2 Số liệu trình bày trong phần này là của điều tra mức sống dâ nc và hơi khác với số liệu của một cuộc điều tra lớn hơn nhng không chi tiết bằng đợc Bộ Lao động thơng binh xã hội tổ chức hàng năm Theo cuộc điều tra này
3.3.2 Nhóm giải pháp phát huy năng lực của lao động nữ
Để phát huy tốt năng lực của lao động nữ nông thôn cần có những chính sách kinh tế - xã hội nông thôn phù hợp, tạo điều kiện khơi dậy đợc những tiềm năng, phẩm chất quý giá của phụ nữ.
Chính sách xã hội nông thôn không phải là một chính sách xã hội thuần nhất mà là một tập hợp các chính sách nhằm giải quyết các vấn đề rất phức tạp ở nông thôn.
Nó chỉ đợc giải quyết một cách triệt để khi nó kết hợp thực hiện đồng bộ một cách hệ thống các chính sách kinh tế - xã hội nhằm thực hiện chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội nông thôn theo mục tiêu xây dựng một nông thôn mới, thực sự dân chủ, công bằng, làm cho mọi ngời ở nông thôn có công ăn việc làm, có thu nhập ổn định, bảo đảm đời sống bền vững và thực hiện một xã hội nông thôn văn minh hiện đại. Trong quá trình thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông thôn, các chính sách xã hội ở vùng nông thôn càng có ý nghĩa quan trọng để góp phần xoá bỏ sự cách biệt giữa thành thị và nông thôn, sự chênh lệch giữa các tầng lớp dân c ở nông thôn và tạo điều kiện cho phụ nữ nông thôn phát triển.
Những chính sách xã hội nông thôn nh: chính sách xoá đói giảm nghèo, chính sách lao động-việc làm, chính sách dân số - kế hoạch hoá gia đình, chính sách ruộng đất, chính sách tín dụng, chính sách đào tạo và chuyển giao công nghệ, nhất là công nghệ vi sinh vào nông thôn... có vai trò rất quan trọng trong sự phát triển của phụ nữ. Trong phần này chúng tôi chỉ đề cập đến 2 trong nhiều chính sách kinh tế - xã hội nói trên.
Chính sách về quyền sử dụng đất của phụ nữ nông thôn
Điều 18 Hiến pháp 1992 quy định: Nhà nớc giao đất cho các tổ chức, cá nhân sử dụng cố định lâu dài và ngời dân đợc quyền chuyển sử dụng đất theo quy định của pháp luật. theo quy định của Luật đất đai năm 1993 và Nghị định 64/CP năm 1993 của Chính phủ ban hành bản quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp, các hộ gia đình và các cá nhân, không phân biệt nam nữ, đợc nhận đất ổn định lâu dài để sản xuất khi có một trong các điều kiện là nhân khẩu thờng trú, ngời đang đi học - đi nghĩa vụ quân sự hoặc ngời sống bằng nghề nông. Về đất ở có quy định bổ sung cho các số chị em phụ nữ tuổi trên 30 nhỡ thì quá lứa muốn ra ở riêng cũng đợc cấp đất riêng. Theo thống kê cha đầy đủ, đến cuối năm 1997 có trên 7 triệu hộ gia đình ở nông thôn đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và trên 4 triệu hộ đ- ợc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở. Phần lớn các giấy này do cả vợ và
chồng đứng tên hoặc do ngời chồng đứng tên với sự thoả thuận trớc đó của ngời vợ với t cách ngời chủ sử dụng đất hoặc sở hữu nhà ở. Có 12,7% phụ nữ đứng tên các giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc sở hữu nhà với t cách là các chủ hộ gia đình, thờng là độc thân hoặc goá chồng. Trong quá trình giao đất ở nông thôn Việt Nam vừa qua, ngời phụ nữ cũng đợc xem xét bình đẳng nh nam giới: đợc giao đất sử sụng lâu dài để làm nhà ở và sản xuất, đợc thực hiện đầy đủ cả 5 quyền trên diện tích đất đợc giao là quyền chuyển đổi, chuyển nhợng, cho thuê, thế chấp và thừa kế. Tuy nhiên, thực tiễn còn một số vấn đề nảy sinh cần đợc các nhà làm chính sách nghiên cứu đa ra hớng giải quyết. Thí dụ, nhiều phụ nữ khi đi lấy chồng không còn đợc gia đình bố mẹ đẻ cho sử dụng đất cũ và cũng không đợc nhà chồng giao đất mới. Phụ nữ thờng ít đợc hởng đất thổ c của cha mẹ để lại do t tởng trọng nam khinh nữ và phong tục tập quán lâu đời của các gia đình, họ tộc Việt Nam.
