a) Thẩm quyền của Chủ tịch UBND các cấp (Điều 25 Nghị định 182/2004/NĐ-
2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội và đất đai ở Thái Bình
2.1.1.Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ở Thái Bình
Nghiên cứu về thực trạng vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính về đất đai ở Thái Bình, cần tìm hiểu một số đặc điểm về địa lý, dân cư, lãnh thổ, truyền thống để có cái nhìn toàn diện, hệ thống hơn, từ đó có những nhận định, đánh giá xác đáng.
+ Về địa lý
Thái Bình là một tỉnh ven biển thuộc lưu vực sông Hồng, nằm ở tọa độ từ 20017' đến 200 44' vĩ Bắc và 1060 06' đến 106039' kinh Đông. Diện tích đất tự nhiên là 154.542,0396 ha [50, tr. 14]. Là tỉnh nằm ở bên bờ biển Đông, cách Thủ đô Hà Nội 100 km, thành phố Hải Phòng 70 km, thành phố Nam Định 18 km. Có khí hậu nhiệt đới, ẩm, gió mùa. Có vị trí địa lý thuận lợi, có quốc lộ 10 đi qua, nối Hải Phòng, qua Nam Định với các tỉnh phía Nam; quốc lộ 39 từ Thái Bình đi Hưng Yên, Hải Dương, Quảng Ninh và các tỉnh phía Bắc. 5 cửa sông lớn, với sông Hồng, sông Trà Lý, sông Luộc, sông Hóa, sông Diêm và trên 50 km bờ biển tạo nên giao thông đường thủy thuận tiện với tất cả các vùng. Cảng Diêm Điền nằm trong hệ thống cảng quốc gia đã tạo ra cửa ngõ giao lưu trong nước và quốc tế [78, tr. 16].
Nằm trong quá trình cải tạo hàng chục vạn năm của vùng đồng bằng Bắc Bộ, đất
đai Thái Bình được hình thành chủ yếu do sự bồi tụ phù sa của hai con sông lớn là sông
Hồng và sông Thái Bình cùng với công cuộc quai đê, lấn biển, khẩn hoang của nhiều thế hệ cư dân.
Do đặc điểm trên, nênn kinh tế Thái Bình chủ yếu là sản xuất nông nghiệp. Bên cạnh đó, bờ biển dài 54 km là lợi thế trong việc phát triển đánh bắt cá, nuôi trồng thủy
sản. Ngoài ra, Thái Bình còn nổi tiếng với các nghề thủ công truyền thống như dệt vải, tơ lụa (Hưng Hà, Đông Hưng), dệt chiếu (Hưng Hà, Quỳnh Phụ), đúc đồng (Quỳnh Phụ), rèn sắt (Thái Thụy), chạm bạc (Kiến Xương). Song Thái Bình bao bọc bởi các con sông lớn và biển cả, vì vậy có khó khăn cho việc mở rộng giao lưu, phát triển kinh tế với các tỉnh.
+ Về dân cư lãnh thổ
Mảnh đất Thái Bình đã có niên đại hình thành muộn nhất cũng là từ sau khi người Việt cổ xây dựng thành công nhà nước đầu tiên của mình - Nhà nước Văn Lang với thời đại vua Hùng. Các lạc dân nguồn gốc từ những miền đất cổ trung du Bắc Bộ chính là lớp cư dân đầu tiên đặt chân đến Thái Bình trong quá trình thiên di khai phá lạc điền, tạo ra một dòng thác chuyển về vùng đồng bằng duyên hải. Tiếp theo trải qua hàng nghìn năm thời Bắc thuộc đến tận khi đất nước giành quyền tự chủ, Nhà nước phong kiến Đại Việt được xây dựng
củng cố, chú trọng ban hành các chính sách khẩn hoang khuyến nông, nhiều luồng cư dân
với những nguyên nhân biến cố và nguồn gốc khác nhau vẫn tiếp tục tìm về tạo ra sự quần cư ngày càng có xu thế đông đúc trên mảnh đất còn nhiều hoang hóa, nhưng luôn hứa hẹn một cuộc sống trù mật, ổn định. Thành phần nguồn gốc các luồng cư dân đã được phản ánh đa dạng qua nhiều gia phả các dòng họ lớn hiện còn trong tỉnh. Có dòng họ từ miền trung du Bắc Bộ như Phú Thọ, Hà Tây, Bắc Ninh... về. Có dòng họ ở các vùng lân cận như Quảng Ninh, Hải Dương, Hà Nam, Nam Định sang. Lại có rất nhiều dòng họ từ mãi Thanh Hóa, Nghệ An đến.
