3.2.1. ự b o nh ng nhân tố t c động và yêu cầu đối với hoạch đ nh chiến lược đối ngoại quốc phòng
3.2.1.1 h n tố t ộng ến ệ hoạ h ịnh h ến lượ ố ngoạ ố h ng L o
* h n tố b n ngo
+ Thời gian tới, hòa bình, hợp tác phát triển vẫn là xu thế lớn nhưng khả năng dẫn đến bất ổn do xung đột sắc tộc, tôn giáo, ly khai, nạn khủng bố, tội phạm xuyên quốc gia, tranh chấp tài nguyên, chủ quyền lãnh thổ và các lợi ích quốc gia khác vẫn diễn biến phức tạp. Toàn cầu hóa tiếp tục phát triển làm cho các quốc gia ngày càng phụ thuộc lẫn nhau. Cục diện thế giới không ngừng thay
đổi theo xu hướng đa cực, đa trung tâm quyền lực. Vì vậy, vai trò của cơ chế đa phương, các tổ chức khu vực và quốc tế ngày càng quan trọng. Khu vực CA- TBD phát triển năng động và trở thành trọng tâm chiến lược của nhiều cường quốc trên thế giới. Sự can dự của các cường quốc ngày càng gia tăng với các hình thức mới, chú trọng tăng cường ảnh hưởng bằng các biện pháp hòa bình nhưng cũng không loại trừ việc sử dụng sức mạnh quân sự. Biến đổi khí hậu và các thách thức an ninh phi truyền thống khác tác động ngày càng sâu sắc đến an ninh quốc phòng của các quốc gia.
AS AN đã chính thức trở thành Cộng đồng ASEAN vào cuối năm 2015. Sự đan xen lợi ích và phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia thành viên ASEAN ngày càng gia tăng. Đông Nam Á tiếp tục là trung tâm cạnh tranh của các nước lớn, đặc biệt là M và Trung Quốc. Xuất hiện các hình thức tập hợp lực lượng mới với các chủ thể dẫn dắt khác nhau, đan xen tồn tại. Tranh chấp chủ quyền lãnh thổ ở một số nơi tiếp tục diễn biến phức tạp, khó lường và tiềm ẩn nguy cơ gây bất ổn cho khu vực. Các thách thức an ninh có sự đan xen phức tạp, mang tính ràng buộc lẫn nhau. Nhu cầu hợp tác đối phó với các thách thức an ninh ngày càng tăng, đặc biệt đối với các thách thức an ninh phi truyền thống đang nổi lên.
Có thể thấy, tình hình thế giới, khu vực thời gian qua có nhiều biến động phức tạp. Các vấn đề đối tác, đối tượng, hội nhập, hợp tác và đấu tranh luôn có sự đan xen, khó xác định, vì vậy cần nắm chắc thực tiễn và sự vận động của tình hình để xác định chính xác đối tác, đối tượng, dự báo đúng chiều hướng vận động, phát triển của tình hình để có những tham mưu cho lãnh đạo những quyết sách sát đúng, kịp thời, tận dụng cơ hội hợp tác, tranh thủ thời cơ đấu tranh phục vụ đắc lực, hiệu quả cho công cuộc xây dựng và phát triển đất nước, giữ vững được độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ. Trong quá trình hoạt động, luôn nêu cao tinh thần cảnh giác cách mạng, có cách nhìn biện chứng “trong mỗi đối tượng vẫn có thể có mặt cần tranh thủ, hợp tác; trong một số đối tác, có thể có mặt khác biệt, mâu thuẫn với lợi ích của ta”, từ đó, xử lý khéo léo mối quan hệ đối tác, đối tượng, giữa hợp tác và đấu tranh.
Trong thời gian tới, sự ra đời và phát triển của các cấu trúc an ninh mới và các cơ chế hợp tác khu vực, liên khu vực đang và sẽ tiếp tục là một xu thế chủ
đạo trong quan hệ quốc tế. Bên cạnh các trục song phương và các tam giác, tứ giác quan hệ, các nước trên thế giới có xu hướng tìm kiếm thêm cho mình nhiều lựa chọn mới nhằm bảo đảm cho các lợi ích chiến lược và an ninh của mình. Theo đó, các cơ chế an ninh mới được thiết lập sẽ tiếp tục phát triển và hoàn thiện, từng bước hình thành các cơ chế hợp tác mới.
