Trớc năm 1993, chính sách pháp luật đất đai của nớc ta nghiêm cấm mọi hành vi chuyển nhợng đất đai; khi tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất đai phải thông qua việc giao đất hay thuê đất của Nhà nớc. Quan hệ đất đai trong thời kỳ này thực hiện theo cơ chế bao cấp "xin - cho" và đất đai không đ- ợc xác định giá. Luật Đất đai 1993 đã cho phép ngời dân đợc thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhợng, cho thuê, thừa kế, thế chấp và xác định đất có giá. Những chính sách đổi mới nh vậy đã tác động mạnh đến việc quản lý và sử dụng đất đai trong phạm vi cả nớc. Bên cạnh những mặt tích cực, việc đổi mới chính
sách đất đai đã làm nảy sinh nhiều vụ tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo có liên quan đến đất đai. Tính chất phức tạp của vấn đề có nguồn gốc từ chỗ đất đai trớc đây chỉ là t liệu sản xuất thuần túy có giá trị thấp, nay đất đai trở thành tài sản đặc biệt và quyền sử dụng đất có giá trị cao. Vì vậy đã nảy sinh các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai từ những mối quan hệ đất đai do lịch sử để lại, từ việc bồi thờng khi nhà nớc thu hồi đất.
Trong những năm gần đây, tình hình khiếu nại tố cáo của ngời dân trong cả nớc về đất đai có xu hớng gia tăng cả về số lợng và mức độ phức tạp, đặc biệt đã xuất hiện nhiều đoàn khiếu kiện đông ngời, khiếu kiện vợt cấp lên thẳng Trung ơng. Có lúc vấn đề đất đai trở thành điểm nóng của cả huyện, cả tỉnh, cả vùng; có ảnh hởng tới trật tự, an toàn chính trị, xã hội ở địa phơng.
Theo thống kê của Thanh tra nhà nớc, hàng năm cả nớc có trên 10 vạn vụ khiếu kiện liên quan đến đất đai (chiếm trên 65% tổng số vụ việc khiếu kiện của công dân gửi đến các cơ quan nhà nớc), riêng Thanh tra nhà nớc hàng năm tiếp nhận từ 5.000 - 7.000 đơn khiếu kiện vợt cấp liên quan đến đất đai. Qua thực tiễn cho thấy tranh chấp khiếu kiện về đất đai đợc thể hiện chủ yếu trong mối quan hệ hành chính giữa cơ quan nhà nớc và công dân, quan hệ dân sự giữa công dân với công dân.
Kết quả giải quyết khiếu nại về đất đai của cơ quan hành chính các cấp trong cả nớc trong 5 năm (1997- 2001) nh sau: [1, tr. 45]
Năm Khiếu nại về đất đai
Tổng số vụ việc Vụ việc đã giải quyết Tỷ lệ
1997 96.840 77.278 79,8
1998 103.942 84.089 80,9
1999 99.366 80.446 80,96
2000 124.373 90.177 86,55
* Trên địa bàn thành phố, trong thời gian qua các tranh chấp đất đai thờng tập trung vào các dạng sau:
- ở các quận nội thành:
+ Nhà thuê hợp đồng với xí nghiệp quản lý nhà: Xảy ra tranh chấp giữa các hộ trong một biển số nhà về lối đi chung; ngõ đi chung; diện tích đất phụ dùng chung trong một biển số nhà; đất chung trong khuôn viên ngôi nhà nhiều hộ.
+ Dạng nhà t nhng cha đợc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất: Tranh chấp quyền sử dụng nhà, đất trong nội bộ gia đình, anh chị em, bố con.
+ Tranh chấp quyền sử dụng đất (lối đi chung) giữa các hộ thuê nhà nhà nớc với các hộ nhà t (đã đợc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất)
+ Hiện nay mới xuất hiện tranh chấp quyền đợc thuê đất của các Dự án - ở các huyện ngoại thành:
Tranh chấp đất đai thờng tập trung vào các dạng chủ yếu sau:
+ Tranh chấp lối đi, ngõ xóm, ranh giới đất ở, đất vờn giữa hai hộ liền kề.
+ Tranh chấp quyền sử dụng đất ở.
+ Tranh chấp đất nông nghiệp phân chia theo Nghị định 64/ CP.
+ Tranh chấp đòi lại ruộng đất cũ trớc đây đã vào HTX, tập đoàn sản xuất, nay HTX, tập đoàn sản xuất đã giải thể, chính quyền đã giao cho ngời khác sử dụng (ví dụ: Đất ao thuộc sở hữu của ngời dân trớc những năm 1960 đã vào HTX nông nghiệp, nay quay lại đòi), những trờng hợp này xảy ra nhiều ở các huyện Gia Lâm, Từ Liêm...
+ Chủ cũ đòi lại ruộng đất đối với ngời mợn sản xuất, cho ở nhờ, nay ngời đợc mợn lại đem bán hoặc cho thuê, những ngời chủ đất cũ bức xúc đòi lại.
+ Chủ cũ đòi lại đất "hơng hỏa", đất nhờ ngời khác trông coi, ngời đợc nhờ trông coi qua thời gian dài đã coi nh của mình, nay chủ cũ có nhu cầu sử dụng đòi lại.
+ Do đất đai ngày càng có giá trị nên một số trờng hợp ngời dân không ở địa phơng đã lâu, nay quay về đòi đất ông cha để lại
+ Anh, chị em đòi thừa kế quyền sử dụng đất đất do cha mẹ để lại. + Tranh chấp đất cầm cố, thế chấp.
+ Đòi lại đất trớc đây thời kỳ chiến tranh cho đơn vị bộ đội mợn...