Tuy hình thành sớm song sự phát triển và ổn định của làng xã Thái Bình chỉ có thể bắt đầu từ thời kỳ Lý Trần (thế kỷ XI - XIV) trở về sau. Lúc này Nhà nước Phong kiến Trung ương tập quyền có điều kiện tập trung xây dựng, củng cố về mọi mặt, trong đó đã đặc biệt chú trọng ban hành nhiều chủ trương, chính sách khẩn hoang, khuyến nông, mở mang điền trang, thái ấp.
Thực tế, qua các tài liệu dư địa chí còn lưu lại cho thấy tổng số làng xã trên địa phận Thái Bình từ thế kỷ XI - XII trở đi ít có sự biến động chênh lệch về số lượng. Cuối thời Trần, Thái Bình có khoảng 564 xã, phường, thôn, trang. Đầu thời Nguyễn có 616 xã,
thôn, trang, phường, ấp. Cuối thế kỷ XIX, thực dân Pháp đánh chiếm Bắc kỳ, Thái Bình có 627 xã, thôn. Ngày 21/3/1890 thực hiện chính sách chia để trị, thực dân Pháp cắt nhỏ các địa bàn và thành lập Thái Bình thành tỉnh riêng biệt gồm 802 làng xã với số đinh là 161.927 người. Cho đến trước Cách mạng tháng 8/1945 Thái Bình có 820 làng xã (số liệu năm 1943), dân số khoảng 1.036.000 người, số đinh là 284.484 người [50, tr. 23].
Sau Cách mạng Tháng 8/1945 toàn tỉnh Thái Bình có 12 huyện, 1 thị xã; số lượng huyện, thị không thay đổi cho đến sau ngày hòa bình lập lại (1954).
Năm 1969 trước yêu cầu phát triển kinh tế, xây dựng quốc phòng, Hội đồng Chính phủ ra Quyết định số 93/CP ngày 17/6/1969 về việc hợp nhất và điều chỉnh địa giới các huyện ở Thái Bình. Từ đây Thái Bình còn lại 7 huyện và 1 thị xã. Ngoài sự thay đổi chút ít về địa giới một số huyện, thị do sự mở rộng địa giới thị xã, cắt một số xã ở huyện Kiến Xương về huyện Tiền Hải, còn hầu hết số lượng và phạm vi quản lý của các
huyện vẫn không thay đổi.Hiện Thái Bình có 1 thành phố và 7 huyện với tổng số 285 xã,
phường, thị trấn, là một tỉnh đất chật, người đông, mật độ dân số cao, năm 1989 bình quân 1 km2 có tới1.062 người, đến năm 1999 lên tới 1.161 người [6, tr. 2], năm 2.000 lên tới 1.170 người [7, tr. 4].
Đáng chú ý là dân số Thái Bình phân bổ chủ yếu là khu vực nông thôn, ở khu vực thành thị rất thấp, tốc độ phát triển chậm. Năm 1989 dân số khu vực nông thôn chiếm 94,62%, trong khi khu vực thành thị chỉ chiếm 5,38%. Đến năm 1999, khu vực nông thôn chiếm 94,22%, khu vực thành thị 5,78% [6, tr. 2].
