III. Các khoản chi do thủ tr ởng đơn vị quyết định
3.2.3. Tăng cờng phân cấp quản lý cho các đơn vị trực thuộc.
Phân cấp để tăng cờng tự chủ và trách nhiệm là một trong các mục tiêu quan trọng của đổi mới cơ chế quản lý tài chính. Thể chế tự chủ cao hơn là yếu tố then chốt ra sự thành công của những cuộc cải cách nhằm đa dạng hoá và sử
dụng một cách có hiệu quả các nguồn lực. Kinh nghiệm cho thấy ở Nhật Bản, Hà Lan, Pháp khi chính phủ tăng quyền tự chủ về tài chính cho các trờng đại học đã kích thích những đổi mới trong hoạt động quản lý đào tạo và nghiên cứu khoa học. Kết quả của việc đổi mới cơ chế quản lý tài chính ở các trờng đại học Việt Nam theo tinh thần Nghị định 10 của Chính phủ đã chứng minh điều này. Tuy nhiên, thực trạng phân cấp quản lý ở ĐHQGHN cho thấy còn những vấn đề tồn tại và hạn chế cần phải có giải pháp khắc phục để phát huy hơn nữa quyền tự chủ của các trờng đại học. ĐHQGHN cần quan tâm thực hiện các giải pháp cụ thể dới đây nhằm đạt đợc yêu cầu trên:
- Phân cấp cho các đơn vị chủ động quản lý nguồn kinh phí từ NSNN cấp.
- Tiếp tục phân cấp quản lý các nguồn thu sự nghiệp, sửa đổi quy định số 15/KHTC của ĐHQGHN hớng dẫn các đơn vị quản lý và sử dụng các nguồn thu, tỷ lệ trích lập các quỹ phù hợp với yêu cầu của cơ chế TCTC, sửa đổi công văn số 66/KHTC của ĐHQGHN hớng dẫn thu, quản lý và sử dụng nguồn thu học phí chính quy. Trong đó, tỷ lệ sử dụng học phí sẽ do các trờng chủ động xây dựng căn cứ và đặc thù hoạt động (nếu chính phủ thay đổi quyết định về học phí). Các quy định về quản lý và sử dụng tài sản công, cơ sở vật chất tạo điều kiện cho các đơn vị phát huy triệt để quyền tự chủ.
- Phân cấp cho Thủ trởng các đơn vị SNCT trực thuộc đợc quyết định một số định mức chi hiện nay do Giám đốc ĐHQGHN quyết định và thống nhất quản lý. ĐHQGHN là trung tâm đào tạo đa ngành, đa lĩnh vực, bản thân các trờng đại học thành viên cũng là các trờng đa ngành do đó có yêu cầu trong quy trình đào tạo sẽ khác nhau theo từng ngành, từng trờng.Vì vậy nếu áp dụng khung thống nhất trong toàn ĐHQGHN sẽ là không hợp lý. Phân cấp cho các trờng quyết định các mức chi trên sẽ tạo điều kiện cho các đơn vị phát huy tối đa quyền tự chủ, thực hiện tốt nhiệm vụ chuyên môn đợc giao, sử dụng kinh phí tiết kiệm và hiệu quả.
- Sửa đổi các quy định về phân cấp quản lý, kết hợp phân cấp quản lý tài chính với phân cấp quản lý tổ chức, cán bộ, phân cấp quản lý đào tạo và nghiên cứu khoa học, đảm bảo cho các đơn vị trực thuộc thực hiện quyền TCTC song song với quyền tự chủ về các mặt hoạt động khác.
- Sửa đổi các văn bản hớng dẫn quản lý biên chế, lao động phù hợp với cơ chế quản lý biên chế sự nghiệp hiện hành; hớng dẫn định biên nhân lực theo các tiêu chuẩn, định mức và chức năng, nhiệm vụ đợc giao.