IV. Tính pháp chế
2. Kiến nghị
2.2. Mục tiêu và tổ chức thực hiện
- Phải đảm bảo, hài hoà lợi ích của ngời bị thu hồi đấtm chủ đầu t và Nhà nớc, giữa lợi ích trớc mắt và lợi ích lâu dài của công cuộc phát triển đất n-
ớc mà trớc tiên là mục tiêu vì con ngời, đảm bảo lợi ích chính đáng của ngời bị thu hồi đất và TĐC không tự nguyện, tiếp đến là động viên, khuyến khích các nhà đầu t.
- Về công tác tổ chức nên để chủ đầu t làm phó Ban đền bù GPMB và Sở Địa chính của địa phơng làm thờng trực Hội đồng đền bù GPMB và TĐC nhằm đảm bảo tiến độ dự án, xây dựng tổ chuyên trách về công tác TĐC có đủ thẩm quyền đề ra các quyết định cần thiết rút ngắn thời gian đền bù, tăng cờng hiệu quả của công tác này, giảm bớt tổn thất kinh tế của xã hội.
- Nhà nớc cần tăng cờng thanh tra, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ các cơ quan có thẩm quyền và Hội đồng đền bù các cấp về công tác quản lý, tổ chức thực hiện đền bù GPMB và TĐC khi Nhà nớc thu hồi đất. Mặt khác, cần thiết phải thành lập một cơ quan, đơn vị hoặc một tổ chức chuyên trách trực thuộc Chính phủ, thay mặt Chính phủ giám sát quá trình thực hiện NĐ 22/CP ở các địa phơng, kịp thời quyết định xử lý hành chính, cỡng chế, (kể cả truy tố trớc pháp luật) các trờng hợp vi phạm pháp luật đối với ngời sử dụng đất, ngời bị thu hồi đất, cá nhân, cơ quan đại diện Nhà nớc của địa phơng, hội đồng đền bù, hội đồng thẩm định các cấp.
- Chính quyền địa phơng các cấp phải coi trọng việc tổng kết, rút kinh nghiệm về kết quả đạt đợc, khuyết điểm tồn tại trong việc thực hiện đền bù GPMB và TĐC khi Nhà nớc thu hồi đất đối với từng dự án thuộc phạm vi địa phơng mình thực hiện. Khi triển khai thực hiện, nếu có gì vớng mắc hoặc có những nội dung cần kiến nghị mang tính chất bức xúc, thiết thực trong đền bù TĐC, theo phân cấp, các cơ quan tại địa phơng báo cáo với cơ quan, đơn vị hoặc tổ chức chuyên trách về công tác đền bù TĐC của Chính phủ để trình Chính phủ bổ sung, sửa đổi kịp thời và từng bớc hoàn thiện chính sách đền bù GPMB và TĐC, đảm bảo tính khả thi và tính hiệu quả của pháp luật nói chung và Luật Đất đai nói riêng trong quá trình hình thành và phát triển thị trờng bất động sản ở Việt Nam.
