III. Các yếu tố cơ bản tác động đến công tác đền bù, TĐC trong quá trình áp
1. Tác động của nhiệm vụ điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng
đất và lập bản đồ địa chính
Việc điều tra khảo sát, đo đạc thành lập Bản đồ địa chính (BĐĐC) và đánh giá phân hạng đất đợc thực hiện thống nhất trong cả nớc do Chính phủ chỉ đạo các tỉnh thực hiện. Nội dung này có tác động rất lớn đối với công tác đền bù GPMB và TĐC, là tiêu chí phản ánh tác động trực tiếp của công tác quản lý Nhà nớc về đất đai khi bắt đầu triển khai dự án.
Bản đồ địa chính là căn cứ để xác lập phơng án đền bù cho ngời bị ảnh hởng. Thông qua BĐĐC, ban GPMB có cơ sở để xác định các thông tin ban đầu về thửa đất nh: hình thể, loại đất, hạng đất, vị trí thửa đất, diện tích, mục đích sử dụng và chủ sử dụng... Những thông tin này đợc cập nhật và chỉnh sửa thờng xuyên theo biến động của đất đai, phản ánh chính xác hiện trạng sử dụng đất khu vực dự án. Nhà nớc ta đã có sự quan tâm, đầu t rất lớn trong việc điều tra, khảo sát, thành lập BĐĐC trên phạm vi toàn quốc và đặt nhiệm vụ này lên hàng đầu trong công tác quản lý Nhà nớc về đất đai. Tuy nhiên, qua điều tra thực tế, các địa phơng thực hiện triển khai công tác này còn chậm so với yêu cầu do các cấp chính quyền, các ngành cha quan tâm đúng mức và chủ động đề xuất, xây dựng kế hoạch sử dụng đất còn hạn hẹp, làm ảnh hởng
không nhỏ đến công tác quản lý Nhà nớc về đất đai nói chung và công tác đền bù GPMB và TĐC nói riêng.
Về công tác phân loại, phân hạng đất: Đây là sự đánh giá có tính chất so sánh về mặt chất lợng, độ màu mỡ và khả năng sinh lợi của thửa đất. Hạng đất là những khoảnh đất có cùng khả năng sinh sản ra một lợng sản phẩm trong những điều kiện và trình độ thâm canh nh nhau. Công tác phân loại, phân hạng đất sẽ xác định đúng giá trị thu lợi từ thửa đất đó và định ra đợc giá trị quyền sử dụng đất để tính thuế đất hoặc lập bảng giá đất khi tiến hành đền bù thu hồi đất.
Về xác định loại đất: Nội dung này đã đợc các cấp có thẩm quyền quan tâm đúng mức trong quá trình khảo sát lập phơng án đền bù, hầu hết các địa phơng đã xác định, quy định chi tiết về loại đất đối với đất thổ c và hạng đất đối với đất nông nghiệp. Căn cứ vào việc phân hạng, phân loại đất của địa ph- ơng, Nhà nớc quy định bảng giá đất với định mức chung nhất trong toàn quốc thông qua NĐ 87/CP ngày 17/8/1994 về quy định khung gia các loại đất. Quyết định 302/TTg ngày 13/5/1996 về việc điều chỉnh hệ số K trong khung đợc chỉnh sửa, cập nhật thờng xuyên nên hiện nay không còn phù hợp với tất cả các loại đất đang đợc sử dụng ở địa phơng. Bảng giá đất này áp dụng để tính thuế thì dễ dàng đợc các chủ sử dụng đất chấp nhận, nếu áp dụng để tính giá trị quyền sử dụng đất trong công tác đền bù GPMB thì chỉ còn phù hợp với đất nông nghiệp do lợi dụng để sản xuất nông nghiệp thuần tuý gần nh không thay đổi theo theo sự biến động của xã hội. Khi áp dụng bảng giá này để tính giá trị quyền sử dụng đất thổ c, đất ao, vờn có lợi nhuận cao cho công tác đền bù GPMB thì hầu nh không hợp lý. Trong khi đó, bảng giá đất của các địa phơng sử dụng để tính đền bù hầu hết đợc xây dựng từ năm 1994 - 1996 và không đợc điều chỉnh nên không thể phản ánh đợc thực tế giá trị lợi nhuận các loại, hạng đất mang lại, các chủ sử dụng đất bị thiệt thòi nhiều khi bị giải toả. Trong thực tế, ở một số địa phơng, ngời bị ảnh hởng khi nhận tiền đền bù phải mua "nhiều cửa", thời gian kéo dài từ 6 tháng 10 tháng đến 20 tháng, thậm chí đền bù dự án kéo dài 30 tháng, nên khi ngời bị ảnh hởng đợc nhận tiền đền bù thì giá đất
khu vực đã có nhiều thay đổi (theo xu hớng ngày càng tăng cao), họ không thể tự lo TĐC tái tạo lại cuộc sống, đây chính là nguyên nhân gay ra nhiều thắc mắc, khiếu kiện trong quần chúng nhân dân khi áp giá đền bù. Ví dụ tại thị trấn Phả Lại, Huyện Chí Linh (Hải Dơng), khi triển khai dự án thi công quốc lộ 18 (Hà Nội - Quảng Ninh), Ban GPMB huyện Chí Linh đã tiến hành điều tra, khảo sát lập phơng án đền bù cho những ngời bị ảnh hởng nằm trong ranh giới phải giải toả vào thời điểm đầu năm 1999. Nhng đến đầu năm 2001 mới duyệt xong các phơng án và chi trả tiền đền bù. Mặt khác, khi lập phơng án, ban GPMB không xây dựng chính sách hỗ trợ theo chính sách hiện hành. Hậu quả là sau hai năm, giá đất tăng đột biến, ngời bị ảnh hởng không thể tự tái lập cuộc sống đời sống hết sức khó khăn. Đây chính là vấn đề tồn tại, đến nay, huyện Chí Linh đặc biệt là thị trấn Phả Lại vớng mắc cha tìm ra biện pháp giải quyết.
Nhiệm vụ điều tra, khảo sát đánh giá, phân hạng đất, thành lập BĐĐC là nhiệm vụ quan trọng trong hàng đầu, giải quyết tốt nhiệm vụ này sẽ giúp cho công tác quản lý Nhà nớc về đất đai đi vào nề nếp, đối với việc đền bù GPMB sẽ có cơ sở pháp lý đầu tiên xác định các thông tin về thửa đất, giá đất và giúp GPMB xây dựng đợc phơng án đền bù chính xác, đảm bảo công bằng, giảm đ- ợc khiếu nại, khiếu kiện không đáng có từ phía những ngời bị ảnh hởng.