Ở HUYỆN TAM NÔNG TỈNH PHÚ THỌ TỪ 2008-2012 3.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động đấu thầu ở huyện Tam Nông,
3.2. Thực trạng công tác đấu thầu ở huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ
UBND huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ là một cơ quan nhà nước, nguồn vốn chủ yếu là vốn ngân sách Nhà nước chính vì thế mà các dự án của UBND huyện đều thực hiện đấu thầu để đảm bảo tính công bằng và hiệu quả. Tuy nhiên trong những năm qua công tác đấu thầu ở huyện Tam Nông còn bộc lộ một số tồn tại, hạn chế sau:
Quy trình tổ chức đấu thầu đã được quy định khá rõ ràng trong Luật Đấu thầu và Nghị định hướng dẫn, UBND huyện Tam Nông đã tuân thủ khá triệt để các quy định này. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn còn một số trường hợp chưa quán triệt đầy đủ các quy định, cụ thể như: nhà thầu vi phạm điều kiện tiên quyết nhưng không bị loại bỏ, nhà thầu chưa tuân thủ nghiêm theo đúng yêu cầu của HSMT vẫn được đánh giá là trúng thầu. Trong quá
trình chấm thầu không tôn trọng các quy định trong hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu đã phê duyệt.
- Ví dụ như công trình đường giao thông liên xã Cổ Tiết - Thọ Văn, trong HSMT yêu cầu chỉ huy trưởng công trình phải có bằng đại học chuyên ngành giao thông nhưng trong HSDT của nhà thầu đưa ra chỉ huy trưởng công trình chỉ có bằng cao đẳng giao thông nhưng tổ chuyên gia xét thầu vẫn đánh giá là đáp ứng với yêu cầu của HSMT.
Hay như gói thầu: Đường nội thị thị trấn Hưng Hóa và nhánh rẽ từ điểm tiếp giáp đường trục chính nội thị đi Trung tâm khu dịch vụ đô thị (đồi Nương Bể) thị trấn Hưng Hóa, huyện Tam Nông.
+ Doanh thu nhà thầu trúng thầu không đạt theo yêu cầu của HSMT (trong HSMT yêu cầu doanh thu ≥ 10 tỷ, trong khi đó doanh thu của nhà thầu/3năm chỉ đạt 6,78 tỷ đồng).
+ Phần kinh nghiệm thi công các gói thầu tương tự không kèm hợp đồng chứng minh là chưa đủ điều kiện để khẳng định mức độ đáp ứng về kinh nghiệm theo yêu cầu của HSMT.
Do không nhận thức đầy đủ nội dung của Luật đấu thầu, nên không tuân thủ mức thời gian tối đa dành cho từng khâu của quá trình đấu thầu. Việc không tôn trọng các quy định về thời gian làm cho các thông tin bị dò dỉ, tạo điều kiện cho các hành vi tiêu cực trong đấu thầu như công trình cải tạo, nâng cấp đường đến trung tâm xã Thanh Uyên sau khi mở thầu 2 tháng mới bắt đầu đánh giá (quy định tối đa là 45 ngày đối với đấu thầu trong nước kể từ ngày mở thầu đến ngày trình phê duyệt kết quả đấu thầu). Việc đăng thông tin mời thầu còn lấy lệ, gây khó khăn cho nhà thầu muốn tiếp cận thông tin, các thông tin đấu thầu ở một số dự án được đăng trên tờ báo địa phương ít được chú ý và thời hạn ngắn như gói thầu xây dựng Nhà lớp học 2 tầng, 10 phòng trường tiểu học Hương Nộn; Nhà lớp học 2 tầng, 8 phòng trường tiểu học Cổ Tiết; Nhà lớp học 2 tầng, 8 phòng trường THCS Tam Cường.
Mặc dù đã tuân thủ theo luật đấu thầu nhưng trong thực tế CĐT đã lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi, nhưng quá trình thực hiện không có cơ quan giám sát nên toàn bộ quá trình đấu thầu đều do CĐT quyết định gần như khép kín dẫn đến hiện tượng thông thầu.
Việc lập HSMT của một số công trình còn theo công nghệ lắp ghép modul, chất lượng của hồ sơ mời thầu còn thấp, nhiều bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra cho công tác lựa chọn nhà thầu. Các yêu cầu đặt ra trong hồ sơ mời thầu còn mang tính chất chung chung, các tiêu chí đánh giá còn mang tính chất cảm tính và hướng vào một số nhà thầu nào đó làm mất đi tính cạnh tranh và minh bạch trong quá trình lựa chọn nhà thầu hoặc đưa ra năng lực về máy móc thi công không đúng với thực tế công trình cần sử dụng (Ví dụ như trong khâu lập HSMT của công trình nhà lớp học 2 tầng, 8 phòng trường tiểu học xã Hiền Quan, huyện Tam Nông, HSMT yêu cầu nhà thầu phải có máy xúc đào trong khi đó đối với công trình nhà lớp học 2 tầng chỉ cần máy trộn bê tông, cẩu tự hành là nhà thầu đã đáp ứng được việc thi công công trình). UBND huyện đã thành lập tổ chuyên gia đấu thầu nhưng các cán bộ trong tổ chuyên gia xét thầu đều là cán bộ trẻ, còn hạn chế về năng lực và kinh nghiệm, tính chuyên môn chưa cao, chưa phù hợp với yêu cầu của gói thầu nên chấm, xét thầu một cách sơ sài, mang tính hình thức, một số nội dung sai so với quy định hiện hành, cụ thể là:
- Hầu hết các hồ sơ dự thầu: Bên mời thầu không ký xác nhận từng trang trong bản gốc HSDT.
- Hồ sơ dự thầu các nhà thầu không đánh số trang hoặc đánh số trang không liên tục (theo quy định thì việc này là bắt buộc).
- Một số gói thầu nhà thầu có đơn dự thầu không hợp lệ (Công ty Hòa Bình trong gói thầu: Trung tâm thể thao huyện Tam Nông), tổ chuyên gia đấu thầu vẫn đưa vào xét năng lực, kinh nghiệm là sai quy định.
Trong quá trình thực hiện đấu thầu huyện chưa chủ động trong việc lựa chọn hình thức đấu thầu, chưa triển khai thực hiện việc đấu thầu qua mạng và
chưa chuẩn hóa hợp đồng, do đó còn để xảy ra lãng phí về thời gian, chi phí và chưa đủ căn cứ pháp lý để xử lý khi nhà thầu vi phạm hợp đồng.