Luaơt Thuê sử dúng đât nođng nghieơp ban hành ngày 10/7/1993, và Nghị định 74/CP ngày 25/10/1993 hướng dăn thi hành luaơt thuê SDĐNN đã quy định veă chê đoơ thu thuê SDĐNN đôi với đât nođng nghieơp ở Vieơt Nam. Đađy là lối thuê thu hàng naím đôi với các đôi tượng sử dúng đât đeơ sạn xuât nođng nghieơp, troăng rừng hoaịc sử dúng đât có maịt nước đeơ nuođi troăng thụy sạn.
Caín cứ tính thuê là dieơn tích đât canh tác, háng đât và định suât thuê tređn 1 ha đât chịu thuê cụa từng háng đât. Trong đó, dieơn tích tính thuê là dieơn tích thực sử dúng, được ghi trong soơ địa chính hoaịc theo kêt quạ đo đác cụa cơ quan nhà nước xác nhaơn theo keđ khai cụa chụ hoơ; háng đât tính thuê được xác định dựa tređn 5 yêu tô: chât đât, vị trí, địa hình, khí haơu, thời tiêt, đieău kieơn tưới tieđu, có kêt hợp với vieơc tham khạo naíng suât bình quađn đát được trong đieău kieơn canh tác bình thường cụa 5 naím và được oơn định trong 10 naím (1993-2003); định suât thuê được xađy dựng cho 1 naím, tính baỉng sô kg thóc tređn 1 ha cụa từng háng đât, phađn bieơt theo vùng đoăng baỉng, trung du, mieăn núi. Luaơt thuê cũng quy định mieên, giạm nhaỉm khuyên khích khai hoang, thađm canh, taíng naíng suât cađy
troăng, vaơt nuođi; chiêu cô đôi với gia đình nođng dađn nghèo đói, khó khaín, những nơi có đieău kieơn sạn xuât khođng thuaơn lợi, mieăn núi, vùng sađu, vùng xa.
Qua hơn 10 naím thực hieơn, thuê SDĐNN theơ hieơn những ưu đieơm sau: - Thuê SDĐNN đã trở thành nguoăn thu rât quan trĩng cụa ngađn sách địa phương (câp xã thường chiêm khoạng 70%-80%, câp huyeơn khoạng 60%-70%, câp tưnh từ 10%-30%) keơ từ khi có chụ trương đeơ lái 100% toơng sô thuê SDĐNN thu được cho ngađn sách địa phương. Nhờ vaơy, đã táo đieău kieơn thuaơn lợi đeơ chính quyeăn địa phương có theđm nguoăn vôn đeơ xađy dựng cơ sở há taăng, thúc đaơy phát trieơn sạn xuât nođng nghieơp. Nguoăn thu tái choê từ thuê SDĐNN tương đôi oơn định đã giúp các địa phương vươn leđn thê chụ đoơng, đáp ứng kịp thời các khoạn chi tieđu caăn thiêt cho nhu caău phát trieơn kinh tê – xã hoơi cụa địa phương.
- Thuê SDĐNN so với thuê nođng nghieơp trước đađy giạm khoạng 30% mức đóng góp, do naíng suât, sạn lượng nođng nghieơp taíng bình quađn khoạng 4%/naím, tỷ leơ đoơng vieđn thực tê chư còn khoạng 3%-4% toơng sạn lượng lương thực hàng naím, mức thu được oơn định trong hơn 10 naím đã theơ hieơn được chính sách khoan sức dađn, phù hợp với khạ naíng đóng góp cụa đái boơ phaơn nođng dađn. Beđn cánh đó, thuê SDĐNN khođng chư đơn thuaăn vì múc đích thu cho ngađn sách nhà nước. Đeơ phát trieơn nođng nghieơp và từng bước cại thieơn nođng thođn, hàng naím sô tieăn Chính phụ phại chi cho phát trieơn thụy lợi, giao thođng nođng thođn khá lớn. Rieđng trong 5 naím 1996-2000, thuê SDĐNN thu được 8.655 tỷ đoăng, nhưng sô chi cho lĩnh vực này leđn đên 58.032 tỷ đoăng. Thuê SDĐNN thaơt sự đã góp phaăn làm cho nođng dađn yeđn tađm taíng naíng suât, áp dúng khoa hĩc kỹ thuaơt tieđn tiên đeơ mở roơng sạn xuât.
- Chính sách mieên giạm thuê SDĐN ngày càng mở roơng cho hoơ đói, hoơ nghèo, vùng sađu, vùng xa, cho vùng có khó khaín veă tieđu thú hàng hóa, cho trường hợp gaịp thieđn tai, mât mùa…, moơt sô trường hợp được xóa nợ thuê. Đieău
đó theơ hieơn rõ sự quan tađm cụa Đạng, nhà nước đên khu vực nođng thođn, đên đời sông cụa bà con nođng dađn.
- Thuê SDĐNN góp phaăn bạo đạm chính sách đoơng vieđn cođng baỉng, hợp lý giữa các khu vực kinh tê, giữa những người sử dúng đât nhieău hay ít vào các múc đích khác nhau. Đoăng thời thođng qua thuê SDĐNN, nhà nước có đieău kieơn theo dõi và quạn lý các biên đoơng trong vieơc sử dúng đât nođng nghieơp.
- Thuê SDĐNN đã tiêp nôi thuê nođng nghieơp và trở thành moơt saĩc thuê quen thuoơc mang tính truyeăn thông được xã hoơi châp nhaơn. Đái boơ phaơn bà con nođng dađn đã nhaơn thức được nghĩa vú và quyeăn lợi cụa vieơc noơp thuê SDĐNN.
