HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC
Mặt trận Tổ quốc vừa có nhiệm vụ tham gia triển khai QCDC thông qua công tác tuyên truyền, cơng tác phối hợp với chính quyền, vừa có chức năng giám sát việc triển khai thực hiện QCDC. Hoạt động giám sát được nhân dân và MTTQ các cấp đặc biệt coi trọng, tập trung vào các nội dung đó được quy định trong quy chế như: giám sát hoạt động của HĐND, UBND, đại biểu HĐND, cán bộ, công chức nhà nước; giám sát việc thực hiện các văn bản pháp luật có liên quan đến QLC của nhân dân.
Để thực hiện tốt chức năng giám sát, một số nơi trong quá trỡnh triển khai cụng tỏc tuyờn truyền, MTTQ cỏc cấp đó hết sức chỳ trọng việc vận động nhân dân thực hiện quyền giám sát trực tiếp đối với toàn bộ các hoạt động trong quá trỡnh triển khai QCDC; nhất là QLC trực tiếp của nhõn dõn. Nhiều hỡnh thức, biện phỏp giỏm sỏt được nhân dân và MTTQ các cấp thực hiện, đem lại những hiệu quả thiết thực, đó là:
a) Thơng qua việc phối hợp với chính quyền để thực hiện các nội dung của QCDC. Ở địa phương đại diện Mặt trận tham gia với vai trũ là thành viờn Ban chỉ đạo thực hiện quy chế của từng cấp (nhiều nơi là Phó ban chỉ đạo). Việc phối hợp thường xuyờn, chặt chẽ với chớnh quyền trong toàn bộ quỏ trỡnh triển khai, thực hiện quy chế là để Mặt trận thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mỡnh; đồng thời cũng là điều kiện thuận lợi cho
Mặt trận thực quyền giám sát việc thực hiện quy chế ở địa phương. Thực tế trong những năm qua cho thấy, ở nhiều nơi cơng tác phối hợp giữa Mặt trận và chính quyềnđịa phương trong việc thực hiện QCDC là có hiệu quả; một số nơi Mặt trận đó gúp nhiều ý kiến và kiến nghị kịp thời, cú giỏ trị giỳp cho cấp uỷ đảng, chính quyền có những quyết sách phù hợp, đúng đắn hơn để thực hiện tốt quy chế ở địa phương.
b) Thụng qua hỡnh thức tiếp dõn và xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân, ở đây bên cạnh việc cùng với chính quyềnđịa phương tích cực đẩy mạnh việc triển khai và thực hiện QCDC ở địa bàn của mỡnh, MTTQ cỏc cấp luụn luụn lắng nghe những ý kiến, nguyện vọng của dõn để phản ánh, kiến nghị với chính quyền xem xét, giải quyết. Nếu thấy có biểu hiện nào chưa đúng từ phía cán bộ chính quyền thỡ nhõn dõn hoặc Mặt trận kiến nghị để xử lý. Mặt khác, Mặt trận cũn giỏm sỏt chớnh quyền giải quyết những khiếu nại tố cỏo, những kiến nghị đó của dân. Ở Tây Ninh, qua 3 năm thực hiện QCDC, Mặt trận và các đoàn thể nhân dân đó giỏm sỏt chớnh quyền giải quyết khiếu nại tố cỏo được 81,6% số đơn thư khiếu nại tố cáo; giám sát hoạt động của đại biểu dân cử đó kiến nghị cơ quan chức năng bói miễn 11 đại biểu HĐND cấp xó; giỏm sỏt chớnh quyền xử lý 40 trường hợp cán bộ địa phương bị sai phạm...Ở Yên Bái, qua 6 năm thực hiện QCDC, Mặt trận tiếp 1.650 lượt công dân với 2.105 đơn khiếu nại tố cáo; qua nghiên cứu xem xét, Mặt trận đó cú cụng văn yêu cầu các cơ quan chức năng xem xét, giải quyết và trả lời cho Mặt trận và công dân được biết, nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho công dân.
