III. Một số giải pháp đẩy mạnh thu hút fdi của eu vào việt nam
3.Nhóm giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách về ĐTTTNN
triển, trong đó có EU.
3. Nhóm giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách về ĐTTTNN ĐTTTNN
3.1. Cải thiện hệ thống luật pháp
Hệ thống pháp luật của Việt Nam còn thiếu đồng bộ, ổn định, việc ban hành luật chồng chéo giữa các Bộ, ngành, địa phơng, việc thực hiện thiếu nghiêm minh, trong sạch đã làm giảm lòng tin của nhà đầu t… nớc ngoài nói chung, nhà đầu t EU nói riêng. Do đó, hệ thống pháp luật phải đợc hoàn thiện theo hớng đồng bộ, ổn định, rõ ràng, phù hợp với hệ thống pháp luật quốc tế để tạo ra một mặt bằng pháp lý chung áp dụng cho cả đầu t trong nớc và ĐTTTNN, áp dụng một số quy định về điều kiện đầu t và u đãi phù hợp với từng đối tợng, lĩnh vực trong từng thời kỳ. Theo đó nhà nớc cần có những biện pháp sau:
- Xây dựng hệ thống pháp luật hấp dẫn, thông thoáng, rõ ràng, ổn định và mang tính cạnh tranh cao so với các nớc trong khu vực. Triển khai việc nghiên cứu để tiến tới xây dựng một Bộ Luật đầu t chung cho cả đầu t trong nớc và ĐTTTNN. Hoàn chỉnh hệ thống pháp lý chung về kinh tế để tạo lập môi trờng kinh doanh ổn định, bình đẳng; sớm ban hành Luật về kinh doanh bất động sản, Luật Hải quan, Luật cạnh tranh và chống độc quyền,...
- Sửa đổi thuế thu nhập cá nhân đối với ngời lao động Việt Nam làm việc trong các doanh nghiệp ĐTTTNN; xây dựng chính sách thuế khuyến khích sản xuất phụ tùng, linh kiện, nâng cao tỷ lệ nội địa hoá. Hoàn chỉnh hệ thống thuế xuất nhập khẩu, thuế VAT, thuế tiêu thụ đặc biệt. Hoàn thiện các quy định về hợp đồng kinh tế, sở hữu trí tuệ, cải tiến hệ thống tín dụng, bảo lãnh đầu t, phá sản đối với các doanh nghiệp ĐTTTNN.
- Đa dạng hoá các hình thức ĐTTTNN để khai thác thêm các kênh thu hút đầu t mới; cho phép các tập đoàn lớn có nhiều dự án ở Việt nam thành lập các công ty quản lý vốn (holding company); đẩy nhanh việc thí điểm cổ phần hoá doanh nghiệp ĐTTTNN, ban hành danh mục lĩnh vực cho phép nhà đầu t đợc mua cổ phần của doanh nghiệp Việt Nam; thành lập một số mô hình khu kinh tế mở.
- Ban hành các chính sách u đãi và đẩy mạnh hoạt động đầu t ra nớc ngoài của các doanh nghiệp Việt Nam để sử dụng có hiệu quả nguồn lực, thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá và lao động; tranh thủ u đãi của Khu vực đầu t ASEAN.
- Chủ động xử lý các vấn đề pháp lý về ĐTTTNN liên quan đến việc thực hiện các cam kết của nớc ta trong lộ trình hội nhập kinh tế (Hiệp định thơng mại Việt-Mỹ, Khu vực đầu t ASEAN,...).
- Mở rộng lĩnh vực thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài phù hợp với cam kết trong quá trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế. Từng bớc mở cửa thị trờng bất động sản cho ngời Việt Nam định c ở nớc ngoài và các nhà đầu t trực tiếp nớc ngoài tham gia đầu t tại Việt Nam; xây dựng cơ chế để doanh nghiệp đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc xây dựng, kinh doanh nhà ở và xây dựng, kinh doanh phát triển khu đô thị mới; khuyến khích đầu t trong các lĩnh vực dịch vụ khoa học, công nghệ dịch vụ thông tin, chuyển giao công nghệ, phát triển nguồn nhân lực; từng bớc mở rộng khả năng hợp tác đầu t trong lĩnh vực thơng mại, dịch vụ, du lịch.
