dụng và quản lý, kiểm tra đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã miền núi đặc biệt khó khăn
Muốn có đủ cán bộ có chất lượng để chủ động đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ thì vấn đề cơ bản phải có quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo yêu cầu trước mắt và lâu dài, không phải chỉ 5 năm, 10 năm mà còn xa hơn nữa. Đây là trung tâm của toàn bộ công tác cán bộ [18, tr.34].
a) Quy hoạch cán bộ là nội dung quan trọng trong chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước: Hội nghị Trung ương 3 (khóa VIII) đã xác định: "Quy hoạch cán bộ là nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài" [23, tr.82].
Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ sẽ góp phần quan trọng vào việc thực hiện mục tiêu, yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ công chức đồng bộ, có chất lượng, đảm bảo tính kế thừa và liên tục trong đội ngũ CBCC. Quy hoạch cán bộ thể hiện chức năng lãnh đạo, định hướng, đảm bảo cho Đảng nắm chắc cán bộ, có kế hoạch tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng CBCC một cách chủ động.
Để quy hoạch xây dựng đội ngũ CBCC CQCX MNĐBKK trên địa bàn tỉnh Bắc Giang cần làm tốt mấy việc sau:
- Quy hoạch cán bộ phải căn cứ vào việc triển khai chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, căn cứ vào nhiệm vụ chính trị và phương hướng vận động phát triển công nghiệp hóa ở nông thôn của toàn khu vực này để có quy hoạch
cho phù hợp, không chỉ cho những năm trước mắt, mà cho cả những năm tiếp theo, đảm bảo sự chuyển tiếp giữa các thế hệ CBCC. Mặt khác, cũng phải căn cứ vào thực trạng của đội ngũ CBCC, vào mục tiêu, tiêu chuẩn, cơ cấu của đội ngũ CBCC CQCX ở trong thời kỳ mới, phấn đấu mỗi chức danh cán bộ công chức đều luôn có người dự bị thay thế được lựa chọn chu đáo, đào tạo kỹ lưỡng, chuẩn bị công phu. Nắm vững mục tiêu, tiêu chuẩn, cơ cấu và tổ chức bộ máy CQCX để xác định phạm vi, đối tượng quy hoạch cán bộ, từ quy hoạch tổng thể, quy hoạch từng loại, đến quy hoạch từng chức danh CBCC CQCX. Quy hoạch xây dựng đội ngũ CBCC CQCX MNĐBKK trên địa bàn tỉnh Bắc Giang phải nghiên cứu quán triệt Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII) và chương trình thực hiện nghị quyết đó của Tỉnh ủy, huyện ủy, nhất là kế hoạch và hướng dẫn quy hoạch cán bộ của cấp bản. Nghiêm chỉnh chấp hành nghị quyết, chương trình nói trên, đảm bảo công tác quy hoạch cán bộ ở cấp xã được chỉ đạo chặt chẽ, đảm bảo nguyên tắc Đảng lãnh đạo thống nhất về công tác cán bộ.
- Làm tốt việc điều tra, khảo sát, đánh giá đúng thực trạng, tình hình đội ngũ CBCC CQCX MNĐBKK trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Đánh giá cán bộ là vấn đề hết sức hệ trọng trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, đánh giá có đúng mới có cách "đãi ngộ" đúng đắn với CBCC. Nó không chỉ quyết định cho việc bố trí, sử dụng cán bộ công chức đúng hay sai, mà còn ảnh hưởng đến tâm tư cán bộ công chức, dư luận tốt, xấu và sự đoàn kết nội bộ. Vì thế, đánh giá CBCC là một công việc tế nhị, nhậy cảm và phức tạp. Có thể nói, đánh giá cán bộ là khâu khó và yếu nhất trong công tác cán bộ hiện nay nói chung, đối với CQCX MNĐBKK trên địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng.
Để khắc phục tình trạng đánh giá cán bộ thiếu khách quan, theo cảm tính, thân quen, phải biết vận dụng thực hiện quy chế cán bộ, nắm vững mục đích đánh giá là để không ngừng nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, năng lực và hiệu quả công tác của CBCC, làm căn cứ tuyển chọn, xây dựng quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng; bố trí, sử dụng; bổ nhiệm, miễn nhiệm; luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sách đối với CBCC.
