Xây dựng, cụ thể hóa tiêu chuẩn, từng chức danh CBCC là để làm căn cứ xây dựng và thực hiện quy hoạch cán bộ. Có xác định tiêu chuẩn cán bộ đúng mới có thể đánh giá, lựa chọn cán bộ đưa vào quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán bộ trong quy hoạch. Không xây dựng được tiêu chuẩn cán bộ cụ thể, hoặc xây dựng tiêu chuẩn cán bộ không đúng sẽ không có cơ sở đúng để tiến hành tốt các khâu trong công tác quy hoạch, do đó không thể tạo ra được đội ngũ CBCC tốt, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của CQCX.
Tiêu chuẩn đối với từng chức danh của đội ngũ CBCC CQCX MNĐBKK trên địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn hiện nay được xác định:
a) Tiêu chuẩn chung đối với CBCC chính quyền cấp xã miền núi đặc biệt khó khăn.
Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII) của Đảng đã ra nghị quyết "về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước", xác định tiêu chuẩn chung cho cán bộ trong thời kỳ mới và xác định tiêu chuẩn cho từng loại cán bộ. Đây là cơ sở để lượng hóa tiêu chuẩn cán bộ cho sát với điều kiện thực tế ở khu vực MNĐBKK tỉnh Bắc Giang.
Tiêu chuẩn chung đối với đội ngũ CBCC CQCX MNĐBKK trên địa bàn tỉnh Bắc Giang có thể được xem xét theo các nhóm nội dung cơ bản: phẩm chất chính trị, đạo đức; trình độ, năng lực.
- Phẩm chất chính trị, tư tưởng: Nó được biểu hiện trước hết ở sự giác ngộ, lòng trung thành tuyệt đối của đội ngũ cán bộ với sự nghiệp cách mạng của Đảng và nhân dân. Tin tưởng và chấp hành tốt đường lối đổi mới của Đảng, quyết tâm cụ thể hóa và tổ chức thực hiện đường lối đó cho sát với tình hình cụ thể ở địa phương mình. CBCC CQCX MNĐBKK phải có lòng nhiệt thành cách mạng, tâm huyết với cơ sở, có tinh thần trách nhiệm với địa phương; không bàng quang trước những vấn đề kinh tế - xã hội đang đặt ra; luôn trăn trở trước những khó khăn, trước sự thấp kém của xã mình so với các khu vực khác. Từ đó quyết tâm với công cuộc xóa đói giảm nghèo, đưa địa phương, cơ sở mình phụ trách ngày càng phát triển về mọi mặt, tiến lên làm giàu, công bằng, văn minh. Trong quá trình công tác luôn luôn tuân thủ kỷ luật của Đảng, pháp luật của Nhà nước, không tùy tiện, không làm trái với nghị quyết của Đảng, kiên quyết đấu tranh
chống những biểu hiện sai trái với quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước trong các tổ chức chính trị và ngoài xã hội ở cơ sở.
- Phẩm chất đạo đức: Đó là yếu tố rất quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công việc và uy tín người cán bộ. Hàng ngày sống và tiếp xúc với nhân dân, đồng bào, những người ưa cuộc sống giản dị người cán bộ phải khiêm tốn, giao tiếp đúng mực. Với sự ham học hỏi, cầu tiến bộ, nâng cao năng lực trí tuệ và nâng cao trình độ lý luận sẽ giúp cán bộ tìm tòi, suy nghĩ, tổ chức thực hiện đúng đắn các chủ trương của Đảng và phản ánh đầy đủ ý nguyện của nhân dân.
Cũng như nhiều địa phương, tham nhũng và tiêu cực xã hội đang trở thành mối lo ngại sâu sắc ở khu vực MNĐBKK. Vì vậy, phẩm chất đạo đức của người CBCC CQCX là phải kiên quyết chống tham nhũng và tiêu cực ngay trong từng tổ chức ở địa phương.