Chính sách tín dụng.
Điều 376 Bộ luật dân sự năm 1995 quy định: “Tổ chức chính trị - xã hội tại cơ sở có thể bảo lãnh bằng tín chấp cho cá nhân và hộ gia đình vay một khoản tiền nhỏ tại ngân hàng hay tổ chức tín dụng để sản xuất, kinh doanh, làm dịch vụ theo quy định của Chính phủ”. Theo tinh thần này thì Hội phụ nữ có quyền bảo lãnh bằng tín chấp cho phụ nữ vay một khoản tiền nhỏ tại ngân hàng để sản xuất kinh doanh. Phụ nữ nông thôn đợc hởng chính sách tín dụng chung của nhà nớc quy định cho nông dân vay không cần thế chấp với số tiền 1 triệu đồng với cơ chế cho vay thông qua các tổ phụ nữ tiết kiệm, tổ tơng trợ của nhân dân theo tinh thần Nghị định 14- CP ngày 2/3/1993 của Chính phủ. Hiện có khoảng 50% phụ nữ nông thôn đã đợc vay tín dụng với mức lãi suất thấp. Các hộ nghèo và hộ do phụ nữ làm chủ hộ đợc Nhà nớc u tiên cho vay từ ngân hàng phục vụ ngời nghèo và quỹ hỗ trợ nông dân đồng thời đợc hớng dẫn kỹ thuật và cách thức sản xuất. Với phong trào “Ngày tiết kiệm vì phụ nữ nghèo”, Hội phụ nữ đã quyên góp đợc 70 tỷ VNĐ cho 26 vạn phụ nữ nghèo vay làm vốn sản xuất. Trong 5 năm từ 1992 đến 1997, Hội phụ nữ đợc Nhà nớc phân bổ 23 tỷ VNĐ từ Quỹ quốc gia giải quyết việc làm, đã tạo thêm 14
vạn chỗ làm cho phụ nữ. Tuy nhiên, phụ nữ nông thôn vẫn có nhu cầu đợc đáp ứng nhiều hơn nữa về tín dụng, và đặc biệt là hỗ trợ về công nghệ và thị trờng để sử dụng vốn vay có hiệu quả.
ảnh hởng của một số chính sách kinh tế - xã hội khác đối với phụ nữ
Đổi mới là chủ trơng lớn của Đảng và nhà nớc và đang đợc tiếp tục thực hiện. Trong lĩnh vực kinh tế, đổi mới đợc thể hiện ở các chính sách kinh tế: chính sách đầu t, chính sách khoa học-công nghệ, chính sách giáo dục-đào tạo, chính sách giao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài cho hộ nông dân, các chính sách về lao động và việc làm, chính sách xoá đói giảm nghèo... Những năm qua, các chính sách kinh tế - xã hội đó đã góp phần nâng cao địa vị của ngời phụ nữ trong gia đình, đặc biệt là việc tổ chức các hoạt động sản xuất kinh doanh trong gia đình và địa vị của ngời phụ nữ trong xã hội.
Một trong những đặc điểm của các chính sách kinh tế là không phải lúc nào cũng nêu trực tiếp đối tợng cụ thể của chính sách. Vấn đề giới, phụ nữ cũng không đợc
đặt ra với quan niệm cho rằng chính sách kinh tế là của chung cho mọi đối tợng, nam cũng nh nữ. Ngoài ra, không ít các nhà hoạch định chính sách cho rằng phụ nữ và giới là vấn đề xã hội, nằm ngoài phạm vi quan tâm của các chính sách kinh tế. Các số liệu và sự kiện đã nêu chứng tỏ chính sách kinh tế có tác động to
lớn đối với phụ nữ nh thế nào, đặc biệt trên những lĩnh vực nh việc làm, vốn, thu nhập... Con ngời mà chính sách hớng tới cha ở đâu và bao giờ lại là con ngời “chung chung” mà ngợc lại, luôn luôn có những đặc điểm cụ thể về giới, dân tộc, học vấn, địa vị xã hội... Một chính sách có khả năng đi vào cuộc sống nhanh nhất là một chính sách đáp ứng tốt nhất những nhu cầu cụ thể và thiết thực của các nhóm đối tợng đặt ra. Điều đó giải thích vì sao các chính sách kinh tế cần quan tâm đến vấn đề xã hội, trong đó có khía cạnh giới mà mỗi chính sách kinh tế khi ban hành cần cân nhắc đầy đủ đến những tác động khác nhau có thể tạo ra cho phụ nữ và nam giới.