Đánh giá CBCC phải đạt các yêu cầu sau: Làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, năng lực công tác và cả chiều hướng phát triển của CBCC, đảm bảo tính khách quan, toàn diện, lịch sử và phát triển;
phải trên cơ sở tự phê bình và phê bình; thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, kết luận theo đa số; công khai đối với CBCC được đánh giá.
Từ mục đích và yêu cầu nói trên, việc đánh giá CBCC được bảo đảm đầy đủ ba nội dung: động cơ, phương pháp và kết quả thực hiện chức trách nhiệm vụ được giao (khối lượng, chất lượng, hiệu quả công việc về chính trị, kinh tế, xã hội trong từng vị trí, trong từng thời gian công tác); phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống (tư tưởng, chấp hành nghị quyết, chính sách của Đảng và Nhà nước, tinh thần học tập, rèn luyện, tính trung thực, ý thức tổ chức kỷ luật, trách nhiệm công tác, tinh thần tự phê bình và phê bình, giữ gìn đạo đức lối sống lành mạnh, đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng và các biểu hiện tiêu cực khác, đoàn kết, quan hệ trong công tác, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân); chiều hướng và khả năng phát triển của CBCC.
Những nội dung nói trên được đánh giá theo định kỳ hàng tháng, hàng năm; đảm nhiệm chức vụ do bầu cử trước khi hết nhiệm kỳ; đánh giá CBCC trước khi bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, bổ nhiệm lại, luân chuyển công tác, xét khen thưởng, kỷ luật.
Để đánh giá CBCC được chính xác, phải tuân thủ nghiêm ngặt những vấn đề có tính nguyên tắc sau đây: Một là, phải nắm vững và dựa vào tiêu chuẩn từng chức danh CBCC, vào chức trách, nhiệm vụ đã được quy định. Hai là, phải thật sự lấy hiệu quả công tác và sự đóng góp thực tế của CBCC cả quá trình dài với đầy đủ những bằng chứng được kiểm nghiệm làm thước đo phẩm chất và năng lực. Ba là, đặt cán bộ trong môi trường, điều kiện công tác cụ thể, trong mối quan hệ biện chứng với đường lối, chính sách, với tổ chức và cơ chế để xem xét đánh giá toàn diện trong cả quá trình phát triển của CBCC. Bốn là, kết hợp tốt việc CBCC tự nhận xét, đánh giá với ý kiến nhận xét của quần chúng.
Căn cứ vào kết quả đánh giá mà phân loại cán bộ công chức theo ba mức: Hoàn thành xuất sắc, hoàn thành và chưa hoàn thành chức trách nhiệm vụ.
Cần phân tích thêm số lượng, cơ cấu các loại cán bộ theo lĩnh vực công tác; về trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, tuổi đời, thâm niên công tác, những thành tích, khuyết điểm. Từ đó, phân thành bốn loại theo yêu cầu quy hoạch: CBCC được đào tạo cơ bản, hoàn thành tốt nhiệm vụ, có khả năng đảm nhiệm chức vụ cao hơn; có triển vọng phát triển nhưng cần được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kiến thức, năng lực tổ chức thực tiễn; hoàn thành nhiệm vụ, ổn định công tác; cần phân công bố trí lại công tác khác.
- Xác định nguồn và tạo nguồn để quy hoạch CBCC. Quy hoạch CBCC phải có nguồn CBCC. Nếu không có nguồn, công tác quy hoạch cán bộ vẫn chỉ là chắp vá, thụ động. Cần nhận thức công tác quy hoạch không thể làm như trước, chỉ có việc lựa chọn quy hoạch một số cán bộ công chức dự bị để bổ sung, thay thế, mà quan trọng hơn là chuẩn bị đội ngũ đồng bộ, đông đảo, nhiều triển vọng cho những yêu cầu khác nhau, làm tiền đề để xây dựng, lựa chọn CBCC giỏi.
Có xây dựng và tạo nguồn CBCC cho trước mắt và lâu dài trên cơ sở rà soát, đánh giá, xác định thì mới có quy hoạch cụ thể, phù hợp với công tác đào tạo, bồi dưỡng đúng đối tượng về sau.