Như vậy, trong vòng 10 năm (1989-1999), tỷ trọng dân số khu vực thành thị chỉ tăng được 0,4%, tốc độ quá chậm. Đặc điểm đó thể hiện rõ Thái Bình là một tỉnh nông nghiệp thuần túy.
Quy mô dân số của một số xã, phường tăng lên nhưng quy mô dân số của hộ gia đình giảm xuống. Bình quân dân số trên 1 xã, phường năm 1989 là 5.768 người, đến năm 1999 lên tới 6.265 người, trong đó 76 xã, phường có 3.000 dân trở lên, chiếm 26,6% số xã, phường, thị trấn trong toàn tỉnh; 93 xã, phường có 7.000 dân trở lên chiếm 32,6%. Phân bổ dân số giữa các xã không đều (nếu loại trừ 6 phường của thị xã) chỉ tính 272 xã
thì quy mô dân số giữa xã cao nhất và xã thấp nhất chênh lệch nhau quá xa, xã cao nhất có gần 14.000 dân (xã Phú Sơn, huyện Hưng Hà), xã thấp nhất chỉ có gần 3.000 dân (xã Đông Phong, huyện Đông Hưng, xã Vũ Sơn, Quyết Tiến, huyện Kiến Xương) [6, tr. 2].
Tỉnh Thái Bình hơn 100 năm qua không tách, không nhập và luôn có đặc điểm nổi bật là một tỉnh thuần túy đồng bằng. Do vậy, tạo thuận lợi cho việc quản lý nhà nước trên các lĩnh vực hoạt động ở địa phương, song vì điều kiện đất chật, người đông khó khăn cho việc giải quyết việc làm, nâng cao đời sống cho nhân dân.
+ Về đặc điểm truyền thống
Với đặc điểm hình thành đất đai từ sớm, Thái Bình, miền đất hạ lưu sông Hồng đã luôn chứa đựng trong mình cả hai yếu tố song hành là thuận lợi và khó khăn. Đó là sự hứa hẹn to lớn về cuộc sống định cư trước vùng đất vốn là sản phẩm bồi tụ màu mỡ của thiên nhiên. Song đó cũng là miền đất hoang sơ với nhiều nguy hiểm rình rập, thử thách như bão, lụt lội, nắng hạn, đầm lầy, lau lách, thú dữ... Với truyền thống đấu tranh chinh phục thiên nhiên, cần cù lao động, sáng tạo trong sản xuất, người dân Thái Bình đã được đền đáp xứng đáng. Từ một vùng hẻo lánh, hoang sơ, ngập mặn, Thái Bình đã được bàn tay kiên trì dũng cảm của nhiều thế hệ cư dân biến cải thành miền đất đầy sức sống với bạt ngàn đồng lúa, bãi dâu, làng xóm trù phú, đông dân và sớm đóng góp một vai trò, vị trí quan trọng trong quá trình dựng nước và giữ nước hết sức hào hùng của dân tộc.
Không chỉ có truyền thống lao động sản xuất, Thái Bình còn chứa đựng cả một đời sống sinh hoạt văn hóa truyền thống vừa mang những nét đặc trưng văn hóa tiêu biểu của cư dân đồng bằng sông Hồng, vừa có sắc thái riêng do tác động sâu sắc của đặc điểm tình hình đất đai, dân cư.