Trong những năm qua, quá trình chia ruộng đất diễn ra ở nhiều địa phơng nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp trong việc phân hạng điền, đo đạc, bắt thăm... cho thấy một số biểu hiện phân biệt đối xử đối với phụ nữ nghèo, phụ nữ đơn thân. Số ruộng họ đợc nhận thờng rơi vào những vùng không đủ nớc, bạc màu, xa làng... Đặc biệt hiện nay, ở một nơi tại miền Bắc, có một bộ phân nông dân chỉ đợc cấp một phần ruộng theo quy định do còn nợ cũ với hợp tác xã. Tỷ lệ ruộng bị rút trong tổng số diện tích ruộng đất đợc giao cho hộ lên tới 44% ở Nam Hà, 40% ở Hoà Bình, 35% ở Hà Bắc. Đáng chú ý là trong số những hộ bị rút ruộng có nhiều nữ chủ hộ. Phần lớn họ là phụ nữ nghèo, đơn thân, cao tuổi, sức khoẻ yếu.
Điều này cho thấy việc thực hiện chính sách trên thực tế không hoàn toàn nh trên văn bản. Sự bình đẳng giới có thể bị vi phạm bởi tác động của nhiều yếu tố. Việc hoạch định các chính sách kinh tế do vậy cần đợc tiến hành với nhận thức cao hơn về quyền lợi của phụ nữ để hạn chế tối đa các kẽ hở cho các hiện tợng lợi dụng chính sách, vi phạm nguyên tắc công bằng giới.
Đại hội Đảng lần thứ IX - lần đầu tiên trong lịch sử các đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam - đã đa vào Văn kiện đại hội thuật ngữ giới. Khi đề cập đến vấn đề phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân: “Đối với phụ nữ, thực hiện tốt luật pháp và chính sách bình đẳng giới, bồi dỡng, đào tạo nghề nghiệp, nâng cao học vấn; có cơ chế chính sách để phụ nữ tham gia ngày càng nhiều vào các cơ quan lãnh đạo và quản lý các cấp, các ngành; chăm sóc và bảo vệc bà mẹ và trẻ em; tạo điều kiện để phụ nữ thực hiện tốt thiên chức ngời Mẹ, xây dựng gia đình no ấm, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc [22, tr. 126]
T tởng về bình đẳng giới, một lần nữa lại đợc Đảng ta khẳng định trong quan điểm phát triển “Thiết thực chăm lo sự bình đẳng giới, sự tiến bộ của phụ nữ” [22, tr. 163].
Kết luận
Từ những nghiên cứu đã đợc trình bày trên đây, chúng tôi rút ra một số kết luận sau:
Thứ nhất, đa số các nớc đang phát triển là các nớc nông nghiệp. ở các nớc này,
phụ nữ nông thôn có vai trò rất to lớn trong các hoạt động kinh tế-xã hội, trong việc sinh sản, nuôi dỡng và giáo dục các thế hệ tơng lai... Tuy nhiên, do những định kiến xã hội, do sức khoẻ thể lực kém, học vấn tay nghề thấp... nhiều tiềm năng của phụ nữ nông thôn cha đợc khai thác, phát huy. Đây là một trong những nguyên nhân làm chậm, thậm chí kìm hãm sự phát triển kinh tế-xã hội của các nớc đang phát triển. Bởi vậy, khai thác và phát huy tiềm năng của phụ nữ nông thôn là vấn đề cấp thiết đối với các nớc này.
Thứ hai, phụ nữ nông thôn Việt Nam có những đặc trng của phụ nữ nông thôn các
nớc đang phát triển, đồng thời còn có những đặc điểm riêng do những điều kiện lịch sử, kinh tế, chính trị, xã hội quy định. Điều đó ảnh hởng không nhỏ đến lao động nữ nông thôn Việt Nam. Qúa trình đổi mới đã tác động mạnh mẽ, tạo điều kiện phát triển phụ nữ và lao động nữ nông thôn. Tuy nhiên, trên thực tế, sự phát triển lao động nữ ở nông thôn cha đáp ứng đợc nhu cầu phát triển nông nghiệp, nông thôn; còn nhiều tiềm năng của lao động nữ nông thôn cha đợc khai thác, phát
huy. Nguyên nhân có nhiều, trong đó các chính sách kinh tế-xã hội có vị trí đặc biệt quan trọng.