Trong bối cảnh trật tự thế giới chưa phân cực rõ ràng, chủ nghĩa đa phương vẫn là một ưu tiên của các nước, đặc biệt là các nước nhỏ và yếu. Các cường quốc tiếp tục phải điều chỉnh, chuyển từ chủ nghĩa đơn cực, đơn phương sang đa phương, tập trung lôi kéo, thiết lập đồng minh, do đó sẽ thể hiện vai trò, củng cố uy tín, hình ảnh trên các diễn đàn đa phương. Các thiết chế và công cụ đa phương quốc tế (LHQ, WB, AP C, NATO…) cũng như của khu vực (AS AN, AS, ARF, AD …) tiếp tục phát huy vai trò trong điều chỉnh các mối quan hệ giữa các quốc gia. Thông qua các diễn đàn, cơ chế đa phương, các nước, nhất là các nước lớn sẽ thu hút, chi phối, lôi kéo, tập hợp lực lượng, gia tăng ảnh hưởng, bảo vệ lợi ích, nâng cao vai trò vị thế chiến lược của mình. Do đó, xu thế hình thành các cơ chế hợp tác đa phương nhỏ, chú trọng tăng cường quan hệ liên kết đồng minh, đối tác, đề xuất thành lập các cơ chế, diễn đàn an ninh đa phương mới ngày càng tăng.
Các nước lớn ngoài khu vực sẽ tăng cường can dự vào khu vực thông qua các cơ chế hợp tác đa phương. Như vậy, các cơ chế đa phương của khu vực mà AS AN làm nòng cốt tiếp tục phải đón nhận cả những tác động tích cực và tiêu cực từ những tranh chấp địa chiến lược tại khu vực. Nỗ lực duy trì vai trò trung tâm của ASEAN tại các cơ chế hợp tác chung sẽ tiếp tục là thách thức đối với tất cả các quốc gia trong hiệp hội. Các nước thành viên AS AN vừa được hưởng lợi từ xu thế hợp tác, hỗ trợ từ các nước đối tác bên ngoài, nhưng đồng thời đối mặt nguy cơ mất vai trò chủ đạo khi chịu ảnh hưởng và chi phối quá lớn bởi các cường quốc. Trên thực tế, các cường quốc cũng đang có xu hướng liên kết, thỏa hiệp với nhau để chi phối ảnh hưởng đến toàn bộ cơ chế hợp tác của khu vực.
Các cơ chế hợp tác quốc phòng-an ninh đa phương khu vực được xây dựng dựa trên nền tảng của các cơ chế sẵn có như AD , AD , ARF, AS,… sẽ phát triển theo hướng mở rộng cả về nội dung, hình thức và quy mô, ngày càng
đi vào thực chất hơn theo mô hình hợp tác an ninh quốc gia-quốc gia, quốc gia- khu vực, khu vực-khu vực… Trong tương lai, các diễn đàn đối thoại, cơ chế hợp tác đa phương, trong đó có quốc phòng và an ninh sẽ phát triển nhanh chóng ở nhiều hình thức, cấp độ, quy mô và tính chất nội dung để tập trung vào giải quyết những vấn đề an ninh cụ thể khi mà các thách thức an ninh, nhất là an ninh phi truyền thống diễn ra trên phạm vi rộng lớn và phức tạp. Các tiến trình hợp tác đó không chỉ hạn chế ở việc trao đổi quan điểm, xây dựng lòng tin mà sẽ đi vào các hoạt động cụ thể, thực chất được triển khai trên thực tế như diễn tập, nội dung không chỉ tập trung vào chống khủng bố, cứu hộ, cứu nạn, quân y, chống cướp biển mà còn có thể mở rộng bổ sung các giả định diễn tập đảm bảo an ninh hàng hải, đánh chiếm lại đảo, giàn khoan ….
Dịch Covid-19 đã tiếp tục diễn biến phức tạp trong thời gian tới. Sự lây lan của dịch bệnh trên toàn thế giới trở thành nguy cơ an ninh xuyên biên giới. Dịch COVID-19 không những gây ảnh hưởng đến sức khỏe con người mà còn gây ra sự bất ổn chính trị, kinh tế và xã hội trong thời gian tới. Do đó, không một quốc gia nào có thể đứng ngoài nỗ lực kiểm chế sự lây lan của dịch bệnh. Tính cấp thiết trong việc ngăn chặn dịch bệnh đòi hỏi các nước cần phải kết hợp giữa tầm nhìn chiến lược và sự hợp tác trên toàn cầu. Nếu không được thực hiện, dịch bệnh sẽ khiến dịch bệnh tiếp tục bùng phát, gây ra khủng hoảng cho các quốc gia không kiểm soát được các biến thể mới của vi-rút SARS-CoV-2. Tuy nhiên, trong thực tế, thay vì hợp tác để kiềm chế dịch bệnh, nhiều nước đã tận dụng tình hình phức tạp của dịch bệnh để đạt được lợi ích chiến lược của mình. ột số quốc gia lại lợi dụng việc tìm kiếm nguồn gốc dịch bệnh để tập hợp lực lượng, hạ thấp hình ảnh của quốc gia có ca nhiễm đầu tiên. ột số nước tranh thủ cơ hội xuất hiện từ tình hình dịch bệnh để gia tăng các hoạt động quân sự, thay đổi hiện trạng, sử dụng vắc-xin ngừa COVID-19 như một công cụ để đạt được lợi ích chính trị và kinh tế. Sự khác biệt về lợi ích của các quốc gia trong kiểm soát dịch bệnh tiếp tục là nhân tố mới tác động đến tình hình thế giới.