c) Một hỡnh thức khác là thông qua việc tham gia các kỳ họp của HĐND cấp xó, cỏc buổi tiếp xỳc cử tri để giám sát hoạt động của HĐND và đại biểu HĐND, giám sát hoạt động của cán bộ UBND. Hoạt động này diễn ra khá thường xuyên và thu được nhiều kết quả. Qua đó, nếu cử tri và Mặt trận phát hiện thấy đại biểu nào không làm trũn trỏch nhiệm của mỡnh thỡ đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý, hoặc bói nhiệm hoặc khụng bầu vào cỏc cơ quan dân cử trong nhiệm kỳ sau. Ví dụ ở tỉnh Đắc Lắc, kỳ họp HĐND lần thứ nhất xó Eadoal (huyện MĐrak) nhiệm kỳ 1999-2004 qua phát hiện và kiến nghị của dân và Mặt trận đó đề nghị bói nhiệm khụng cụng nhận 1 đại biểu HĐND xó. Ở Hải Phũng sau 3 năm triển khai thực hiện QCDC nhân dân, Mặt trận và các đoàn thể quần chúng của thành phố đó đẩy mạnh các hoạt động giám sát; kết quả đó phỏt hiện được 225 vụ vi phạm kỷ luật, trong đó có 102 vụ vi phạm về dân chủ, 123 vụ vi phạm về kinh tế. Qua đó đó đề nghị cấp uỷ, chính quyền, HĐND cấp xó xử lý kỷ luật 243 cỏn bộ, Đảng viên với hỡnh thức khiển trỏch, cảnh cỏo đến buộc thơi việc; trong đó có 35 người là Bí thư, Phó bí thư, 56 người là Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND xó, phường. Thời gian qua, nhiều nơi như Thừa Thiên Huế, Yên Bái, Hải Dương. Bắc Giang...Mặt trận tỉnh đó phối hợp với Thường
trực HĐND hàng năm tiến hành khảo sát, đánh giá và phân loại chất lượng của đại biểu HĐND các cấp với sự tham gia đóng góp của hàng ngàn cử tri. Qua các đợt khảo sát, đánh giá, Mặt trận đó cú văn bản đề nghị HĐND các cấp có những giải pháp giúp đỡ những đại biểu yếu kém, hoặc đề nghị cho thôi không tham gia làm đại biểu với những người khơng hồn thành nhiệm vụ hay không cũn tớn nhiệm với nhõn dõn.
d) Hỡnh thức giỏm sỏt phổ biến và cú kết quả cao đó là thơng qua hoạt động của TTND ở cấp xó. Theo quy định của pháp luật thỡ TTND do Mặt trận xó, phường tổ chức, hướng dẫn và chỉ đạo hoạt động [62]. Trong những năm qua, tổ chức và hoạt động của TTND đó được Mặt trận các cấp chú trọng nên đó cú những bước phát triển khá mạnh mẽ. Tính đến nay, cả nước đó cú 9.829 Ban TTND cấp xó được thành lập trờn tổng số 10.500 xó (đạt tỷ lệ 93,61%)[5]. Sau khi được kiện toàn tổ chức, các địa phương đều tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho các Ban TTND. Theo quy định trong quy chế thỡ TTND là cụng cụ để nhân dân xó thực hiện quyền giỏm sỏt trực tiếp việc thực hiện QCDC. Thực tiễn nhiều năm qua cho thấy, hoạt động của TTND ở các nơi đó thực hiện tốt chức năng giám sát, phát hiện được nhiều các việc làm vi phạm pháp luật, kiến nghị với chính quyền để xử lý thu về cho nhà nước hàng tỷ đồng, góp phần khơng nhỏ trong việc làm hạn chế những tiêu cực ở cơ sở trên các lĩnh vực như đất đai, giao thơng, thu chi ngân sách, chính sách đối với các đối tượng được hưởng ưu đói của Nhà nước...