Thứ ba, phát triển lao động nữ ở nông thôn là một nội dung phát triển con ngời, là
điều kiện thực hiện các chiến lợc phát triển kinh tế-xã hội ở nông thôn. Phát triển lao động nữ ở nông thôn không chỉ là công việc của riêng phụ nữ, mà là công việc của toàn xã hội. Nhà nớc có vai trò đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp này. Các chính sách kinh tế-xã hội của nhà nớc đều trực tiếp hoặc gián tiếp tác động đến sự nghiệp phát triển phụ nữ nói chung, lao động nữ ở nông thôn nói riêng. Do đó, mỗi chính sách cần phải cân nhắc những tác động về giới.
Thứ t, phát triển lao động nữ ở nông thôn chính là phải nâng cao năng lực cho phụ
nữ bằng việc nâng cao học vấn và chuyên môn kỹ thuật, nâng cao sức khoẻ (bao gồm cả sức khoẻ sinh sản), thể lực cho phụ nữ nông thôn. Phát triển lao động nữ ở nông thôn còn là phải phát huy năng lực của phụ nữ nông thôn.
* * *
Sự nghiệp của Đảng cộng sản Việt Nam là sự nghiệp giải phóng và phát triển con ngời. Những thành tựu của qúa trình đổi mới đã tạo ra những tiền đề cực kỳ quan trọng thực hiện sứ mệnh đó. Chính vì vậy, có thể nói rằng cha bao giờ phụ nữ Việt Nam nói chung, phụ nữ nông thôn nói riêng lại có điều kiện thuận lợi để phát triển nh ngày nay. Vấn đề còn lại chính là bản thân phụ nữ phải khai thác tận dụng đợc những cơ hội đó để phát triển. Với những truyền thống rất tốt đẹp, với những khả năng và điều kiện hiện tại, chúng ta có đủ cơ sở để tin tởng rằng phụ nữ nông thôn đủ sức vợt qua những thách thức, phát triển chính mình, thực hiện đợc trách nhiệm đối với đất nớc và dân tộc.
Tài liệu tham khảo Tiếng Việt
1. Action Aid Việt Nam (1999), Hà tĩnh - Báo cáo đánh giá về nghèo khó với sự
tham gia của cộng đồng, Hà nội
2. Trần Thị Vân Anh - Lê Ngọc Hùng (1996), Phụ nữ, Giới và Phát triển, NXB Phụ nữ, Hà Nội
3. Ban chỉ đạo Tổng điều tra dân số và nhà ở Trung ơng (2000), Tổng điều tra
dân số và nhà ở Việt Nam 1999, Kết quả điều tra mẫu, NXB Thế giới, Hà nội
4. Báo Nhân dân (7/3/95), Vấn đề đặt ra từ những hộ nông dân ít và không có
ruộng đất sản xuất ở Đồng bằng sông Cửu Long
5. Báo Nhân Dân (8/12/2001), Thông tin về công nghệ và tiến bộ kỹ thuật phục
vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn
6. Báo Nhân dân (27/10/2002), Chị Bình chăn nuôi giỏi 7. Báo Phụ nữ Tp Hồ Chí Minh, số 70 ngày 12-9-1998
8. Melanie Beresford (1994), ảnh hởng của cải cách kinh tế vĩ mô đối với phụ nữ ở Việt Nam, Hà nội
9. Đỗ Thị Bình (chủ biên) (1997), Những vấn đề chính sách xã hội với phụ nữ
nông thôn trong giai đoạn hiện nay, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội.
10.Bộ lao động - thơng binh và xã hội (2002), Niên giám thống kê Lao động - th-
ơng binh và xã hội 2001, NXB Lao động xã hội, Hà nội
11.Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (1998), Các ngành nghề nông thôn
Việt Nam, NXB Nông nghiệp, Hà Nội
12.Nguyễn Văn Bích-Chu Tiến Quang (chủ biên) (1999), Phát triển nông nghiệp
nông thôn trong giai đoạn công nghiệp hoá và hiện đại hoá ở Việt Nam, NXB
Nông nghiệp, Hà nội
13.Robert Chambers (1991), Phát triển nông thôn: Hãy bắt đầu từ những ngời
cùng khổ, NXB Đại học và giáo dục chuyên nghiệp, Hà nội
14.Chơng trình phát triển của Liên hợp quốc - Tổng cục thống kê (2001), Mức
sống trong thời kỳ kinh tế bùng nổ - Việt Nam, NXB Thống kê, Hà nội
15.Chơng trình phát triển của Liên hợp quốc, MPI/DSI (2001), Việt Nam hớng tới
2010, tập 2, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội
16.Chơng trình phát triển của Liên hợp quốc (2000), Báo cáo phát triển con ngời
1999, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
17.Chơng trình phát triển của Liên hợp quốc (2001), Báo cáo phát triển con ngời
2001, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội.
18.Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Báo cáo quốc gia lần thứ hai về