1 Các văn bản quản lý nhà nớc
1.2 Các văn bản liên quan đến việc thực hiện NĐ
thực hiện NĐ10 150 4 2,7 63 42 76 50,7 7 4,6 1.3 Các quy định về phân cấp QL biên chế, hợp đồng lao động 150 9 6 51 34 82 54,7 8 5,3 1.4 Các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức 150 5 3,3 55 36,7 85 56,7 5 3,3 1.5 Các văn bản khác 150 8 5,3 63 42 75 50 4 2,7 2 Các văn bản của ĐHQGHN 150 2.1 Văn bản hớng dẫn thực hiện cơ
chế TCTC
150 9 6 73 48,7 61 40,6 7 4,7
2.2 Các văn bản khác 150 5 3,3 75 50 65 43,4 5 3,3
Đánh giá chung 4,7 41,6 49,7 4
Nguồn: - Báo cáo tình hình thực hiện Nghị định 10 của Bộ Tài chính 2002 2003.–
Báo cáo kết quả thực hiện nghị định 10 và cơ chế TCTC của ĐHQGHN (2002 -2003).
Qua ý kiến đánh giá cho thấy có tới 49,7% số ngời đợc hỏi đều cho rằng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về cơ chế tự chủ tài chính hiện nay là không hợp lý mặc dù đã có sự điều chỉnh sau một thời gian thực hiện. Những con số trên chỉ ra rằng việc tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật trên đây là cần thiết, nhằm tạo ra một hành lang pháp lý an toàn hơn cho các đơn vị sự nghiệp phát huy quyền tự chủ, tính tự chịu trách nhiệm của mình, góp phần tích cực nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý tài chính.
Bảng 2: Các nguồn tài chính của ĐHQGHN
STT Năm 2001 2002 2003 Tr.đ % Tr.đ % Tr.đ % I NSNN cấp 136.395 65 144.368 60 159.239 58.5 1 Vốn XDCB 27.300 8.300 17.800 2 Chi thờng xuyên 109.095 136.068 156.439 - Đào tạo 81.165 108.573 125.999 - NCKH 20.630 24.495 30.440 - SN kinh tế 300 - CTMT ngành GD - ĐT 7.000 3.000
II Các nguồn thu SN và thu
khác
65.687 31 85.128 35,4 98.975 36.5
III Thu viện trợ 6.800 4 10.954 4,6 13.800 5.0
Tổng số 211.096 240.450 287.014
Nguồn: Báo cáo quyết toán tài chính của ĐHQGHN (năm 2001, 2002, 2003).
Nhận xét: nguồn tài chính của ĐHQGHN tăng khi thực hiện cơ chế TCTC; tỷ trọng nguồn thu sự nghiệp trong tổng nguồn tài chính đợc sử dụng còn ở mức thấp.
Thực hiện chủ trơng xã hội hoá giáo dục của Nhà nớc, ĐHQGHN đã tích cực tăng cờng thu hút các nguồn tài chính từ hoạt động cung ứng “dịch vụ công”.Trong đó, hoạt động giáo dục, đào tạo, NCKH đã thu hút một nguồn
kinh phí không nhỏ từ khoản đóng góp của dân sự và các tổ chức có tham gia sử dụng các dịch vụ, do các đơn vị trong ĐHQGHN cung cấp. Cùng với kinh phí từ NSNN cấp, các nguồn thu khác của ĐHQGHN cũng tăng nhanh trong những năm qua.
Bảng 3: Diễn biến các nguồn kinh phí chi thờng xuyên của ĐHQGHN
Các nguồn kinh phí giành cho chi th- ờng xuyên 2002 2003 Tr/đ So với năm trớc (%) Triệu đồng So với năm trớc (%) 1. NSNN cấp 26.973 125 20.371 115
2. Các nguồn thu sự nghiệp 19.441 129,5 13.847 116
3. Thu viện trợ 4.154 121,5 2.846 126
Tổng cộng 50.568 126 37.064 116
Nguồn: - Báo cáo quyết toán tài chính của ĐHQGHN (năm 2001, 2002, 2003)
- Báo cáo khảo sát đào tạo, tài chính của ĐHQGHN (2003).
Trong cơ cấu nguồn tài chính của ĐHQGHN, NSNN giữ vai trò chủ đạo và quyết định đối với các nguồn kinh phí khác, là nguồn tài chính chủ yếu cho đầu t chiều sâu xây dựng cơ bản, trang thiết bị, các phòng học, phòng thí nghiệm của ĐHQGHN.
Có thể khảo sát hoạt động đầu t của ĐHQGHN qua 3 năm gần đây để chứng minh nhận xét này.
Bảng 4: Tình hình đầu t, mua sắm CSVC của ĐHQGHN.