Từ khi có chủ trương xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở, các Ban TTND là cơng cụ để nhân dõn ở xó thực hiện quyền giỏm trực tiếp việc thực hiện quy chế và thực tế đó tớch cực thực hiện nhiệm vụ giỏm sỏt của mỡnh theo cỏc nội dung đó được quy định trong quy chế. Nhiều nơi, khi triển khai ở những xó làm điểm, Ban TTND đó cử uỷ viờn trực tiếp giỏm sỏt quỏ trỡnh xõy dựng cỏc cụng trỡnh ở xó, thụn, làng như : xây dựng đường giao thông, trạm y tế, nhà trẻ, mẫu giáo...Nhân dân ở những nơi đó rất yên tâm khi có TTND thay mặt mỡnh trực tiếp giỏm sỏt quỏ trỡnh xõy dựng hạ tầng cơ sở ở các khu dân cư; ngược lại các Ban TTND có trách nhiệm rất cao khi được nhân dân giao nhiệm vụ giám sát, kiểm tra, phát hiện những việc làm không đúng pháp luật hoặc không đúng với những yêu cầu mà nhân dân đó bàn và quyết định trực tiếp. MTTQ các cấp ở địa phương đó tập trung chỉ đạo tổ chức và hoạt động của Ban TTND xó, phường gắn với việc thực hiện QCDC ở cơ sở. Nhiều nơi như: Hải Dương, Hà Nội, Lào Cai, Bến Tre, Đà Nẵng, Hà Tĩnh, Tiền Giang... là những địa phương làm tốt cơng tác TTND. Ví dụ ở Hải Dương, do thực hiện tốt QCDC mà trong năm 1998-1999 các Ban TTND cấp xó trong tỉnh đó phỏt hiện 3.861 vụ việc cú dấu hiệu vi phạm phỏp luật, kiến nghị cỏc cấp cú thẩm
quyền giải quyết xong đạt 90% số vụ kiến nghị; thu hồi cho nhà nước được 96.285 m2 đất, trên 454 triệu đồng và 57 tấn thóc. Cơng tác giám sát hoạt động của các đại biểu HĐND xó cũng được các Ban TTND đẩy mạnh và thu được nhiều kết quả tích cực. Ban TTND phường 26 (quận Bỡnh Thạnh, tp. Hồ Chớ Minh) nhận được đơn tố cáo ơng Phó chủ tịch UBND phường nhận hối lộ 50 triệu đồng, TTND đó trực tiếp gặp đương sự, thu thập các chứng cứ liên quan, thấy rằng việc tố cáo là có căn cứ nên đó kiến nghị với Đảng uỷ và UBND phường xem xét giải quyết. Sau khi kiểm tra, xác minh, UBND phường đó xỏc nhận hành vi vi phạm phỏp luật của ụng Phó chủ tịch UBND phường là có thật và đó xử lý kỷ luật. Ở xó An Bài (huyện Quỳnh Phụ, Thỏi Bỡnh) qua giỏm sỏt, TTND, đó phỏt hiện một đại biểu HĐND xó là cỏn bộ thương binh xó hội của xó cú biểu hiện khụng rừ ràng về chi trả tiền chớnh sỏch; đó kiến nghị HĐND và UBND kiểm tra. Kết quả đại biểu đó đó lợi dụng chức vụ để tham ơ và xử lý bằng hỡnh thức bói nhiệm đại biểu HĐND, cho thơi cơng tác và phải hồn trả lại số tiền đó biển thủ. Ở Thừa Thiờn Huế, từ cuối năm trở lại đây, TTND đó phỏt hiện 3.633 vụ việc vi phạm, kiến nghị chớnh quyền kiểm tra xử lý 3209 vụ, chiếm tỷ lệ 88.32%, thu về cho nhà nước 398.923 triệu đồng, đưa hơn 30.000
m2 đất công bị lấn chiếm vào diện quản lý của Nhà nước, xử lý kỷ luật hoặc khiển trỏch
