê đất. Việc triển khai thực hiện quyết định cho thuê đất do các bên sử dụng đất tiến hành bằng việc tổ chức đền bù giải phóng mặt bằng. Tổ chức, cá nhân có nhu cầu thuê lại đất trong khu công nghiệp, khu chế xuất phải làm đơn xin thuê lại đất và gửi đến tổ chức đợc nhà nớc cho thuê đất xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng.
Tiền thuê đất, mặt nớc, mặt biển và việc miễn, giảm tiền thuê đất, mặt nớc, mặt biển do Bộ Tài chính quy định. Giá tiền thuê đất, mặt nớc, mặt biển đối với từng dự án đợc giữ ổn định tối thiểu là 5 năm, khi điều chỉnh tăng thì mức tăng không vợt quá 15% của mức quy định lần trớc.
Đối với những dự án đầu t trả tiền thuê đất theo mức quy định tại Giấy phép đầu t trớc khi có quyết định tăng tiền thuê đất thì tiếp tục đợc trả tiền thuê đất thì
tiếp tục đợc trả tiền thuê đất ở mức đã đợc quy định trong Giấy phép đầu t trong thời hạn 5 năm tiếp theo kể từ ngày có quyết định tăng tiền thuê đất.
Trong trờng hợp doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, các bên hợp doanh đã trả tiền thuê đất cho suốt thời hạn thuê đất, mặt nớc, mặt biển hoặc cho từng thời kỳ, nếu giá tiền thuê có taeng trong thời hạn đó thì tiền thuê đã trả không điều chỉnh lại.
Trờng hợp Bên Việt Nam tham gia doanh nghiệp liên doanh đợc phép góp vốn pháp định bằng giá trị quyền sử dụng đất thì giá trị quyền sử dụng đất để góp vốn do các bên thoả thuận trên cơ sở khung giá tiền thuê đất do Bộ Tài chính quy định và đợc giữ ổn định trong suốt thời gian cam kết góp vốn.
Bên Việt Nam có trách nhiệm nhận nợ với Ngân sách Nhà nớc số vốn đã góp bằng giá trị quyền sử dụng đất và có trách nhiệm hoàn trả số nợ đó cho Nhà n- ớc theo quy định của Bộ Tài chính.
Thủ tớng Chính phủ quyết định cho thuê đất đối với dự án sử dụng đất đô thị từ 5 ha trở lên; các loại đất khác từ 50 ha trở lên. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định cho thuê đất đối với các dự án còn lại.
2.3.1.4. Quản lý Nhà n ớc về xây dựng các công trình có vốnđầu t trực tiếp n ớc ngoài và nhà thầu n ớc ngoài nhận thầu đầu t trực tiếp n ớc ngoài và nhà thầu n ớc ngoài nhận thầu xây dựng tại Việt Nam.
a.
Thẩm định thiết kế công trình xây dựng và quết định xây dựng công trình.
Theo điều 84, nghị định 12/CP thiết kế công trình xây dựng đợc thẩm định với các nội dung sau:
• Cách pháp lý của tổ chức thiết kế.
• Sự phù hợp của bản thiết kế so với quy hoạch và kiến trúc đã đợc thẩm định trong dự án và quy hoạch chi tiết đợc duyệt.
• Sự tuân thủ tiêu chuẩn kỹ thuật thiết kế, xây dựng của Việt Nam hoặc tiêu chuẩn kỹ thuật của nớc ngoài đợc Bộ Xây dựng chấp thuận.
+ Về t cách pháp lý của tổ chức quốc tế:
• Tổ chức t vấn thiết kế thực hiện thiết kế công trình phải có t cách pháp nhân, có chứng chỉ hành nghề thiết kế do Việt Nam cấp hoặc nớc ngoài cấp và phải đợc chủ đầu t thông báo bằng văn bản là đợc chọn thầu hoặc trúng thầu khi
• Tổ chức t vấn thiết kế Việt Nam thiết kế công trình phải có chứng chỉ hành nghề t vấn, thiết kế.
• Tổ chức t vấn thiết kế nớc ngoài trúng thầu hoặc đợc chọn để thiết kế công trình phải liên kết với ít nhất một tổ chức t vấn thiết kế Việt Nam.
• Việc khảo sát phục vụ thiết kế công trình phải do tổ chức khảo sát Việt Nam có t cách pháp nhân, có đủ năng lực ghi trong chứng chỉ hành nghề để thực hiện, theo yêu cầu của tổ chức thiết kế thông qua hợp đồng kinh tế.
+ Sự phù hợp của thiết kế về quy hoạch và kiến trúc.
• Thiết kế công trình phải đảm bảo phù hợp với thiết kế sơ bộ khi duyệt dự án và quy hoạch chi tiết đợc duyệt; các giải pháp không đợc vợt quá quy định của chứng chỉ quy hoạch; trờng hợp có điều chỉnh thì phải đợc cơ quan cấp chứng chỉ quy hoạch chấp nhận bằng văn bản. Việc đấu nối với các công trình kỹ thuật ngoài hàng rào dự án phải phù hợp với quy hoạch.
• Thiết kế công trình phải đợc thực hiện theo tiêu chuẩn xây dựng và tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam hoặc tiêu chuẩn xây dựng nớc ngoài đợc Bộ Xây dựng chấp thuận.
• Việc tổ chức thẩm định thiết kế kỹ thuật và quyết định xây dựng tại điều 85, nghị định 12/CP nh sau:
• Bộ Xây dựng nhận trực tiếp hồ sơ của chủ đầu t để thẩm định thiết kế kỹ thuật công trình xây dựng thuộc dự án nhóm A. Sở Xây dựng cấp tỉnh nhạn trực tiếp hồ sơ thiết kế nhóm B từ chủ đầu t để tổ chức việc thẩm định và trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định.
• Khi thẩm định các thiết kế có liên quan đến chuyên nghành xây dựng khác, cơ quan thẩm định phải mời Bộ hoặc Sở quản lý xây dựng chuyên nghành và kiến trúc s trởng thành phố tham gia. Thiết kế kỹ thuật công trình phải đợc Bộ tr- ởng Bộ xây dựng hoặc chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chấp thuận bằng văn bản. Chủ đầu t sau khi nhận đợc thông báo về kết quả thẩm định thì mới đợc tiến hành xây dựng công trình.
• Thời hạn thẩm định thiết kế toàn bộ công trình hoặc theo giai đoạn (đối với dự án có quy mô lớn, nhiều hạng mục công trình) là 20 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
• Sau khi có quyết định về việc thẩm định thiết kế và xây dựng công trình, chủ đầu t đợc tiến hành việc xây dựng nhng phải thông báo chậm nhất 10 ngày trớc khi khởi công cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nơi xây dựng công trình.
b. Để thực hiện dự án đầu t nớc ngoài, nhà đầu t phải tổ chức đấu thầu hoặctuyển chọn t vấn, thiết kế, tổ chức đấu thầu mua sắm thiết bị và xây dựng theo quy