* h n tố b n trong
Tình hình chính trị, kinh tế-xã hội trong nước ổn định, quốc phòng an ninh được củng cố. Tuy nhiên, tăng trưởng kinh tế của đất nước chưa bền vững; các
thế lực thù địch tiếp tục đẩy mạnh thực hiện âm mưu “diễn biến hòa bình”, tăng cường chống phá Lào trên nhiều lĩnh vực; tình hình tranh chấp chủ quyền, lãnh thổ vẫn diễn biến phức tạp, tiếp tục chi phối, tác động mạnh đến môi trường chính trị, an ninh và chính sách đối ngoại.
Các vấn đề quốc phòng- an ninh của Lào tiếp tục có mối liên quan chặt chẽ với an ninh khu vực ASEAN. Cùng với việc Lào gia nhập WTO và hội nhập ngày càng sâu vào khu vực và thế giới, thì nhu cầu hợp tác quốc phòng- an ninh của Lào với các nước thành viên AS AN ngày càng lớn. Thực hiện chiến lược “bảo vệ đất nước từ xa” nhằm tạo thế ngăn ngừa chiến tranh, hợp tác quốc phòng với các nước thành viên AS AN, bao gồm hợp tác song phương và đa phương, ĐNQP của Lào cần phải được nâng lên một bước phát triển mới nhằm xây dựng thế trận và tăng cường khả năng quốc phòng của Lào.
Lào tiếp tục tăng cường hợp tác và hội nhập sâu rộng vào khu vực và quốc tế trong đó có lĩnh vực QP-AN. Lợi ích của Lào ngày càng gắn bó chặt chẽ với môi trường hòa bình, ổn định của khu vực và với sự hợp tác với các nước khu vực và quốc tế. Lào chủ trương tham gia các cơ chế hợp tác đa phương khu vực một cách chủ động, tích cực và hướng tới vai trò dẫn dắt trong một số lĩnh vực, một số hoạt động mà Lào có lợi ích và phù hợp với năng lực, thế mạnh của đất nước. Lào không những tham gia vào hợp tác QPĐP trong khu vực mà từng bước hướng ra trên bình diện quốc tế thông qua tham gia hoạt động gìn giữ hòa bình của LHQ và các cơ chế hợp tác liên khu vực.
Chủ nghĩa đế quốc, các lực lượng thù địch và lực lượng phản động ở trong và ngoài nước tuyên truyền, chống phá Lào với nhiều thủ đoạn và có thể dẫn đến: (i) Tuyên truyền, chống phá bằng cách gây sức ép về kinh tế, can dự sâu vào công việc nội bộ của Lào; vu cáo Đảng, Nhà nước Lào vi phạm “dân chủ nhân quyền”, “tự do tín ngưỡng, tôn giáo”; (ii) Tăng cường sử dụng các trang mạng xã hội, đẩy mạnh tuyên truyền chống phá Lào, chia rẽ quan hệ hữu nghị truyền thống đặc biệt Lào-Việt Nam. Các tổ chức phản động lưu vong ở nước ngoài tăng cường sử dụng trang mạng xã hội để tuyên truyền, xuyên tạc chủ trương đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước Lào; lợi dụng những khó khăn về kinh tế-xã hội để bôi nhọ, hạ thấp uy tín lãnh đạo cấp cao Lào; (iii) Số lượng người Lào dùng Internet và
mạng xã hội đang gia tăng nhanh chóng cũng tiềm ẩn nguy cơ bị các thế lực thù địch lợi dụng mạng xã hội trở thành “công cụ và môi trường” lý tưởng cho các hoạt động kêu gọi người dùng biểu tình, chống chính quyền.
Trên đây là các yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình hội nhập quốc tế và cũng như thực hiện ĐNQP của Lào trong thời gian tới.