27 cỏn bộ cơ sở có vi phạm, 1 người bị khai trừ ra khỏi Đảng. Huyện Duy Tiên (Hà Nam) sau 3 năm triển khai thực hiện QCDC, trong công tác giám sát việc thực hiện chế độ đối với các đối tượng chính sách; lực lượng TTND đó phỏt hiện, kiến nghị xử lý 2 cỏn bộ làm cụng tỏc chi trả chớnh sỏch, đó lợi dụng sơ hở trong quản lý, khai man để tính tiền phụ cấp của những đối tượng hưởng chính sách đó qua đời dùng vào việc ăn tiêu, chi phí cho mỡnh, đó khởi tố trước pháp luật và thu về cho nhà nước 43 triệu đồng; ngoài ra cũn giỏm sỏt việc thu chi ngõn sỏch xó và kiến nghị 70 vụ chi khụng đúng nguyên tắc, thu về cho nhà nước gần 2 tỷ đồng. Nhiều nơi như Cà Mau, Hà Tĩnh, Lào Cai... qua hoạt động TTND cũng đó kiến nghị với chớnh quyền xử lý hàng trăm vụ việc vi phạm pháp luật thu về cho nhà nước hàng tỷ đồng; nhiều nơi TTND qua kiến nghị đó buộc chớnh quyền phải trả lại cho nhõn dõn tiền thu về đất, thu về điện vượt trội so với quy định hàng triệu đồng. Những kết quả đạt được qua hoạt động của TTND đó thực sự khẳng định được uy tín, vị trí và tầm quan trọng của TTND và đó được các địa phương tiến hành tổng kết 10 năm hoạt động trong năm 2001 trên phạm vi toàn quốc - một loại hỡnh hoạt động tự quản không thể thiếu ở cơ sở và sẽ góp phần tích cực vào việc giám sát thực hiện QCDC ở xó.
Tuy nhiờn, vai trũ giỏm sỏt của Mặt trận ở nhiều nơi cũn hạn chế. Trỡnh độ cán bộ Mặt trận cũn non yếu. Dự QCDC đó triển khai được hơn 6 năm, nhưng ở một số nơi, Mặt
trận cấp xó cũn chưa nắm vững được nội dung quy chế và chưa xác định được vai trũ, nhiệm vụ của cụng tỏc Mặt trận tham gia thực hiện QCDC; một số nội dung giỏm sỏt của nhõn dõn cũn yếu, đó là: giám sát thu chi ngân sách xó, giỏm sỏt việc quản lý dụng đất đai, giám sát các dự án của Nhà nước, nguồn tài trợ của các tổ chức, cá nhân đầu tư trực tiếp cho cơ sở và giám sát kết quả thanh tra, kiểm tra, giải quyết các vụ việc tiêu cực, tham nhũng liên quan đến cán bộ xó. Bởi, để giám sát các nội dung trên đũi hỏi phải cú sự phối hợp chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi của chính quyền và các cơ quan hữu quan. TTND đó được kiện toàn và đi vào hoạt động khá tốt, nhưng một số nơi hoạt động cũn hỡnh thức, thành lập ra mà hiệu quả hoạt động yếu; không được tập huấn nghiệp vụ hoặc có nhưng sơ sài; kinh phí lại khơng đảm bảo nên hiệu quả chưa cao, chưa tương xứng với chức năng của mỡnh. Giám sát của nhân dân được quy định trong QCDC khá rừ về nội dung, phương thức giám sát nhưng chưa có cơ chế ràng buộc trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân phải trả lời và xử lý cỏc kiến nghị qua giỏm sỏt của nhõn dõn. Vỡ vậy, Mặt trận ở cơ sở cũn lỳng túng trong việc thực hiện nhiệm vụ này.