I. Định hớng các biện pháp phi thuế quan sẽ sử dụng ở việt nam đến năm
1.Các biện pháp kỹ thuật, kiểm dịch động thực vật:
Hiệp định về Các hàng rào kỹ thuật đối với thơng mại (Hiệp định TBT), Hiệp định về Vệ sinh kiểm dịch động thực vật (Hiệp định SPS) của WTO cho phép các nớc đợc sử dụng các quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật, các biện pháp vệ sinh kiểm dịch mà nớc đó cho là thích hợp hoặc cần thiết để bảo vệ sức khỏe, đời sống của con ngời, động thực vật, bảo vệ môi trờng và quyền lợi của ngời tiêu dùng, với điều kiện là các biện pháp đó không đợc áp dụng theo cách thức tạo ra sự phân biệt đối xử tùy tiện hay hạn chế vô lý đối với thơng mại quốc tế. Xu hớng sử dụng hàng rào kỹ thuật là công cụ điều tiết nhập khẩu đang ngày càng tăng lên trong thơng mại quốc tế. Không chỉ có các nớc phát triển mà một số nớc đang phát triển cũng đã quan tâm nhiều hơn đến biện pháp này. Việt Nam cần có chính sách đồng bộ về vấn đề tiêu chuẩn kỹ thuật và thủ tục xác định sự phù hợp và vận dụng một cách chặt chẽ các qui định của Hiệp định TBT trong WTO nhằm phục vụ các mục tiêu của chính sách phát triển nói chung và chính sách thơng mại nói riêng.
Nếu khéo léo vận dụng dựa trên căn cứ tính thích hợp và cần thiết thì Việt Nam có thể lợi dụng các biện pháp này để gây cản trở cho nhà xuất khẩu
nớc ngoài, hạn chế nhập khẩu trong khi vẫn biện minh đợc là không trái với quy định của WTO.
Song song với việc sử dụng TBT, cần áp dụng triệt để các biện pháp SPS trong thơng mại. Xây dựng danh mục các mặt hàng phải kiểm tra SPS bắt buộc. Thực thi tốt biện pháp này không chỉ tạo thêm một rào cản hợp pháp đối với nhập khẩu nông sản mà còn bảo vệ hiệu quả hơn sản xuất nông nghiệp nói riêng cũng nh sức khỏe con ngời, động thực vật và môi trờng nói chung.
2.Các biện pháp chống bán phá giá:
Việt Nam cha áp dụng các biện pháp chống bán phá giá nhằm đối phó với hàng nhập khẩu bị bán phá giá vào thị trờng trong nớc, tạo ra sự cạnh tranh không lành mạnh.
Việc đặt ra thuế chống bán phá giá đối với hàng nhập khẩu đợc bán phá giá là cần thiết nhng không đơn giản mà phải tuân theo những qui định hết sức chặt chẽ của Hiệp định về chống bán phá giá của WTO. Hơn nữa những nớc có nền kinh tế nhỏ bé thờng cũng không thu đợc lợi ích gì khi áp dụng biện pháp này. Tuy vậy, Việt nam cần nghiên cứu kỹ lỡng vấn đề này và ban hành một Pháp lệnh về chống bán phá giá để có cơ sở pháp lý thực thi khi cần thiết. Ngoài ra sẵn sàng bảo vệ lợi ích của hàng Việt nam khi bị một đối tác thơng mại áp dụng biện pháp này với hàng của mình.
3. Tự vệ:
Việt nam cha có luật về vấn đề tự vệ nhằm bảo vệ các ngành sản xuất trong nớc khi hàng nhập khẩu tăng lên nhanh chóng gây thiệt hại hoặc đe doạ gây ra thiêt hại nghiêm trọng cho các ngành này. Và trên thực tế Việt nam cũng cha bao giờ áp dụng biện pháp này. Trong khi đó, biện pháp tự vệ là một công cụ đợc WTO thừa nhận để hạn chế định lợng hàng nhập khẩu trong một
thời gian nhất định nhằm bảo vệ ngành sản xuất trong nớc bị thiệt hại hay có nguy cơ bị thiệt hại nghiêm trọng.