Tuy nhieđn, thuê SDĐNN hieơn nay có moơt sô nhược đieơm sau:
- Vieơc xác định háng đât là moơt trong những vân đeă côt lõi khi xác định caín cứ tính thuê SDĐNN. Cách phađn háng đât theo 5 yêu tô tự nhieđn, theo lý thuyêt là khoa hĩc nhưng thực tê khó thực hieơn, khó bạo đạm thực hieơn sự cođng baỉng, bởi vì đái boơ phaơn các địa phương khođng có bạn đoă nođng hóa thoơ nhưỡng, sô lượng các mạnh ruoơng cụa dađn bị chia rât manh mún, phađn tán ở nhieău vị trí khác nhau, trong khi đó thời gian đeơ tiên hành phađn háng lái quá ngaĩn (chư 3 tháng). Tređn thực tê vieơc xêp háng đât theo 5 yêu tô tự nhieđn vừa khođng chính xác lái vừa khođng phạn ạnh được giá trị phú thuoơc vào khạ naíng sinh lợi và hieơu quạ cụa đât trong cơ chê thị trường, vừa khođng đạm bạo được yeđu caău đoơng vieđn cođng baỉng, phù hợp theo yeđu caău cụa chính sách thuê. Do đó, nhieău địa phương phại phađn háng đât dựa theo thu hốch canh tác hàng naím theo cách cũ là caín cứ theo kê hốch được giao, phađn boơ nhieơm vú thu cho từng huyeơn, từng xã và thuê được tính chung cho từng hoơ nođng dađn (khođng theơ tính cú theơ háng đât cho từng mạnh ruoơng). Trong khi đó thì người dađn yeđu caău phại tính thuê rõ ràng cho từng mạnh ruoơng được chia theo từng ođ nhỏ và cán boơ thuê khođng theơ giại thích được. Cũng có khođng ít trường hợp vì thiêu caín cứ thực tê khi xêp háng đât, neđn
đât được xêp háng thâp đeơ tính thuê SDĐNN, nhưng khi thu hoăi đât đeơ sử dúng đât vào múc đích khác lái được xêp vào háng cao hơn đeơ được hưởng đeăn bù thieơt hái hoaịc ngược lái, dăn đên nhieău thaĩc maĩc, khiêu kieơn kéo dài khođng giại quyêt thỏa đáng được.
- Thuê SDĐNN tính baỉng thóc, thu baỉng tieăn theo giá thị trường thường xuyeđn biên đoơng neđn quá phức táp. Phương pháp thu này gađy sự khođng yeđn tađm cho người noơp thuê. Giá thóc do UBND tưnh quy định thường có khoạng cách tương đôi lớn tái các vùng giáp ranh giữa các tưnh, có cùng háng đât nhưng mức thuê lái khác nhau.
- Sự phađn bieơt 2 lối định suât thuê khác nhau giữa các lối đât troăng cađy hàng naím và cađy lađu naím, cađy aín quạ đã khođng táo mođi trường thuaơn lợi khuyên khích chuyeơn đoơi cơ câu cađy troăng, vaơt nuođi theo đúng chính sách nhà nước nhaỉm nađng cao hieơu quạ kinh tê nođng nghieơp.
- Múc tieđu ban đaău cụa chính sách thuê SDĐNN là khuyên khích sử dúng đât tiêt kieơm và hieơu quạ. Tuy nhieđn, trong thực tieên thực hieơn, do tác đoơng cụa giá đât trong neăn kinh tê trị trường, kêt quạ đoơng vieđn veă thuê SDĐNN trong thời gian qua có phaăn đi ngược với múc tieđu ban đaău mà chính sách đeă ra. Cú theơ: sô thu thuê SDĐNN đôi với đât ở mieăn núi, trung du cao hơn đât ở đoăng baỉng, sô thu thuê SDĐNN cụa đât troăng cađy lađu naím cao hơn đât troăng cađy hàng naím. Thaơm chí có naím, mức đoơng vieđn veă thuê SDĐNN còn cao hơn so với thuê đât ở và đât xađy dựng cođng trình.
- Chính sách mieên, giạm thuê SDĐNN gaĩn với nhieău chính sách xã hoơi làm noơi dung chính sách thuê trở neđn phức táp, gađy nhieău vướng maĩc trong quá trình thực hieơn. Đôi tượng được hưởng chính sách xã hoơi rât roơng nhưng thuê chư được mieên cho moơt sô đôi tượng hán chê, khiên cán boơ thuê khó giại thích cho người noơp thuê… Maịt khác, vieơc xét mieên giạm thuê SDĐNN được tiên hành qua
nhieău câp với nhieău thụ túc phieăn hà khiên vieơc giại quyêt quyeăn lợi cụa nođng dađn gaịp khó khaín, hán chê.
- Dieơn noơp thuê SDĐNN quá roơng, dieơn tích ruoơng đât phađn tán, người nođng dađn thường xuyeđn chia tách hoơ, chuyeơn đoơi ruoơng đât… khiên vieơc laơp soơ thuê và thođng báo sô thuê khođng chính xác, deê thât thu hoaịc lám thu, deê gađy tieđu cực. Maịt khác, trình đoơ, naíng lực cụa cán boơ thođn xã còn nhieău yêu kém, chính sách boăi dưỡng cán boơ chưa được quan tađm đaăy đụ, phú câp quá thâp neđn chưa đoơng vieđn khuyên khích hĩ khaĩc phúc khó khaín hoàn thành tôt nhieơm vú.