Năm Đầu t xây dựng cơ bản Mua sắm trang thiết bị
Tổng NSNN Các NTSN khác Tổng NSNN Các NTSN khác Trđ % Trđ % Trđ % Trđ % Trđ % Trđ % 2001 29.450 100 21.170 72 8.280 28 20.005 100 15.31 5 77 1.690 23 2002 47.848 100 32.430 68 15.418 32 26.975 100 19.035 70 7.940 30 2003 54.137 100 36.610 67 17.527 33 36.880 100 25.710 69 11.170 34
Nguồn: Báo cáo khảo sát đào tạo và tài chính của ĐHQGHN (năm 2001, 2003).
Vai trò của nguồn thu sự nghiệp đã đợc cải thiện khi có khoản kinh phí đầu t cho xây dựng cơ bản và trang thiết bị, với tỷ lệ ngày càng tăng. Tuy nhiên vẫn có tỷ lệ thấp hơn nguồn đầu t từ NSNN. Với một cơ cấu tài chính và cơ cấu nh trên đã giảm tính tự chủ và tự chịu trách nhiệm của ĐHQGHN trớc Nhà nớc cũng nh của các đơn vị trực thuộc ĐHQGHN.
2.2.3.1. Ngân sách nhà nớc cấp .
Trớc đây, NSNN cấp chi thờng xuyên cho ĐHQGHN để thực hiện nhiệm vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học do Chính phủ giao. Trong đó NSNN cấp chi thờng xuyên cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo da vào chỉ tiêu học sinh có ngân sách đợc giao hàng năm của ĐHQGHN. Căn cứ vào chỉ tiêu kế hoạch và dự toán ngân sách Nhà nớc giao, ĐHQGHN tiến hành phân bổ kinh phí cho các đơn vị trực thuộc dựa vào chỉ tiêu biên chế, chỉ tiêu học sinh có ngân sách và các nhiệm vụ đặc biệt khác. Phơng thức phân bổ nêu trên không đảm bảo tính hiệu quả và khuyến khích các đơn vị thực hiện tốt nhiệm vụ đợc giao.
Phơng thức phân bổ kinh phí “dựa theo đầu vào” của Nhà nớc đã bộc lộ những hạn chế bất cập khi nó không tạo động lực cho các trờng đại học nói chung và ĐHQGHN nói riêng, nâng cao chất lợng giáo dục đào tạo. Một trong những nội dung cần đổi mới khi tiến hành đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công đó là cải cách phơng thức phân bổ ngân sách của Nhà nớc.
Cơ chế tự chủ tài chính đã dẫn đến thay đổi trong cách phân bổ ngân sách của ĐHQGHN, đặc biệt là kinh phí thờng xuyên. Đại học Quốc gia Hà Nội thực hiện việc phân bổ ngân sách chi thờng xuyên cho các đơn vị dựa trên kết quả phân loại đơn vị sự nghiệp có thu.
- Đối với các đơn vị tự đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động thờng xuyên ĐHQGHN không cấp kinh phí chi thờng xuyên, chỉ cấp kinh phí thực hiện nhiệm vụ cụ thể đợc giao theo dự án đợc phê duyệt.
- Đối với các đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí thờng xuyên, ĐHQGHN cấp kinh phí chi thờng xuyên và kinh phí thực hiện nhiệm vụ cụ thể đợc giao theo dự án đợc phê duyệt.
Trong đó, phân bổ kinh phí thờng xuyên cho các đơn vị đã có sự khác biệt so với cơ chế cũ, dựa vào chỉ tiêu nhân lực và chỉ tiêu tuyển sinh đào tạo thay thế cho chỉ tiêu biên chế và chỉ tiêu học sinh có ngân sách trớc đây, ĐHQGHN giao chỉ tiêu nhân lực căn cứ vào nhiệm vụ và khối lợng công việc do đơn vị đảm nhiệm. Cách làm này rất phù hợp với cơ chế giao một chỉ tiêu của Nhà nớc và cơ chế quản lý biên chế ở các đơn vị sự nghiệp hiện nay. Ph- ơng thức phân bổ nêu trên là bớc cải tiến đáng kể nhất trong quá trình thực hiện đổi mới cơ chế quản lý tài chính ở ĐHQGHN. Phần nào đã khắc phục đợc tình trạng không tơng ứng giữa nhiệm vụ và kinh phí đợc cấp của các đơn vị. Đồng thời tạo áp lực cho các đơn vị phải sắp xếp và sử dụng lao động có hiệu quả hơn.
Có thể chứng minh nhận xét qua bảng số liệu dới đây.
