170 ngày Gói thầu số 8 Đấu thầu rộng rã
3.2.7. Nguyên nhân dẫn đến bất cập trong công tác đầu thầu tại huyện Tam Nông
3.2.7.1. Nguyên nhân chủ quan
Chưa quán triệt hoàn toàn các quy định pháp luật về đấu thầu. Mặc dù các cán bộ tham gia công tác đấu thầu của UBND huyện Tam Nông không ngừng nỗ lực học hỏi, trau dồi kiến thức và kinh nghiệm, song những sai sót trong nhận thức là không thể tránh khỏi. Một số nội dung, quy trình, trình tự và các quy định trong luật đấu thầu chưa được nhận thức thấu đáo, cặn kẽ. Một số cán bộ do chưa được đào tạo đầy đủ, kinh nghiệm tham gia còn hạn chế nên tính chuyên nghiệp chưa cao dẫn đến việc kết quả đấu thầu của một số gói thầu đạt hiệu quả không như mong đợi. (nếu có số liệu sẽ thuyết phục)
Công tác đào tạo cán bộ phụ trách đấu thầu còn nhiều bất cập. Các quy định của Nhà nước và pháp luật đấu thầu chỉ tạo ra khung pháp lý để trên cơ sở đó mỗi đơn vị tự xây dựng cho mình những tiêu chuẩn phù hợp với đặc thù công việc. Đây chính là công việc đòi hỏi năng lực và phẩm chất của cán bộ thực hiện, nhưng thực tế vẫn chưa được như mong đợi khi vẫn còn tồn tại những HSMT chưa thật phù hợp, các điều khoản chung chung, tiêu chuẩn đánh giá mang tính chất định tính.
cao trình độ cho cán bộ phụ trách đấu thầu, song những khóa học như vậy vẫn chưa được tổ chức thường xuyên và chưa nâng cao được khả năng cũng kỹ năng thực tiễn. Việc hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp quy mới của Nhà nước về đấu thầu cũng là một vấn đề bất cập, nhiều khi chưa thật sự kịp thời, thời gian đào tạo chưa đủ để truyền tải toàn bộ nội dung hướng dẫn cho các cán bộ làm công tác đấu thầu của UBND huyện.
Chất lượng công tác phục vụ đấu thầu chưa cao. Mặc dù công tác phục vụ đấu thầu luôn được chú trọng và chuẩn bị kỹ càng, song vẫn còn tồn tại nhiều yếu tố có ảnh hưởng và tác động đến công tác đấu thầu của UBND huyện Tam Nông. Trong đó phải kể đến chất lượng của công tác lập thiết kế bản vẽ thi công - dự toán công trình. Dự toán quá thấp cũng là một vấn đề gây khó khăn trong quá trình xét thầu, dấn đến phải chào lại giá, điều chỉnh dự toán, kéo dài thời gian.
Một trong những nguyên nhân chủ quan khác đó là sự rò rỉ thông tin và kết quả xét thầu. Tuy đã áp dụng nhiều biện pháp bảo mật và thực hiện nghiêm túc các quy định về bảo đảm an toàn thông tin trong đấu thầu nhưng việc rò rỉ thông tin vẫn chưa được loại bỏ hoàn toàn.
Một vấn đề khác cũng cần được lưu ý là việc chia dự án ra làm nhiều gói thầu với mục đích nâng cao tính cạnh tranh giữa các nhà thầu và đảm bảo hiệu quả tối đa của vốn đầu tư nhưng lại tạo điều kiện cho các nhà thầu móc nối với nhau phân công dự thầu, dẫn đến thiệt hại cho bên mời thầu.
3.2.7.2. Nguyên nhân khách quan
Nguyên nhân từ hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu. Từ khi Luật đấu thầu ra đời có hiệu lực từ ngày 1/4/2006, có quá nhiều văn bản sửa đổi bổ sung và hướng dẫn thực hiện Luật đấu thầu của các bộ ngành, do đó gây khó khăn cho cán bộ làm công tác đấu thầu trong việc cập nhật các văn bản mới, luôn đặt vào tình thế bị động, phải chạy theo cải cách và không thể đưa ra một đường lối nhất quán trong dài hạn đối với công tác đấu thầu của UBND huyện
Tam Nông.
Năng lực và trình độ tham gia đấu thầu của các nhà thầu còn hạn chế. Nhà thầu là yếu tố quan trọng nhất quyết định sự thành công của các cuộc đấu thầu, tuy nhiên vẫn tồn tại một số nhà thầu tham dự thầu trong khi điều kiện tài chính của nhà thầu tại thời điểm đó không thể đáp ứng yêu cầu của công việc do thực hiện nhiều công trình một lúc nên không thể hoàn thành đúng thời hạn.
Bên cạnh đó có nhà thầu còn bỏ giá dự thầu quá thấp so với giá gói thầu, nguyên nhân chính là do có sự cạnh tranh giữa các nhà thầu, nhà thầu có lợi thế đặc biệt, nhà thầu muốn tạo ấn tượng với bên mời thầu và trước sức ép giải quyết công ăn việc làm của nhà thầu…
Việc bỏ thầu thấp về cơ bản đã tiết kiệm được nguồn kinh phí cho bên mời thầu và đảm bảo thắng lợi của nhà thầu. Tuy nhiên điều đó chỉ đem lại lợi ích cho cả hai phía nếu giá dự thầu thấp xuất phát từ lợi thế đặc biệt của nhà thầu, nhưng nếu là nguyên nhân khác thì hậu quả sẽ thật khôn lường. Chi phí quá thấp khiến nhà thầu không thể đảm bảo được chất lượng công trình, vì vậy sẽ gây thiệt hại cho bên mời thầu. Về lâu dài nếu không có biện pháp khắc phục hữu hiệu, đây sẽ là một rào cản lớn làm suy giảm hiệu quả cũng như chất lượng của công tác đấu thầu tại UBND huyện Tam Nông.
Chương 4