Lào chú trọng thúc đẩy quan hệ với các đối tác chiến lược và chủ động, tích cực trong các cơ chế đa phương.
+ Thú ẩ n hệ ớ ố t h ến lượ
Trên cơ sở tích cực tổ chức thực hiện đường lối đối ngoại của Đảng, phát huy hợp tác với các nước bạn bè chiến lược, Lào tăng cường hợp tác chiến lược toàn diện với Việt Nam, Trung Quốc, Nga, Campuchia và bạn chiến lược với Triều Tiên và Cuba. Sự hợp tác với đối tác chiến lược của Lào ngày càng được thắt chặt và đi vào chiều sâu cả về chính trị, quốc phòng-quân sự (đào tạo nguồn nhân lực, kiến thức khả năng, vật tư, k thuật quân sự, trao đổi đoàn đại biểu các cấp luân phiên thăm và làm việc lẫn nhau theo Nghị định thư và kế hoạch hợp tác hàng năm đã được ký kết). Thông qua nội dung hợp tác, đào tạo với các nước, BQP Lào cử cán bộ tham gia các khóa học ngắn hạn và dài hạn để tiếp thu kiến thức chuyên ngành và k thuật mới nhằm nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày càng cao [107; tr.12; 13]. Bên cạnh đó, Lào tiếp tục tăng cường quan hệ hợp tác truyền thống vốn có với Quân đội n Độ và Belarus.
+ Tăng cường hợp tác với các nước láng giềng có chung đường biên giới: Trong xu thế toàn cầu hóa, đất nước mở cửa và hội nhập, với đường lối, chính sách đối ngoại của Đảng, Nhà nước, nhằm duy trì và bảo đảm sự ổn định dọc đường đường biên giới với các nước, BQP Lào đã: (i) Có chủ trương, biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo các đội khảo sát, cắm mốc tôn tạo mốc giới với các nước láng
giềng như Việt Nam, Trung Quốc, Thái Lan, yanmar và Campuchia theo hiệp định mà các bên đã ký; (ii) Chỉ đạo các tỉnh đội trên tuyến biên giới thực hiện nghiêm túc Hiệp định về quy chế biên giới; (iii) Làm tốt công tác đối ngoại biên phòng phối hợp chặt chẽ, đẩy mạnh, tăng cường các hoạt động đối ngoại biên phòng; (iv) Xây dựng, quản lý, bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới, trong quan hệ với các nước láng giềng cùng đồng thuận hợp tác để giải quyết những tồn tại về biên giới lãnh thổ, phân định vùng chồng lấn giữa Lào - Campuchia, Thái Lan; (v) Tăng cường giao lưu, hợp tác quốc phòng, xây dựng biên giới hòa bình, hữu nghị, ổn định cùng phát triển với các nước láng giềng.
+ Đẩ mạnh th m g hế hợ t ố h ng, n n nh hư ng
BQP Lào đẩy mạnh coi trọng hợp tác trong lĩnh vực quốc phòng với các nước thành viên ASEAN và các đối tác, vì hợp tác quốc phòng đa phương có tầm quan trọng đối với chiến lược an ninh và phát triển của BQP, luôn gắn với chủ trương về chính sách đối ngoại, hội nhập quốc tế của Đảng và Nhà nước cũng như chính sách quan hệ ĐNQP, phù hợp với xu thế tình hình và sự phát triển trong khu vực và thế giới. Ngoài ra, BQP Lào tích cực tham gia các cơ chế hợp tác, đóng góp các sáng kiến và thực hiện tốt các công việc như đồng chủ trì các nhóm làm việc trên một số lĩnh vực. BQP Lào đã tích cực, chủ động và có trách nhiệm, có những bước chuẩn bị sớm trên các mặt về nội dung, lễ tân, hậu cần, an ninh, tuyên truyền… chuẩn bị cho việc chuẩn bị tổ chức chuỗi các hội nghị quốc phòng-quân sự trong thời gian tới.
Lào đã chuyển mạnh từ tham dự sang chủ động và tích cực tham gia thực chất vào quá trình xây dựng các tổ chức, diễn đàn Hội nghị về quốc phòng-an ninh trong khu vực và trên thế giới. Trong những năm qua, Lào đã triển khai toàn diện, có trọng tâm, trọng điểm công tác đối ngoại, hợp tác quốc phòng đa phương, đạt được những kết quả quan trọng, có nội dung mang tính đột phá. Đáng chú ý là Lào đã đóng góp và tham gia một cách chủ động và tích cực vào các cơ chế khu vực trong khuôn khổ AS AN như AD , AD cũng như các cơ chế hợp tác khác như ARF, Shangri-La...