Vì vậy, trong năm nay và năm tới, để thu hút thêm vốn đầu t của EU, cần thực hiện một số công việc cấp bách sau:
- Xây dựng Đề án mở rộng lĩnh vực thu hút ĐTTTNN từ EU trên cơ sở tổng kết, đánh giá những lĩnh vực đã cho phép ĐTTTNN của EU làm thí điểm, những lĩnh vực mà trong thời gian qua có chủ trơng không cấp phép hoặc hạn chế cấp phép đầu t; điều chỉnh danh mục các sản phẩm phải đảm bảo tỷ lệ xuất khẩu ít nhất 80%.
Căn cứ Đề án trên và các quy định hiện hành, nhà đầu t EU đợc chủ động lựa chọn dự án đầu t theo đúng quy định tại Điều 3 Nghị định số 24/20003/NĐ-CP ngày31/7/2000 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đầu t nớc ngoài tại Việt Nam. Các cơ quan quản lý Nhà nớc không đợc tự ý đặt ra bất cứ hạn chế nào khác đối với ĐTTTNN.
- Xây dựng Quy chế thực hiện thí điểm việc chuyển đổi doanh nghiệp có vốn ĐTTTNN sang hoạt động theo hình thức công ty cổ phần và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp này đợc đăng ký tại thị trờng chứng khoán. Nghiên cứu sửa đổi các quy định cụ thể về thời hạn đàm phán dự án BOT và quy tắc, thẩm quyền chỉ định nhà đầu t EU thực hiện dự án BOT và quy tắc, thẩm quyền chỉ định nhà đầu t này thực hiện dự án BOT trong một số trờng hợp cần thiết.
- Ban hành các quy định về việc cho phép nhà đầu t EU đợc đầu t vào dịch vụ nhập khẩu, dịch vụ phân phối trong nớc theo tinh thần Nghị định số 24/2000/NĐ-CP ngày 31/7/2000 của Chính Phủ. Thu hẹp danh mục hàng hóa không thuộc đối tợng doanh nghiệp đầu t trực tiếp nớc ngoài mua để xuất khẩu.
- Nghiên cứu bổ sung, sửa đổi Nghị quyết số 60/CP của Chính phủ ngày 5/7/1994 về quyền sở hữu nhà đất và quyền sử dụng đất ở tại đô thị và Nghị quyết số 61/CP ngày 5/7/1994 của Chính phủ quy định ngời Việt Nam định c ở nớc ngoài có dự án đầu t và thờng trú tại Việt Nam đợc mua nhà ở để thu hút nguồn kiều hối lớn từ các nớc EU.
- Ban hành ngay các văn bản hớng dẫn thực hiện chính sách, quy định về hợp tác đầu t với EU trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học theo Nghị định số 06/2000/NĐ-CP ngày 6/3/2000 của Chính phủ để tăng cờng thu hút đợc những dự án có chất lợng và quản lý đợc hoạt động của các dự án trong lĩnh vực này.
Một điều quan trọng nữa là bên cạnh việc ban hành các ban hành các văn bản pháp luật mới, cần phải có kế hoạch thực hiện cụ thể và đồng bộ giữa các cấp, ngành và địa phơng để tránh sự hiểu nhầm, sai sót trong thực thi. Khi nghiên cứu
xây dựng văn bản mới cũng cần rất cẩn thận, tránh tình trạng văn bản chồng chéo nhau và thậm chí trái ngợc nhau.
Để thực hiện những giải pháp trên, xin kiến nghị:
- Giao cho Bộ kế hoạch và Đầu t triển khai, nghiên cứu Bộ luật đầu t chung; trình Chính phủ đề án cổ phần hoá các doanh nghiệp ĐTTTNN.