Thực tế các xã MNĐBKK của tỉnh Bắc Giang trong những năm qua cho thấy, nguồn cán bộ đủ điều kiện, tiêu chuẩn để thay thế khi cần thiết gặp không ít khó khăn. Tình trạng đó do nhiều nguyên nhân, nhưng nguyên nhân quan trọng nhất là do chưa tạo ra được nguồn dự trữ cho cán bộ ở cơ sở. Vì vậy, xác định nguồn và tạo ra được nguồn CBCC để quy hoạch là một đòi hỏi thực tế trong xây dựng đội ngũ CBCC CQCX MNĐBKK trên địa bàn tỉnh Bắc Giang hiện nay.
Nguồn cán bộ cung cấp cho đội ngũ CBCC CQCX không được phong phú như các ngành, các cấp khác, song điều cần khẳng định trước hết phải tìm cán bộ ngay ở địa phương. Nhận thức và thực hiện công tác quy hoạch cán bộ là một quá trình, là nhiệm vụ thường xuyên của các cấp ủy và tổ chức đảng, nhưng cần xác định trọng tâm, trọng điểm để phục vụ cho nhiệm vụ chính trị trong từng thời gian.
Phương hướng chọn nguồn trong quy hoạch ngắn hạn là những cán bộ, nhân viên trong mỗi ngành, mỗi tổ chức ở xã, làng, bàn có triển vọng phát triển, những người được thử thách và trưởng thành trong quân ngũ, từ phong trào lao động sản xuất, xây dựng phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Đó là những người ít nhiều tích luỹ được vốn sống, kinh nghiệm trong công tác, quản lý, sản xuất và vận động quần chúng ở cơ sở, đang làm việc gần với tính chất công việc của từng chức danh quy hoạch, hoặc cùng với chức danh quy hoạch. Trách nhiệm tạo nguồn cán bộ ngắn hạn trước hết thuộc về bản thân những người cán bộ chủ chốt trong từng tổ chức ở cơ sở. Phải coi việc phát hiện, giới thiệu những người có phẩm chất và năng lực cho CQCX là một trong những
nhiệm vụ tất yếu. Đồng thời nuôi dưỡng, duy trì nguồn cán bộ này qua phong trào thi đua, giao việc đi đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nhận thức, trình độ các mặt cho cán bộ.
Nguồn CBCC lâu dài ở CQCX MNĐBKK trên địa bàn tỉnh Bắc Giang là những con em nông dân trong vùng đang học ở các trường phổ thông, trường dân tộc nội trú và các trường đại học, cao đẳng khác... Đây là nguồn đông đảo và cơ bản, họ là những người trẻ, có học vấn cơ bản, sinh ra và lớn lên trên mảnh đất quê hương sâu nặng nghĩa tình. Trong lớp trẻ này, chú ý con em các gia đình cách mạng, người dân tộc thiểu số, những người có công với nước, những gia đình tiêu biểu, nêu gương tốt, trong số đó chọn những em có năng khiếu chính trị, lãnh đạo, tổ chức, quản lý và hoạt động xã hội như tham gia ban cán sự lớp, cán bộ Đoàn đội... Hàng năm mỗi xã chọn 5-10 em đưa học lớp "tạo nguồn" tại Trường Chính trị tỉnh hoặc tạo điều kiện giúp đỡ để các em học tập có hệ thống ở các trường trên cơ sở các tổ chức, cá nhân có trách nhiệm ở tỉnh, huyện và cơ sở phải nắm chắc đối tượng, quan tâm đến công tác hướng nghiệp, từ đó địa phương có chính sách đào tạo phù hợp, dần hình thành nguồn CBCC trong tương lai. Mỗi cán bộ lâu dài này có thể quy hoạch cho 1 đến 3 chức danh trong CQCX có tính chất công việc gần giống nhau.
CBCC CQCX là con em của nông dân cử ra, cuộc sống và gia đình của họ gắn liền với bà con lối xóm, với họ hàng ở nông thôn. Họ không "xa lạ" với nhân dân, nhân dân hiểu rất rõ cán bộ. Vì vậy, nếu nơi nào phát huy được trí tuệ tập thể, có sự tham gia rộng rãi, tích cực của cán bộ, đảng viên, quần chúng thì chọn CBCC vào quy hoạch có chất lượng, công khai hóa có tác động tích cực. Song, trên thực tế cũng cho thấy nơi nào chuẩn bị không tốt thì công khai hóa quy hoạch CBCC CQCX sẽ đưa lại tác động tiêu cực. Do đó, tùy từng nơi, việc công khai hóa đến mức độ, phạm vi nào thì phải tính sao cho thích hợp.