Việt Nam cần ban hành văn bản pháp luật về tự vệ phù hợp với những nguyên tắc, quy định trong Hiệp định về Tự vệ của WTO để bảo vệ các ngành sản xuất trong nớc một cách hiệu quả, kịp thời.
4. Trợ cấp và các biện pháp đối kháng:
• Trợ cấp:
WTO cho phép các nớc thành viên duy trì các hình thức trợ cấp không gây bóp méo thơng mại hoặc gây tổn hại tới lợi ích của các nớc thành viên khác. WTO cũng thừa nhận trợ cấp là một công cụ phát triển hợp pháp và quan trọng của các thành viên đang phát triển. Do đó, xét về khía cạnh pháp lý, nếu Việt Nam trở thành thành viên WTO thì có thể đợc hởng những đãi ngộ đặc biệt và khác biệt liên quan đến vấn đề trợ cấp dành cho nớc đang phát triển.
Trợ cấp trực tiếp cho ngành công nghiệp nội địa hoặc gián tiếp thông qua hỗ trợ các ngành cung cấp đầu vào cho ngành đó có thể nâng cao lợi thế cạnh tranh cho sản phẩm nội địa so với sản phẩm nhập khẩu. Tơng quan cạnh tranh nghiêng theo hớng có lợi cho hàng trong nớc, nhờ vậy, hạn chế nhập khẩu sản phẩm tơng tự.
Mặc dù các quy định về trợ cấp tại Hiệp định về Trợ cấp và các biện pháp đối kháng và Hiệp định Nông nghiệp của WTO khá chi tiết nhng một số hình thức trợ cấp liên quan tới tín dụng xuất khẩu, bảo lãnh tín dụng xuất khẩu, bảo hiểm xuất khẩu cho đến nay vẫn cha đợc điều chỉnh cụ thể bởi bất kỳ quy tắc quốc tế thống nhất nào, do đó vẫn đang đợc nhiều nớc vận dụng nhằm tránh né các cam kết về cắt giảm trợ cấp xuất khẩu. Nh vậy, xét từ khía cạnh thực tế, Việt Nam có thể nghiên cứu kinh nghiệm của các nớc khác để sử dụng hiệu quả các biện pháp trợ cấp này nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp trong nớc cải thiện hoặc gia tăng khả năng cạnh tranh.
Ngoài ra, các biện pháp trợ cấp mang tính phổ biến và ít bóp méo thơng mại nh hỗ trợ nghiên cứu và phát triển, nâng cấp máy móc thiết bị đáp ứng
tiêu chuẩn môi trờng, hỗ trợ về hạ tầng nông nghiệp, v.v... đợc WTO cho phép áp dụng mà không bị hành động đối kháng cần đợc tích cực vận dụng vì có thể có tác dụng gián tiếp hỗ trợ sản xuất nội địa nâng cao năng lực sản xuất và cạnh tranh.
• Thuế đối kháng:
Việt nam cha có luật về vấn đề áp dụng thuế đối kháng nhằm bù đắp những thiệt hại do nhập khẩu hàng đợc trợ cấp gây ra và Việt nam cũng cha bao giờ áp dụng biện pháp này trong thực tế.
Việc đặt ra thuế đối kháng đối với hàng nhập khẩu đợc trợ cấp là cần thiết nhng đòi hỏi năng lực về thể chế cao, tuân theo những quy định hết sức chặt chẽ của Hiệp định về Trợ cấp và Các biện pháp đối kháng của WTO. Hơn nữa những nớc có nền kinh tế nhỏ bé thờng cũng không thu đợc lợi ích gì khi áp dụng biện pháp này. Tuy vậy, Việt Nam vẫn cần phải nghiên cứu kỹ lỡng vấn đề này và ban hành một pháp lệnh liên quan tới áp dụng biện pháp đặt ra thuế đối kháng để có thể thực thi khi cần thiết. Và sẵn sàng bảo vệ lợi ích của hàng Việt nam khi bị một đối tác thơng mại áp dụng biện pháp thuế đối kháng với hàng đợc trợ cấp của mình.