3.2.1.2 Y ầ ố ớ ệ hoạ h ịnh h ến lượ ố ngoạ ố h ng
Theo Chiến lược hợp tác quân sự và đối ngoại quốc phòng giai đoạn 2021- 2030 đã xác định về yêu cầu về ĐNQP trong thời gian tới, cụ thể như sau:
( ) Y ầ ề tăng ường Đ QP
+ Tiếp tục xây dựng, triển khai Chiến lược hội nhập quốc tế và ĐNQP đến 2025 và những năm tiếp theo phù hợp với tư duy mới về bảo vệ Tổ quốc. Xác định cấp độ hội nhập quốc tế về quốc phòng phù hợp với mức độ quan hệ hợp tác với từng đối tác. Tập trung triển khai tổ chức thực hiện tốt ba khâu đột phá trong hội nhập quốc tế và ĐNQP là: (i) Xây dựng, củng cố mối quan hệ hòa bình, hữu nghị, hợp tác, ổn định vững chắc, cùng phát triển với các nước trong khu vực; (ii) Chủ động, tích cực tham gia hiệu quả hoạt động GGHB của LHQ theo chủ trương của Đảng và Nhà nước; (iii) Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ cho cán bộ quân đội.
+ Chủ động tham gia các cơ chế đa phương về quốc phòng, nhất là các cơ chế hợp tác quốc phòng do ASEAN giữ vai trò chủ đạo, tham gia các cơ chế hợp tác đa phương về kiểm soát vũ khí hủy diệt hàng loạt, diễn tập chung và các hoạt động khác. Tích cực hoàn tất công tác chuẩn bị và tham gia các hoạt động GGHB của LHQ.
+ Kết hợp chặt chẽ các hoạt động thương mại quân sự, kinh tế quân sự, k thuật quân sự và hợp tác công nghiệp quốc phòng với các hoạt động hợp tác quốc phòng khác thành một thể thống nhất để thực hiện các mục tiêu hội nhập quốc tế và đối ngoại về quốc phòng.
+ Xây dựng lực lượng trực tiếp thực hiện nhiệm vụ ĐNQP đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế về quốc phòng cả trước mắt và lâu dài. Chỉ đạo chặt chẽ công tác bảo đảm an ninh, an toàn, bảo mật trong quá trình hội nhập quốc tế và đối ngoại về quốc phòng.
( ) Y ầ trong th m g hợ t ố h ng hư ng
Trong bối cảnh hợp tác QPĐP có bước phát triển mới sau khi ASEAN xây dựng AC, là một thành viên tích cực trong ASEAN về lĩnh vực hợp tác QP-AN, Lào cũng cần có sự chuẩn bị một cách toàn diện, có lộ trình cụ thể để tham gia hợp tác QP-AN ASEAN một cách hiệu quả, phát huy được vai trò cũng như các lợi ích phù hợp của Lào trong sự phát triển chung của hợp tác khu vực. Những vấn đề đặt ra cho sự tham gia của Lào trong thời gian tới bao gồm:
+ Thúc đẩy quan hệ hợp tác quốc phòng giữa Lào với các nước thành viên ASEAN là một mặt quan trọng trong quan hệ ĐNQP. Do vậy, trong quá trình tham gia hợp tác, cán bộ đối ngoại cần nắm vững mục tiêu, yêu cầu, các nguyên tắc cơ bản trong quan hệ hợp tác quốc phòng giữa Lào và ASEAN trong tình hình mới là: “giữ vững môi trường hòa bình, tạo các điều kiện quốc tế thuận lợi cho công cuộc đổi mới, đẩy mạnh phát triển kinh tế-xã hội, CNH, HĐH đất nước, bảo vệ và xây dựng Tổ quốc; đồng thời góp phần tích cực vào cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới vì hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội”.
+ Nắm vững và thực hiện nghiêm túc các quan điểm, phương châm có tính nguyên tắc trong đường lối đối ngoại quân sự, quốc phòng của Đảng là độc lập, tự chủ, bảo đảm an ninh và lợi ích quốc gia; kiên trì các nguyên tắc cơ bản của Hiến chương AS AN, nhất là nguyên tắc “đồng thuận” và “không can thiệp”; tôn trọng các nguyên tắc cơ bản trong Hiến chương LHQ, luật pháp quốc tế về độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, các bên cùng có lợi, không can thiệp công việc nội bộ nước khác; tham gia hợp tác quốc phòng-an ninh với phương châm độc lập, tự chủ, không liên minh quân sự, không liên kết với nước này chống nước khác, xây dựng APSC theo định hướng không trở thành khối liên minh