Địa vị của đội ngũ CBCC CQCX đi liền với trách nhiệm, trong đó có trách nhiệm nêu gương cả trong lối sống và tinh thần trách nhiệm, cả trong công việc chung và cuộc sống riêng. Gương mẫu là điều kiện để cán bộ công tác ở cơ sở. Chỉ có phát huy vai trò tiền phong, gương mẫu, cán bộ chính quyền mới có thể đoàn kết, dìu dắt quần chúng cùng thực hiện những nhiệm vụ chính trị ở địa phương. Vì vậy, nghiêm khắc đòi hỏi bản thân và gia đình đội ngũ CBCC CQCX phải thực sự gương mẫu về mọi mặt, nhất là trong công cuộc xóa đói giảm nghèo, làm giàu chính đáng, trong xây dựng gia đình văn hóa mới, loại bỏ những phong tục tập quán lạc hậu, có cuộc sống ổn định hơn, đi đầu trong mọi phong trào xây dựng nông thôn mới. Có như thế khi nói, dân mới nghe và mới tin. Và từ đó, cán bộ mới có uy tín thật sự với nhân dân trong xã.
- Trình độ năng lực: Trình độ năng lực là một trong những tiêu chuẩn rất cơ bản của người cán bộ nói chung và CBCC CQCX nói riêng. Nhờ có trình độ và năng lực mà những phẩm chất tốt đẹp của người cán bộ mới biến thành những kết quả công tác tích cực. Trình độ và năng lực của đội ngũ CBCC được biểu hiện ở trình độ kiến thức, trình độ nhận thức và khả năng tổ chức thực hiện những chủ trương, nghị quyết, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước ở cơ sở.
Trình độ kiến thức của đội ngũ CBCC CQCX MNĐBKK trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, tối thiểu phải tốt nghiệp THCS (hoặc tương đương). Đây là đòi hỏi khách quan, nó là tiền đề quan trọng để cán bộ nhận thức tốt các tri thức khác, từ việc tiếp thu đúng
đắn các chủ trương, nghị quyết cấp trên và xác định kế hoạch, biện pháp tổ chức thực hiện tốt nhất, đến việc học tập lý luận chính trị chuyên môn nghiệp vụ nâng cao năng lực trí tuệ của mình.
Hơn nữa, trình độ quần chúng ở cơ sở cũng đã nâng cao hơn trước. Thực tế cho thấy, học vấn phổ thông của CBCC CQCX còn thấp là trở ngại không nhỏ cho cán bộ trong học tập, trong công tác, đưa đến những kết quả lẽ ra phải tốt hơn, cao hơn.
CBCC CQCX MNĐBKK trên địa bàn tỉnh Bắc Giang ít nhất phải qua chương trình sơ cấp lý luận chính trị; nắm vững chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Nắm chắc những nội dung cơ bản như: Luật Đất đai, Luật Hợp tác xã, Luật Khiếu nại tố cáo, Luật Nghĩa vụ quân sự, Luật Tổ chức HĐND và UBND... Có hiểu biết sâu sắc về điều kiện kinh tế - xã hội, phong tục tập quán của địa phương, nắm vững chính sách dân tộc, tôn giáo của Đảng và Nhà nước, có hiểu biết sâu sắc về tôn giáo, dân tộc cũng như tâm trạng, tư tưởng của đồng bào dân tộc.
Đảm nhiệm một chức vụ nào đó đồng nghĩa với việc gánh vác trách nhiệm mà chức vụ đòi hỏi. Vì vậy, muốn đảm đươngng được công việc, cán bộ xã phải nắm vững chức năng, quyền hạn của tổ chức và chức vụ mà mình phụ trách. Đây cũng là yêu cầu đặt ra rất cần thiết cho đội ngũ CBCC CQCX. bởi thực tế vừa qua, nhiều cán bộ chưa nắm vững, hơn nữa do hoạt động của họ mang tính đa năng dẫn đến việc CBCC CQCX ở đây nhiều khi phối hợp công tác và xử lý công việc không đúng chức năng, quyền hạn của mình, dẫn đến vi phạm những quy định, thậm chí phạm luật mà không biết. Ngoài ra, họ phải có kiến thức nhất định về nhiều mặt như: kinh tế, chính trị, pháp luật, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, phải có am hiểu khá sâu sắc về các quy trình trồng trọt, chăn nuôi, về chế biến, tiêu thụ sản phẩm... những kinh nghiệm của cuộc sống đời thường luôn gặp phải trong quan hệ gia đình, làng xóm, họ hàng.