- Giao Bộ Tài chính hoàn chỉnh đề án liên quan đến thuế, kinh doanh bất động sản, hớng dẫn phá sản đối với doanh nghiệp ĐTTTNN.
- Giao Bộ Thơng mại hoàn chỉnh văn bản Luật cạnh tranh chống độc quyền.
- Giao Bộ T pháp làm đầu mối rà soát các văn bản cần ban hành, sửa đổi cho phù hợp với các Điều ớc quốc tế Việt nam đã ký.
3.2. Đổi mới và triển khai hiệu quả các chính sách về ĐTTTNN
3.2.1. Tiếp tục thực hiện lộ trình giảm chi phí đầu t.
Quyết định 53/1999/QĐ-TTg của Thủ tớng Chính phủ là bớc đi đầu tiên thực hiện lộ trình tiến tới một mặt bằng thống nhất giá phí dịch vụ đối với doanh nghiệp trong nớc và doanh nghiệp ĐTTTNN nói chung, doanh nghiệp có vốn đầu t của EU nói riêng theo tinh thần Nghị quyết Trung ơng lần thứ IV. Thực hiện chủ trơng này, xin kiến nghị Chính phủ:
- Tiếp tục điều chỉnh một bớc giá, phí các hàng hóa, dịch vụ để sau một thời gian, về cơ bản áp dụng một mặt bằng giá, phí thống nhất cho các doanh nghiệp trong nớc và doanh nghiệp ĐTTTNN của EU. Trớc hết, thống nhất giá, phí đăng kiểm phơng tiện cơ giới, phí cảng biển, phí quảng cáo trên các phơng tiện thông tin đại chúng. Trong năm 2003, tiếp tục lộ trình giảm giá cớc viễn thông, giá vé máy bay nội địa... căn cứ tình hình kinh tế chung, tình hình kinh doanh của các doanh nghiệp liên quan. Kiên quyết không ban hành thêm các loại giá, phí mới với sự phân biệt giữa các doanh nghiệp ĐTTTNN và doanh nghiệp trong nớc.
- Ban hành khung giá thống nhất về tiền đền bù giải toả mặt bằng.
- Tổng Công ty Điện lực Việt Nam cần thanh toán dứt điểm, hợp lý các công trình điện ngoài hàng rào do các chủ đầu t EU đã ứng vốn xây dựng.
3.2.2. Sửa đổi một số chính sách để tạo thuận lợi hơn cho hoạt động ĐTNN.
- Soát xét lại giá cho thuê đất, miễn giảm tiền thuê đất trong một số năm đầu để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp có vốn đầu t của EU; giải quyết dứt điểm vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng đang gây ách tắc đối với việc triển khai dự án. Giá cả đền bù, giải phóng mặt bằng phải hợp lý, không phân biệt đối xử với dự án ĐTTTNN và trong nớc để tránh đẩy giá thuê đất thực tế lên cao. Cần sớm chấm dứt cơ chế các doanh nghiệp Việt Nam góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất, chuyển sang thực hiện chế độ Nhà nớc cho thuê đất.
- Ngân hàng Nhà nớc cùng với Bộ T pháp, Tổng cục địa chính ban hành các văn bản hớng dẫn việc thế chấp giá trị quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất tại các tổ chức tín dụng hoạt động tại Việt Nam; nghiên cứu khả năng cho phép các dự án lớn và dự án xây dựng cơ sở hạ tầng đợc thế chấp quyền sử dụng đất ở tổ chức tài chính nớc ngoài.
Theo một doanh nghiệp EU, ông Clarisse Brely (đại diện thờng trú LBLF Vietnam), Việt Nam còn cần xây dựng một hệ thống đăng ký quốc gia về vấn đề tài sản thế chấp, cầm cố, nhất là đối với tài sản là đất đai. Bởi vì hiện nay, quyền đợc sử dụng đất đợc thế chấp của một doanh nghiệp ĐTTTNN gặp rất nhiều khó khăn khi thực hiện do nó gắn liền với giấy phép đầu t, việc thi hành đảm bảo đối với thế chấp này lại có điều kiện.