Bảng 5: Kết quả phân bổ chi tiêu kế hoạch và ngân sách năm 2001, 2002. STT Chỉ tiêu Đơn vị tính Năm 2001 (cơ chế TC cũ) Năm 2002 (cơ chế TCTC) Trờng ĐHKHTN Tr.ĐHKH XH & NV Trờng ĐHKHTN Tr.ĐHKH XH & NV
1 Chỉ tiêu biên chế (nhân lực) Ngời 651 384 625
2 Chỉ tiêu tuyển sinh Ngời 4.128 4.780 4.075 4
3 Khối lợng công việc thực hiện Giờ quy
định
126.650 135.390 125.700 132
4 Kinh phí NSNN cấp chi thờng
xuyên cho đào tạo
Trđ 19.334 11.996 19.658 17
Nguồn: Kế hoạch và dự toán ngân sách của ĐHQGHN năm 2001, 2002.
Theo phơng thức phân bổ trớc đây, trờng Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn mặc dù có chỉ tiêu đào tạo lớn, khối lợng công việc giảng dạy nhiêu
hơn nhng lại có số biên chế nhỏ hơn. Nguyên nhân là trờng Đại học Khoa học Tự nhiên có một số lợng lớn biên chế tồn tại do hệ quả của cơ chế quản lý bao cấp trớc đây (lao công, nhà bếp...). Do đó, ngân sách cấp cho chi đào tạo của Trờng Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn cũng nhỏ hơn.
- Điều này đã đợc thay đổi khi thực hiện tự chủ tài chính và phơng thức phân bổ mới:
Vì có chỉ tiêu đào tạo, khối lợng giờ dạy lớn hơn nên Trờng Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn đã đợc tăng chỉ tiêu nhân lực. Do đó kinh phí cấp cũng đợc tăng lên tơng ứng.
Tuy nhiên, vẫn còn những tồn tại bất hợp lý khi chỉ tiêu nhân lực của Trờng Đại học Khoa học Tự nhiên vẫn lớn hơn Trờng Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, hay nói cách khác, nó cha tơng xứng với nhiệm vụ và khối l- ợng công việc đảm nhiệm. Điều đó cũng cho thấy cách thức phân bổ này vẫn cha phải là tối u và đã bộc lộ những hạn chế nhất định khi ĐHQGHN cha định biên và xác định đợc nhân lực để thực hiện các nhiệm vụ khác nh: đào tạo sau đại học, nghiên cứu khoa học. Đồng thời cũng cha có một tiêu chí phù hợp cho việc xây dựng tiêu chuẩn, định mức, chế độ làm việc của cán bộ giảng dạy, cán bộ nghiên cứu khoa học, mới chỉ dựa vào các văn bản của Nhà nớc về vấn đề này, mặc dù đến nay đã lạc hậu và không còn phù hợp. Một số nhiệm vụ cha đợc phân định và tách biệt rõ ràng, dẫn đến việc xác định khối lợng công việc do các đơn vị đảm nhiệm cha đợc chính xác và đầy đủ.
Những lý do trên làm cho mục tiêu sử dụng tiết kiệm và hiệu qủa ngân sách không đạt đợc kết quả mong muốn. Vì vậy tiếp tục nghiên cứu và đề xuất một phơng thức phân bổ kinh phí hiệu quả hơn ở ĐHQGHN khi thực hiện cơ chế tự chủ tài chính là cần thiết và có ý nghĩa.
2.2.3.2. Các nguồn thu sự nghiệp và thu khác.
Tự chủ tài chính tạo động lực cho các trờng đại học tăng cờng huy động các nguồn thu sự nghiệp từ việc cung ứng dịch vụ công cho xã hội. Nguồn tài chính tăng đảm bảo cho các trờng đại học thực hiện hiệu quả quyền tự chủ, tự
chịu trách nhiệm, đảm bảo cho các trờng đại học đứng vững trớc thay đổi của môi trờng bên ngoài và bên trong trờng đại học.
Cùng với sự u tiên đầu t của Nhà nớc, ĐHQGHN cũng khuyến khích các trờng đại học tăng cờng thu hút các nguồn tài chính từ hoạt động giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, dịch vụ, hợp tác quốc tế. Là đơn vị sự nghiệp hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, học phí là nguồn thu quan trọng nhất của ĐHQGHN. Trong vài năm qua, nó có vai trò rất lớn trong việc cải tạo, nâng cấp cơ sở vật chất, đầu t chiều sâu, trang thiết bị cho điều kiện giảng dạy, học tập cũng nh nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức ở ĐHQGHN. Hiện nay, ĐHQGHN đang thực hiện việc thu, sử dụng và quản lý học phí theo Quyết định 70/1998/QĐ - TTg của Thủ tớng Chính phủ đối với học phí chính quy. Thông t 46/2001/TT – BTC đối với học phí không chính quy và các quy định khác của pháp lệnh phí, lệ phí. Các quyết định trên đã tạo cơ sở pháp lý cho việc thu hút nguồn tài chính từ việc đóng góp của dân c, tạo nên nguồn tài chính đáng kể cho hoạt động của các trờng đại học.