- Về tư duy: đội ngũ CBCC CQCX MNĐBKK phải có khả năng suy nghĩ, tiếp thu chính xác các chủ trương, nghị quyết cấp trên, nắm và xử lý nhanh những thông tin, khả năng suy nghĩ linh hoạt, phát hiện và áp dụng cái mới vào cuộc sống ở địa phương mình, xử lý tốt thông tin và lựa chọn các phương án tối ưu, xây dựng mục tiêu, biện pháp thực hiện và kiểm tra để giải quyết những vấn đề vốn rất cụ thể ở cơ sở. Đồng thời, biết khái quát hóa từ thực tiễn cuộc sống, vạch ra được tính quy luật và phương hướng phát triển các mặt kinh tế - xã hội của địa phương mình.
Năng lực tổ chức thực hiện: CBCC CQCX MNĐBKK phải có năng lực tuyên truyền, vận động, tổ chức, phối hợp, kiểm tra, đánh giá kết quả từng nhiệm vụ của từng phong trào cách mạng của quần chúng ở nông thôn; phải biết tổng kết một quá trình công tác của các phong trào đó, dự đoán chiều hướng vận động, thấy hết những thuận lợi, khó khăn, rút ra những kinh nghiệm cho quá trình công tác tới. Chỉ trên cơ sở tổng kết thực tiễn, đúc rút kinh nghiệm các quá trình công tác, đội ngũ CBCC CQCX MNĐBKK tỉnh Bắc Giang mới có thể làm tốt quá trình công tác tiếp theo, mới có thể góp phần xứng đáng của mình vào việc bổ sung, hoàn chỉnh đường lối, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
b) Tiêu chuẩn cụ thể đối với từng chức danh
* Tiêu chuẩn đối với Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND cấp xã.
Năng lực: Là người thực hiện các chức năng nhiệm vụ của HĐND, họ phải là người thông thạo nghiệp vụ, nắm vững các quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của HĐND, biết phối hợp với UBND để chuẩn bị các kỳ họp của HĐND, tổ chức tiếp dân, giữ mối liên hệ thường xuyên với đại biểu HĐND và với Mặt trận Tổ quốc.
+ Triển khai và kiểm tra việc thực hiện các nghị quyết của HĐND cấp xã trên phạm vi lãnh thổ địa phương.
- Trình độ:
+ Trình độ văn hóa THCS trở lên.
+ Có trình độ sơ cấp lý luận chính trị trở lên.
+ Có kiến thức hiểu biết về nhiều lĩnh vực kinh tế - văn hóa - xã hội.
+ Có trình độ sơ cấp chuyên môn phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội của đơn vị hành chính xã.
+ Được bồi dưỡng về kiến thức quản lý nhà nước và quản lý kinh tế ở Trường Chính trị Tỉnh.
- Một số tiêu chuẩn khác:
+ Đã qua công tác thực tiễn ít nhất là 5 năm.
+ Tuổi đời: đảm nhiệm chức danh lần đầu nói chung không quá 45 tuổi (đối với nam), 40 tuổi đối với nữ, lần 2 không quá 50 tuổi (đối với nam), không quá 45 tuổi (đối với nữ).
+ Có sức khỏe tốt.
* Tiêu chuẩn đối với Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã.
Chủ tịch và phó Chủ tịch UBND cấp xã, là những người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương chịu trách nhiệm trước cấp trên và trước HĐND cùng cấp về toàn bộ hoạt động của UBND. Họ phải đảm bảo các tiêu chuẩn sau:
- Năng lực:
+ Chỉ đạo việc tổ chức thực hiện Hiến pháp, pháp luật và các văn bản của chính quyền Nhà nước cấp trên cũng như nghị quyết của HĐND cùng cấp trên địa bàn. Có kiến thức và kỹ năng quản lý hành chính Nhà nước trên các lĩnh vực của đời sống xã hội đúng pháp luật và phù hợp với tình hình đặc điểm của địa phương.
+ Có phong cách làm việc khoa học, khả năng phán đoán và xử lý nhanh, kịp thời và đúng pháp luật mọi tình huống xảy ra ở cơ sở. Biết phối hợp với Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND trong việc chuẩn bị nội dung các kỳ họp HĐND.
+ Biết phối hợp và phát huy vai trò trách nhiệm của các thành viên trong UBND về tổ chức thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và các mục tiêu kinh tế - xã hội ở địa phương.
- Trình độ:
+ Tốt nghiệp THCS trở lên.
+ Có trình độ sơ cấp lý luận chính trị trở lên. + Có trình độ trung cấp trở lên về chuyên môn.
+ Được bồi dưỡng kiến thức quản lý kinh tế nhà nước và quản lý kinh tế tại Trường Chính trị Tỉnh.