Từ ngày có Đảng đến nay, Đảng bộ và nhân dân trong tỉnh luôn nêu cao truyền thống cách mạng, đóng góp xứng đáng vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Bước vào thời kỳ đổi mới, phát huy truyền thống gương mẫu, đi đầu, Thái Bình có nhiều bước đột phá quan trọng. Theo chương trình phát triển kinh tế - xã hội được xác định tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, cả nước có 4 chương trình kinh tế - xã hội, thì từ đặc điểm của mình, Thái Bình có thêm chương trình dân số - kế hoạch hóa gia đình. Tiếp
theo cả nước có 5 chương trình thì Thái Bình lại đi đầu bằng 1 chương trình xây dựng nông thôn mới với các nội dung điện - đường - trường - trạm, thông tin, nước sạch. Chỉ trong 5 năm (1991- 1996) với phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, toàn tỉnh đã huy động trên 1.300 tỷ đồng, làm 5.000 km đường nông thôn, trong đó có hơn 3.000 km đường láng nhựa, làm mới 131 cầu có tổng chiều dài 1.650 m, trọng tải 10 - 13 tấn. Đường từ tỉnh đến 7 huyện và 285 xã, phường, thị trấn trong toàn tỉnh đã thông xe ô tô từ 5 - 10 tấn. Hầu hết đường làng, ngõ xóm đều được lát gạch và vật liệu cứng. Tất cả các xã trong toàn tỉnh có điện với 99% số hộ sử dụng; 100% trường học và hầu hết các trạm y tế xã được xây dựng kiên cố. 100% số xã có điện thoại; trên 60% số hộ dùng nước sạch. Từ bài ca 5 tấn trong chống Mỹ, nay Thái Bình thường xuyên đạt năng suất lúa 11- 12 tấn/ha. 5 năm qua tổng sản lượng lương thực đạt trên 600 kg/người/năm.
Từng là một tỉnh có nạn đói điển hình, nay mỗi năm Thái Bình có từ 30- 40 vạn tấn lương thực hàng hóa. Nhiều công trình cơ bản lớn ở tỉnh đã được hoàn thành như cầu Tân Đệ, cầu Thái Bình, cầu Triều Dương, cảng Diêm Điền, cống Lân 2, nhà Văn hóa công nhân, nâng cấp, sửa mới các tuyến đường quốc lộ, tỉnh lộ...
Có thể nói nông thôn Thái Bình - một vùng quê lúa, một thời không xa còn phổ biến là "đèn dầu, mái rạ, đường lầy", thế mà đến nay có sự thay đổi rất lớn. Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng lên rõ rệt. Bất cứ ai đến Thái Bình ở mọi vùng quê trong tỉnh đều có chung đánh giá về những thành tựu to lớn và nổi bật ấy. Đã có người nói cuộc đổi đời thứ hai, gọi Thái Bình là hình ảnh của nông thôn mới XHCN. Vậy mà nông thôn Thái Bình cũng như nông thôn ở nhiều nơi không yên bình. Trước tháng 5/1997 tình hình khiếu nại, tố cáo diễn ra bình thường. Từ tháng 5/1997 đến nay, Thái Bình lại được cả nước biết đến như là một tỉnh có tình hình phức tạp nhất. Việc khiếu kiện đông người từ một xã đã mau chóng lan ra cả huyện và tỉnh. Có điểm nóng gay gắt dữ dội. Khởi nguồn từ bà con nông dân của một xóm, xã đã tổ chức thành từng đoàn đông người lên xã, lên huyện, lên tỉnh đòi dân chủ, công khai, công bằng về phân chia quyền sử dụng đất, về thu, chi vốn, quỹ hợp tác xã, ngân sách xã, về thanh toán chi phí xây
dựng đường giao thông, trường học, trạm xá... Sự việc này nhen nhóm từ năm 1994, 1995 và bùng ra vào tháng 10/1996, lan rộng và gay gắt từ tháng 5/1997 cho tới tháng 12/1997.
Tính đến tháng 12/1997 cả 8/8 huyện, thị xã của tỉnh đều có khiếu kiện tập thể đông người (trong đó huyện Quỳnh Phụ 36/38 xã; huyện Thái Thụy 46/48 xã; Đông Hưng 41/46 xã; Tiền Hải 32/35 xã; Kiến Xương 31/40 xã; Hưng Hà 16/34 xã; Vũ Thư 29/31 xã; thị xã 2/13 xã, phường. Toàn tỉnh lúc này có 233/285 (bằng 81,7%) số xã, phường trong toàn tỉnh có vấn đề [60, tr. 5].