1. Giáo trình quản lý Nhà nớc về đất đai và nhà ở - PGS.TSKH. Lê Đình Thắng.
2. Giáo trình kinh tế tài nguyên đất - PGS.TS. Ngô Đức Cát. 3. Luật đất đai năm 1993.
4. Luật sửa đổi bổ sung năm 2003.
5. Luật sửa đổi bổ sung của một số điều của Luật đất đai.
6. Nghị định số 22/CP (ngày 24/4/1998) của Chính phủ về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nớc bù đất để sử dụng vào những mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
Mục lục
Mở đầu
Lời nói đầu...1 Mục tiêu của đề tài: ...3 Tổng hợp, phân tích, đánh giá những mặt tích cực, tiêu cực trong quá trình thực hiện chính sách đền bù giải phóng mặt bằng về đất đai, tài sản gắn với đất và chính sách tái định c (TĐC). Xác định nguyên nhân cơ bản của những mặt tiêu cực làm hạn chế hiệu quả của việc áp dụng chính sách và ảnh hởng của nó đối với quá trình và quy luật phát triển của đời sống xã hội trong nền kinh tế thị trờng hiện nay. ...3 - Đa ra những luận cứ khoa học và thực tiễn trong việc xây dựng cs đền bù TĐC phù hợp với chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ công nghiệp hoá hoá, hiện đại hoá. Đề xuất các giải pháp bảo đảm cho việc thực hiện chính sách đền bù TĐC đạt hiệu quả cao, tăng cờng củng cố công tác quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật. ...3 Nội dung nghiên cứu đề tài:...3 - Tổng quát về quan điểm, cách nhìn nhận các vấn đề liên quan đến chính sách đền bù TĐC của một số nớc trên thế giới và trong khu vực...3 - Nghiên cứu khái quát chính sách đền bù TĐC ở Việt Nam, tính u việt và những hạn chế trong quá trình áp
dụng thực hiện chính sách các chế độ xã hội và các
hình thức sở hữu...3
- Cơ sở lý luận khoa học chính sách TĐC bắt buộc; điều tra, khảo sát thực tế phân tích, tổng hợp phiếu điều tra về việc áp dụng chế độ chính sách của Nhà nớc của ngời sử dụng đất đối với ngời bị thu hồi đất và trình độ hiểu biết pháp luật của nhân dân. ...3
- Tác động của pháp luật và khuôn khổ các chính sách hiện hành đối với công tác thu hồi đất GPMB, kết quả thực hiện NĐ 22/CP ở các địa phơng trong khu vực điều tra. ...3
- Luận cứ khoa học cho việc hoạch định chính sách đền bù TĐC - những nội dung cụ thể và các giải pháp thực hiện, đề xuất, khuyến khích Nhà nớc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện một số điều khoản của NĐ 22/CP...3
Chơng I...4
đánh giá chính sách ban hành từ sau 1993 có liên quan đến chính sách đền bù TĐC...4
I. Cơ sở lý luận chính sách TĐC bắt buộc...4
II. Khuôn khổ pháp luật đất đai hiện hành về đền bù TĐC...6
1. Về đối tợng đợc đền bù...6 2. Chính sách về giá đền bù...8 3. Đề bù về tài sản...11 4. Chính sách hỗ trợ và lập khu TĐC...11 5. Công tác tổ chức thực hiện đền bù GPMB và TĐC...14 Chơng II...17
Kết quả điều tra xã hội học về thực hiện chính sách đền bù và tái định c...17
1. Thực trạng xác định giá đất hiện nay...17
2. Thực trạng đền bù về đất đai và các tài sản gắn liền với đất...18
3. Thực tiễn thực hiện chính sách hỗ trợ, TĐC khi thu hồi đất GPMB...22
3.1. Về chính sách TĐC...22
3.2. Về chính sách hỗ trợ...23
II. Phân tích kết quả điều tra...24
1. Phơng pháp điều tra...24
2. Kết quả sóo liệu điều tra...25
2.1. Mục đích thu hồi hồi đất và phơng án đền bù...25
2.2. Chính sách - chế độ hỗ trợ...26
2.3. Giá đất đền bù: một số vớng mắc...26
2.4. Đền bù về tài sản, cây cối, hoa màu gắn liền với đất bị thu hồi....29
2.5. Cơ sở hạ tầng khu TĐC...29
2.6. Trình độ hiểu biết pháp luật đất đai về đền bù thiệt hại...29
III. Các yếu tố cơ bản tác động đến công tác đền bù, TĐC trong quá trình áp dụng, thực hiệnNĐ 22/CP...31
1. Tác động của nhiệm vụ điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất và lập bản đồ địa chính...32
2. Tác động của công tác quy hoạch, kế hoạch hoá việc sử dụng đất đến công tác đền bù GPMB và TĐC...34
3. Nhiệm vụ ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất tác động đến công tác đền bù TĐC...36
4. Nhiệm vụ giao đất, cho thuê đất tác động đến đền bù GPMB và TĐC 38 5. Đang ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất....39
6. Thanh tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý và sử dụng đất đai...41
7. Giải quyết tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai tác động đến công tác đền bù TĐC...42
IV. Tính pháp chế...43
1. Xây dựng văn bản pháp luật...43
2. Tính pháp chế trong công tác đền bù GPMB và TĐC...43
2.1. Cơ chế, chính sách đợc ban hành...44
2.2. Trách nhiệm của các cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền...46
2.3. Nghĩa vụ của ngời bị ảnh hởng...47
Chơng iii...49
Một số giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện có hiệu quả công tác bồi thờng thiệt hại gpmb, tđc...49
1. Về phơng pháp xác định giá đất để tính đền bù thiệt hại...49
2. Vấn đề xác định hạn mức đất ở của mỗi hộ gia đình...50
4. Miễn giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất cho các trờng hợp phải chi
phí đền bù thiệt hại...51
5. Về xây dựng đồng bộ khu tái định c...52
* Kết luận và kiến nghị...52
1. Kết luận...52
2. Kiến nghị...55
2.1. Hoàn thiện chính sách pháp luật...55