Về một số tiêu chí khác: giống như Chủ tịch HĐND.
Đối với Phó Chủ tịch UBND xã (phụ trách công tác nội chính kiêm trưởng công an xã). Là người thường xuyên phải đối mặt với những tiêu cực của xã hội, trực tiếp giải quyết các vi phạm pháp luật, các tệ nạn xã hội xảy ra trên địa bàn. Vì vậy ngoài những tiêu chuẩn chung họ cần phải có thêm những tiêu chuẩn sau:
+ Phải là người có đức tính trung thực, thẳng thắn, làm việc khách quan vô tư, công minh chính trực, tận tụy với công việc, không ngại gian khổ, có phương pháp làm việc sâu sát cụ thể.
+ Có kiến thức pháp luật, đặc biệt là kiến thức pháp luật về lĩnh vực hình sự và luật hành chính về lĩnh vực an ninh trật tự công cộng; đã được đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ công an hoặc đã qua tập huấn bồi dưỡng về nghiệp vụ công tác do công an tỉnh mở. Biết tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm an ninh trật tự - an toàn xã hội và phòng chống tội phạm.
* Tiêu chuẩn đối với công chức cấp xã:
Công việc chính của công chức cấp xã liên quan trực tiếp đến các vấn đề có tính chuyên môn, nghiệp vụ cao có tính đặc thù như địa chính, tư pháp, tài chính - kế toán, công tác văn phòng, văn hóa - xã hội. Họ cần phải đảm bảo các tiêu chuẩn sau:
- Về phẩm chất chính trị; đạo đức, tác phong: Có bản lĩnh vững vàng, trung thành với Tổ quốc Việt Nam; gương mẫu chấp hành pháp luật, có ý thức tổ chức kỷ luật, có lối sống trong sạch, không tham ô, quan liêu cửa quyền, hách dịch, có trách nhiệm cao trong công việc, gần gũi với nhân dân, lắng nghe ý kiến của dân, kiên quyết đấu tranh chống tội phạm và các tệ nạn xã hội.
- Về độ tuổi: tuyển dụng lần đầu không quá 40 đối với nam và không quá 35 đối với nữ.
- Trình độ:
+ Phải có trình độ văn hóa THCS trở lên. Nếu mới được tuyển dụng lần đầu thì phải đạt trình độ văn hóa THPT.
+ Trình độ chuyên môn: phải có trình độ sơ cấp ngành chuyên môn hoặc các ngành có liên quan đến công tác chuyên môn được phân công. Nếu mới được tuyển dụng lần đầu thì phải có trình độ trung cấp trở lên.
- Về trình độ lý luận chính trị: tối thiểu phải có trình độ sơ cấp lý luận chính trị trở lên.
- Phải có sức khỏe tốt.
* Tiêu chuẩn đối với chức trưởng công an xã và chỉ huy trưởng quân sự xã: Là những người đại diện cho lực lượng trọng yếu của Đảng và Nhà nước ở xã để đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội và nhiệm vụ công tác quốc phòng ở cơ sở. Những cán bộ này phải bảo đảm về mặt chính trị, trung thành với Đảng, Nhà nước và nhân dân, nêu cao tinh thần cảnh giác cách mạng và ý thức tổ chức, kỷ luật, giữ gìn bí mật của Đảng
và Nhà nước. Sẵn sàng chiến đấu, hy sinh bảo vệ tính mạng và tài sản của nhân dân, bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, giữ gìn an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội ở cơ sở trên cơ sở các quy định trong Quyết định 08/1999/TT-BCA (V19) của Bộ Công an và quy định của Cục dân vệ về chỉ huy trưởng quân sự xã. Để có thể đảm đương tốt chức năng, nhiệm vụ của mình đòi hỏi đối với trưởng công an xã và chỉ huy quân sự phải sử dụng thành thạo các thiết bị phù hợp với ngành chuyên môn.
- Trình độ:
+ Phải có trình độ văn hóa THCS trở lên.
+ Trình độ chuyên môn: Đối với trưởng công an, tối thiểu phải được bồi dưỡng kiến thức chuyên môn ngành công an; đối với chỉ huy trưởng quân sự, tối thiểu phải được bồi dưỡng kiến thức chuyên môn về lĩnh vực quân sự và kiến thức quản lý nhà nước về quốc phòng cấp xã.
+ Các tiêu chuẩn khác: cũng giống như các công chức chuyên môn cấp xã.