- Thường xuyên kiểm tra, tổng kết nâng cao chất lượng công tác quy hoạch CBCC CQCX: Quy hoạch cán bộ không chỉ tiến hành một lần, tình hình CBCC lại luôn có biến động; CBCC cũng còn một số mặt hạn chế, có khoảng cách với yêu cầu tiêu chuẩn về chất lượng chức danh sẽ đảm nhiệm. Vì những lẽ đó, công tác quy hoạch cán bộ phải được cấp ủy và chính quyền thường xuyên kiểm tra, rà soát, theo dõi chặt chẽ để điều chỉnh kịp thời. Phải khắc phục sự chủ quan, thỏa mãn, những biểu hiện không
đúng đắn và quan niệm coi sự quy hoạch CBCC là đã được bố trí rồi, không cần bổ sung thêm.
Hàng năm, các cơ quan chức năng và cá nhân có trách nhiệm về công tác quy hoạch CBCC phải kiểm điểm nhiều mặt: Tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển; đưa CBCC dự nguồn vào vị trí cần thiết. Sau mỗi nhiệm kỳ cần kiểm điểm, đánh giá việc thực hiện các nội dung của quy hoạch để có biện pháp điều chỉnh, bổ sung phù hợp với yêu cầu của nhiệm vụ chính trị như: nhận xét đánh giá CBCC dự nguồn; điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán bộ, tiếp tục đưa CBCC dự nguồn vào vị trí quy hoạch. Đồng thời, cũng xem xét việc thực hiện quy trình, biện pháp quy hoạch cũng như quy chế, chính sách đãi ngộ đối với CBCC.
b) Trên cơ sở quy hoạch phải gắn với đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng CBCC.
Có CBCC dự nguồn thì phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng. Đối với đội ngũ CBCC CQCX MNĐBKK trên địa bàn tỉnh Bắc Giang càng phải coi trọng vấn đề này. CBCC được quy hoạch phải được tạo điều kiện thuận lợi để yên tâm học tập, rèn luyện nâng cao phẩm chất và năng lực để có đủ các yếu tố cần thiết theo tiêu chuẩn. Đối với những người trên 40 tuổi thì không nhất thiết phải đưa đi đào tạo mà chỉ cần bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cơ bản cũng như đối với nghiệp vụ của từng lĩnh vực và kỹ năng thực hành.
Đối với CBCC dưới 40 tuổi, còn trẻ, giữ các cương vị công tác khác nhau trong bộ máy chính quyền cần được đưa đi đào tạo toàn diện gồm các kiến thức về lý luận chính trị, quản lý hành chính nhà nước, pháp luật, quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội từ trung cấp, cao đẳng, đại học. Mục tiêu là chất lượng đội ngũ CBCC CQCX MNĐBKK được nâng lên tương đương với mặt bằng chung của toàn tỉnh hiện nay.
Đối với CBCC chuyên môn: là những người trực tiếp chỉ đạo quản lý các lĩnh vực hoạt động của địa phương (tư pháp, tài chính, hành chính, văn hóa, kinh tế, xã hội...) phải đào tạo để 100% có trình độ sơ cấp trở lên theo các chuyên môn mà họ đảm nhận. Đồng thời, số đã có trình độ nhất định có thể đưa đi bồi dưỡng ngắn hạn để nâng cao trình độ mọi mặt, dự nguồn cho cán bộ chủ chốt.
Đối với cán bộ chính quyền từ Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, UBND và các trưởng, phó công an, nhất thiết phải được đào tạo có trình độ sơ cấp quản lý nhà nước trở lên, đồng thời bồi dưỡng về lý luận chính trị và kiến thức kinh tế và kỹ thuật nông
nghiệp. Những người có trình độ nhất định cần phải được bồi dưỡng để cập nhật thông tin và rèn luyện kỹ năng thực hành liên quan đến công việc được phân công.
Lập kế hoạch đào tạo nguồn đối với những cán bộ trẻ trải qua hoạt động thực tiễn ở cơ sở, có khả năng phát triển, tạo nguồn cho đội ngũ cán bộ kế cận, trước mắt nhằm thay thế ngay số CBCC CQCX không đủ năng lực bị thoái hóa, biến chất.
Lựa chọn những người có trình độ, có năng lực, có phẩm chất, đạo đức tốt trong hàng ngũ đoàn viên thanh niên và cả số thiếu niên là con em ở địa phương đang học ở