Tuy nhiên, do đợc ban hành và thực hiện từ năm 1998, quy định học phí chính quy đến nay không còn phù hợp với yêu cầu phát triển của giáo dục đại học: về xây dựng đội ngũ cán bộ giảng dạy, hệ thống chơng trình giáo dục phù hợp thực tiễn, đổi mới phơng pháp giảng dạy khoa học, hiện đại nhằm nâng cao chất lợng giáo dục đào tạo.
Đồng thời, khi thực hiện cơ chế tài chính mới, quy định tỷ lệ sử dụng học phí cũng gây khó khăn cho các đơn vị, không tạo điều kiện cho các trờng đại học phát huy quyền tự chủ. Sửa đổi quy định về học phí là vấn đề đang đợc các nhà quản lý giáo dục và tài chính quan tâm nghiên cứu, giải quyết. ĐHQGHN đã đợc Chính phủ cho phép thí điểm xây dựng và thực hiện khung học phí mới. Vì vậy, nghiên cứu đề xuất giải pháp thay đổi khung định mức và tỷ lệ sử dụng học phí là cần thiết và có tính thực tiễn cao.
Bên cạnh đó, nguồn thu từ học phí của ĐHQGHN cha đợc khai thác hiệu quả, do ĐHQGHN cha phát huy hết tiềm lực của mình thông qua việc mở
rộng các loại hình, các bậc và phơng thức đào tạo nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội, các lớp đào tạo ngắn hạn theo hợp đồng với các công ty, doanh nghiệp lớn.
Mặt khác, ĐHQGHN có đội ngũ lớn các nhà khoa học, các giáo s đầu ngành của các lĩnh vực khoa học cơ bản, khoa học ứng dụng nhng cha khai thác đợc tiềm năng này để cung cấp cho xã hội các sản phẩm nghiên cứu, ứng dụng và triển khai các tiến bộ khoa học, công nghệ vào cuộc sống. Hoạt động này bớc đầu đã đợc chú ý hơn và đem lại nguồn thu đáng kể cho ĐHQGHN thông qua các hợp đồng nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, tham gia các đề án phát triển kinh tế xã hội của các địa phơng. Tuy nhiên, nó còn chiếm tỷ lệ thấp và cha tơng xứng với tiềm năng.
Một mặt hoạt động quan trọng khác, cũng thu hút nguồn tài chính cho các hoạt động đào tạo và nghiên cứu khoa học đó là hợp tác và quan hệ quốc tế. Bên cạnh việc nâng cao vị thế, uy tín của ĐHQGHN trớc các trờng đại học khu vực và quốc tế, nó còn góp phần tăng cờng các nguồn đầu t cho ĐHQGHN từ các khoản viện trợ của các tổ chức và cá nhân và với số lợng ngày càng nhiều. Đây là một kết quả rất khả quan đợc đem lại từ hoạt động hợp tác quốc tế của ĐHQGHN.
Nguồn thu sự nghiệp của ĐHQGHN đợc khuyến khích tăng và tăng nhanh trong thời gian qua, đặc biệt là từ năm 2002, khi có sự đổi mới cơ chế quản lý tài chính. Kết quả cụ thể qua bảng sau:
Bảng 6: Tình hình thu sự nghiệp và thu khác của ĐHQGHN.
STT Chỉ tiêu Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003
TR.đồng So với năm trớc % TR.đồng So với năm trớc % TR.đồng So với năm tr- ớc % Các nguồn thu SN và thu
khác
65.687 114 85.128 130 98.975 116
1 Học phí 52.370 103 55.254 106 58.345 105
công nghệ
3 Thu dịch vụ khác 6.172 125 17.085 276 22.832 134
Nguồn: Báo cáo điều tra khảo sát đào tạo, tài chính của ĐHQGHN (2001, 2003).
Phân tích bảng số liệu trên cho nhận xét nguồn thu sự nghiệp của ĐHQGHN có tốc độ tăng nhanh vào năm 2002, khi đổi mới cơ chế tài chính. Tuy nhiên nguồn thu chủ yếu là học phí lại có tốc độ tăng chậm do bị khống chế bởi khung định mức quy định tại Quyết định số 70/1998/QĐ - TTg của Thủ tớng Chính phủ, các đơn vị trong ĐHQGHN không có cơ hội để tăng thu từ nguôn này. Do đó các trờng còn phụ thuộc rất lớn vào nguồn kinh phí từ NSNN, chịu ảnh hởng của tỷ lệ tăng trởng kinh tế, chính sách, chủ trơng đầu t của Nhà nớc cho giáo dục - đào tạo,... Điều này đã dẫn đến hệ quả là các trờng trở nên bị động trớc những thay đổi của môi trờng trờng bên trong và bên