Sự việc bắt đầu từ yêu cầu chính quyền thôn, xã giải quyết khiếu kiện, rồi sau đó kiện lên huyện, tỉnh và Trung ương, từ vài người đi khiếu kiện đến hàng chục, hàng trăm, nghìn người; từ đề đạt nguyện vọng, yêu cầu giải quyết đến dùng áp lực đông người buộc chính quyền làm theo ý mình; từ yêu cầu Thanh tra nhà nước giải quyết đến thành lập Ban Thanh tra nhân dân tự giải quyết; từ tuân thủ pháp luật đến vi phạm pháp luật. Đập phá công sở, hành hung lực lượng công an, cán bộ kiểm sát từ ngày 09 đến ngày 11/5/1997 tại thị trấn Quỳnh Phụ. Bắt giữ 23 cán bộ và công an huyện Quỳnh Phụ, công an tỉnh từ ngày 12 đến ngày 16/ 5/1997 tại xã Quỳnh Hoa, huyện Quỳnh Phụ. Từ bột phát từng nơi đến có sự phối kết hợp giữa các thôn, các xã; từ yêu cầu về lợi ích kinh tế, có nơi đã mang màu sắc chính trị…
Một vấn đề lớn được đặt ra tại sao một tỉnh có truyền thống, có phong trào về nhiều mặt, đạt được những kết quả và thành tựu to lớn, tình hình lại diễn ra phức tạp như vậy? Câu hỏi này không chỉ của Thái Bình, đó cũng là bức xúc của nhiều địa phương, là mối quan tâm sâu sắc của Trung ương và của cả nước. Trước hết là do vi phạm nghiêm trọng các nguyên tắc, chế độ chính sách, buông lỏng quản lý kinh tế, gây thất thoát ngân sách xã, hợp tác xã, tiền của đóng góp của nhân dân. Một bộ phận cán bộ từ tỉnh đến cơ sở tham nhũng, thoái hóa, biến chất. Thêm vào đó là tư tưởng chủ quan, nóng vội, huy động quá sức dân. Người nông dân Thái Bình phải đóng góp quá sức, với bình quân
ruộng đất 1,6 sào Bắc bộ/người, mỗi ngày công lấy sản phẩm từ l m2 đất mà phải nộp từ
nguyên nhân về vi phạm dân chủ, tác phong quan liêu, độc đoán, xa rời cơ sở và mất dân chủ với nhân dân của một bộ phận cán bộ có chức, có quyền. Không chấp hành nghiêm một
số chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước. Chính quyền một số nơi lạm
dụng biện pháp xử phạt hành chính, cưỡng chế, phụ thu tùy tiện. Nhiều việc làmlớn liên
quan trực tiếp đến dân, tiền của nhân dân đóng góp đã không được bàn bạc dân chủ, thanh quyết toán kịp thời và báo cáo công khai với nhân dân.
Nếu nghiên cứu tình hình cả tỉnh hoặc từng huyện cũng như xem xét kết luận thanh tra ở mỗi xã có sai phạm cũng đều có cả hai loại nguyên nhân trên.
Nhưng nếu xem xét sâu hơn cho thấy: Thanh tra 242 trên tổng số 285 xã, phường, thị trấn tập trung vào 4 nội dung cơ bản là đất đai, ngân sách xã và hợp tác xã, xây dựng cơ bản, chính sách xã hội đã kết luận 242 xã, tổng số tiền do sai phạm phải thu hồi là 46.087 triệu đồng. Tính bình quân khoảng 190 triệu đồng/xã. Số sai phạm về trách nhiệm phải xử lý là 34.547 triệu đồng, chiếm gần 3/4 tổng số sai phạm. Số tiền tham ô cá nhân phải thu hồi là 11.540 triệu đồng, chiếm gần 1/4 tổng số sai phạm. Nếu so với tổng