- Đánh giá tính khả thi giúp chủ đầu tư
2.3.3.2Về phối hợp trong tổchức thực hiện thẩmđịnh dựán
68 15 21 24 74 7Các DA về thiết bị thi công6 11 17 20 23
2.3.3.2Về phối hợp trong tổchức thực hiện thẩmđịnh dựán
Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành, các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, giữa TCT với Bộ chủ quản, với các TCTXD trong cùng Bộ, với các đơn vị thành viên chưa nhịp nhàng, hiệu quả. Sự phân cấp trách nhiệm đối với các cơ quan liên quan cũng như đối với cán bộ thẩm định còn chưa cụ thể. Điều này dẫn đến tình trạng việc xem xét, đánh giá dự án còn sơ sài, các kết luận đưa ra còn chung chung hoặc không có ý kiến đánh giá cụ thể, cán bộ không có trách nhiệm trong công việc, ảnh hưởng đến chất lượng của công tác thẩm định dự án.
Mặt khác, do đặc điểm thẩm định dự án đầu tư ở TCTXD là thẩm định nội bộ và tính chuyên nghiệp không cao nên đối với những dự án lớn, phức tạp về kỹ thuật, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực cán bộ thẩm định lúng túng trong xử lý công việc. Bên cạnh đó, TCTXD hoạt động theo mô hình quản lý chức năng, phòng Đầu tư được giao nhiều công việc từ quản lý, theo dõi các dự án của TCT và các công ty trực thuộc, thẩm định dự án, thẩm định thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, giám sát quá trình thi công... song lực lượng mỏng, không chuyên nghiệp do vậy gặp khó khăn nếu TCT thực hiện nhiều dự án cùng một lúc.
Mặt khác, do thời gian thẩm định dự án bị giới hạn cán bộ thẩm định không thể thẩm định dự án công phu, chi tiết với đầy đủ các nội dung. Cán bộ thẩm định (đối với những TCT mạnh có nhiều dự án) phải đảm đương một khối lượng công việc quá lớn. Trường hợp hồ sơ dự án chưa đầy đủ, chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu khi đó đòi hỏi phải bổ sung, sửa đổi nhiều lần. Thời gian quy định để hoàn thành công việc đúng hạn là một nỗ lực rất lớn. Do thẩm định phần thiết kế cơ sở của dự án theo quy định thuộc thẩm quyền của các cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng (trong một số trường hợp TCT có thẩm quyền thẩm định thiết kế cơ sở đối với các dự án thuộc lĩnh vực quản lý nhưng phải có ý kiến của địa phương về quy hoạch xây dựng và bảo vệ môi trường) thời gian lấy ý kiến lâu, ảnh hưởng đến tiến độ tiếp theo của công việc.
Đây là nguyên nhân dẫn đến việc thẩm định một số nội dung chưa kỹ lưỡng, đầy đủ, đôi khi mới dừng lại ở mức độ kiểm tra về hành chính và pháp lý. Vì thời gian có hạn nên cán bộ thẩm định ít đi thực tế, khảo sát, không liên hệ với các cơ quan bên ngoài để thu thập thông tin về dự án từ nhiều nguồn, dựa chủ yếu trên hồ sơ dự án, thông tin phục vụ thẩm định còn thiếu và chưa đa dạng.
Các dự án đầu tư của TCTXD và các đơn vị thành viên chủ yếu là các dự án xây dựng gắn liền với đất. Do vậy, việc phối hợp nhịp nhàng, có hiệu quả với chính quyền địa phương, các cơ quan có liên quan là rất cần thiết để góp phần cho việc thực hiện dự án. Tuy nhiên, trên thực tế, vướng mắc nhiều nhất ở các dự án hiện nay là vấn đề đền bù giải phóng mặt bằng. Hiện tại, nhiều định mức, đơn giá chưa có trong quy định của nhà nước và không dễ xác định ngay từ đầu như chi phí giải phóng mặt bằng. Trong thẩm định chưa quan tâm đầy đủ đến phương án tổ chức quản lý dự án cụ thể là các bộ phận và mối quan hệ của các chủ thể tham gia quản lý dự án. Kết quả thẩm định dường như chú trọng đến những con số dự báo hơn là điều kiện vận hành trên thực tế.
Trong quy trình tổ chức thẩm định dự án ở TCT sự phối hợp giữa hai nhóm tham gia trực tiếp là nhóm chuyên môn và nhóm quản lý còn chưa hiệu quả. Chưa tách bạch rõ và có những biện pháp để hạn chế ảnh hưởng của nhóm quản lý đến kết qủa thẩm định dự án. Về nguyên tắc, việc phân tích, đánh giá dự án là của nhóm chuyên môn, việc lựa chọn và quyết định đầu tư là của nhóm quản lý. Tuy nhiên trong nhiều trường hợp, dự án được triển khai thực hiện do ý muốn của lãnh đạo doanh nghiệp nhiều hơn.
Tiến trình cổ phần hoá TCTXD và các đơn vị thành viên đang trong quá trình triển khai. Một số TCTXD đã hoàn thành cổ phần hoá tòan bộ, một số TCT vẫn đang trong giai đoạn chuyển đổi. Do vậy, sự thay đổi trong cơ chế hoạt động, trong cách thức quản lý và nhân sự cũng có những ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động đầu tư của doanh nghiệp trong đó có công tác thẩm định dự án đầu tư. Mặc khác, ảnh hưởng của môi trường bên ngoài cũng có những tác động đến các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng như thị trường bất động sản có sự lắng chìm, các cơ chế chính sách có liên quan hay thay đổi, sự tăng giá của ngoại tệ mạnh, sự thay đổi theo
chiều hướng gia tăng của các nguyên vật liệu đầu vào đặc biệt là các nguyên vật liệu phải nhập khẩu như xăng dầu, sắt thép, những thách thức đối với doanh nghiệp xây dựng khi Việt nam gia nhập tổ chức thương mại thế giới WTO … cũng là những nguyên nhân khách quan có ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư nói chung và công tác thẩm định dự án đầu tư.