3.2.2.2. Tài chính, tín dụng, ngoại hối.
- Giảm dần tỷ lệ kết hối ngoại tệ để tiến tới xóa bỏ việc kết hối bắt buộc khi có điều kiện; từng bớc thực hiện mục tiêu tự do hóa chuyển đổi ngoại tệ đối với các giao dịch vãng lai. Có chính sách bổ sung đảm bảo việc bán ngoại tệ cho các doanh nghiệp ĐTTTNN của EU đã thực hiện nghĩa vụ kết hối để đáp ứng nhu cầu hợp lý của doanh nghiệp.
- Nghiên cứu ban hành mức lãi suất trần hợp lý đối với khoản vay nớc ngoài của các doanh nghiệp (kể cả doanh nghiệp ĐTTTNN). Xây dựng, hoàn thiện các quy định về bảo đảm vay vốn, cầm cố, thế chấp, bảo lãnh để doanh nghiệp ĐTTTNN của EU có thể vay vốn của các ngân hàng trong, ngoài nớc và các tổ chức quốc tế; từng bớc nới lỏng hạn chế áp dụng đối với ngân hàng nớc ngoài nhận tiền gửi bằng tiền đồng Việt Nam.
- Các nhà đầu t EU đợc tiếp cận thị trờng vốn; đợc vay tín dụng, kể cả trung và dài hạn tại các tổ chức tín dụng hoạt động tại Việt Nam tuỳ thuộc vào hiệu quả kinh tế, khả năng trả nợ của dự án và có thể bảo đảm bằng tài sản của các công ty
mẹ ở nớc ngoài. Thí điểm việc phát hành cổ phiếu, trái phiếu ở thị trờng trong và ngoài nớc để thu hút thêm vốn đầu t.
- Phát triển mạnh thị trờng vốn để các doanh nghiệp Việt Nam có thể góp vốn đầu t bằng các nguồn huy động dài hạn nh: trái phiếu, cổ phiếu. Tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp có vốn đầu t của EU có đủ điều kiện đợc niêm yết tại Trung tâm giao dịch chứng khoán. Tổ chức vận hành an toàn, hiệu quả thị tr- ờng chứng khoán, bảo hiểm; từng bớc mở rộng quy mô và phạm vi hoạt động, kể cả thu hút ĐTTTNN. Từng bớc mở rộng thị trờng bất động sản cho ngời Việt Nam ở nớc ngoài và ngời nớc ngoài tham gia đầu t. Khuyến khích các nhà đầu t EU tham gia phát triển các loại thị trờng dịch vụ khoa học, công nghệ, sản phẩm trí tuệ, các dịch vụ t vấn phục vụ kinh doanh.
Tiếp tục cải cách hệ thống thuế phù hợp tình hình đất nớc và các cam kết quốc tế, từng bớc áp dụng hệ thống thuế thống nhất.
Từ đó, xin kiến nghị nh sau:
- Giao Ngân hàng Nhà nớc sớm có văn bản hớng dẫn về quản lý ngoại hối đối với doanh nghiệp ĐTTTNN theo hớng không mở rộng đối tợng kết hối, và bảo đảm cân đối ngoai tệ đối với các dự án cơ sở hạ tầng, dự án quan trọng đầu t theo chơng trình Chính phủ đợc xác định trong GPĐT.
- Giao Bộ tài chính ban hành Quy chế về hoạt động của các quỹ đầu t; ban hành Quy chế quản lý hoạt động tài chính của doanh nghiệp ĐTTTNN; ban hành các chuẩn mực kế toán, kiểm toán phù hợp với thông lệ quốc tế nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, quản lý đợc hoạt động tài chính của doanh nghiệp.
- Sớm ban hành quy định về thành lập cơ quan đăng ký quốc gia về các giao dịch có bảo đảm (Đề án Bộ T pháp đã trình).