2.2.3. Trọng tâm trong triển hai chiến lược đối ngoại quốc phòng Lào
Bảo vệ và xây dựng đất nước là nhiệm vụ chiến lược của cách mạng Lào. Trải qua các giai đoạn cách mạng, cùng với xác định đường lối xây dựng và phát
triển kinh tế, xã hội, Đảng NDC Lào luôn đặt nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc là nhiệm vụ chiến lược sống còn. ĐNQP là một bộ phận quan trọng trong hoạt động đối ngoại của Đảng và Nhà nước Lào, góp phần không nhỏ vào việc thực hiện nhiệm vụ bảo vệ tổ quốc và xây dựng đất nước và luôn được lãnh đạo Đảng, Nhà nước và Quân đội chú trọng quan tâm chỉ đạo. Nghị quyết Đại hội X Đảng NDCM Lào và Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ IV của Đảng ủy BQP (Nghị quyết số 05/ĐUBQP) đã xác định rõ các nội dung, nhiệm vụ về hội nhập hợp tác quốc tế quốc phòng. Đây là kim chỉ nam định hướng cho mọi hành động của những cán bộ phụ trách hoạt động ĐNQP. Từ năm 1986 đến nay, ĐNQP của Lào đã có những bước phát triển và đạt được nhiều thành tựu nổi bật, cả trên bình diện song phương và đa phương, góp phần đáng kể trong việc thực hiện thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược là bảo vệ và xây dựng Tổ quốc.
Thực tế cho thấy, chiến lược ĐNQP Lào đã triển khai các hoạt động trên tinh thần chủ động, toàn diện và đạt hiệu quả thiết thực, cụ thể:
Một l , mở rộng l m s sắ hợ t ố h ng song hư ng ớ nướ bạn bè tr ền thống, nướ th nh n ố t n trọng.
Tiếp tục duy trì và phát triển quan hệ hữu nghị với các nước bạn bè truyền thống là một trong những ưu tiên trong chính sách quốc phòng Lào. Quan hệ quốc phòng với các nước thành viên AS AN tiếp tục được tăng cường thông qua các Thỏa thuận hợp tác quốc phòng đã ký kết. Các lĩnh vực được triển khai bao gồm trao đổi đoàn các cấp, đối thoại cấp cao, tham vấn cấp làm việc, trao đổi kinh nghiệm, đào tạo cán bộ, thiết lập kênh thông tin liên lạc thông qua các hoạt động hợp tác song phương. Trên cơ sở đó, Lào đã tạo được sự tin cậy và chia sẻ của các nước thành viên AS AN, góp phần xây dựng thành APSC trong AC. Quan hệ hợp tác quốc phòng giữa Lào với các đối tác đã đạt được bước tiến mới.
Thực hiện chủ trương hội nhập quốc tế sâu rộng, QĐND Lào đã có quan hệ quốc phòng với hơn 20 nước. Quan hệ quốc phòng song phương giữa Lào với các nước không chỉ góp phần củng cố tình đoàn kết, hữu nghị, tăng cường hiểu biết và tin cậy lẫn nhau, mà còn góp phần thúc đẩy nhiều lĩnh vực hợp tác, ngăn ngừa xung đột, giải quyết các vấn đề an ninh phi truyền thống, tạo môi trường hòa bình để phát triển đất nước và đóng góp cho hòa bình, ổn định của khu vực.
H l , hoạt ộng Đ QP hư ng t ế tụ ó bướ h t tr ển, dạng ả ề hình th nộ d ng, ng ng o h ề s
Thay vì chỉ tham gia với tư cách là quan sát viên, khách mời danh dự như trước đây, Lào đã chủ động, tích cực tham gia các hoạt động ĐNQP đa phương một cách chủ động, có trách nhiệm, đưa ra những quan điểm, sáng kiến có giá trị tại các diễn đàn quốc phòng an ninh đa phương khu vực và quốc tế đến những năm gần đây, như AD , AD , ARF, Đối thoại Shangri-La… với những sáng kiến mới và hoạt động thực tế.
Kết quả tham gia hoạt động đa phương của Lào: Thông qua chủ động tham gia các cơ chế đa phương về an ninh, quân sự, quốc phòng, nhất là trong khuôn khổ AS AN, Lào đã nhận được sự đồng thuận và ủng hộ của các nước về quan điểm giải quyết tranh chấp khu vực biên giới chưa được phân định bằng biện pháp hòa bình trên cơ sở luật pháp quốc tế. Theo chương trình Hội nghị Nhóm chuyên gia về hành động mìn nhân đạo lần thứ 8 tại Nga trong khuôn khổ AD , đã thảo luận về kinh nghiệm rà phá bom mìn với sự tham gia của 18 nước thành viên. Từ năm 2017-2020, Quân đội hai nước đã cùng nhau thực hiện tốt nhiệm vụ ra phá bom mìn tại tỉnh Bo Li Kham Say và tỉnh Xiêng Khoảng Lào. Ngoài ra, QĐND Lào cũng đồng chủ trì diễn tập cứu hộ, cứu nạn với Lực lượng vũ trang Nhật Bản tại Thủ đô Viêng Chăn vào năm 2014 và 2016.
B l , Đ QP gó hần g ữ ững ổn ịnh hính trị, x dựng n ộ h mạng, hính , t nh nh ệ, từng bướ h ện ạ , thự h ện thắng lợ nh ệm ụ h ến lượ bảo ệ x dựng ất nướ
Tình hình thế giới và khu vực có nhiều diễn biến phức tạp, khó lường, đan xen giữa thời cơ và thách thức, đặc biệt là các thế lực thù địch đang triệt để lợi dụng chính sách mở cửa, hội nhập quốc tế của Lào để đẩy mạnh thực hiện âm mưu “diễn biến hòa bình”, với những âm mưu, thủ đoạn mới hết sức thâm độc, nguy hiểm. Trong khi đó, khu vực CA-TBD đang trở thành trung tâm địa chính trị-kinh tế mới của thế giới, đồng thời là nơi diễn ra cuộc cạnh tranh ảnh hưởng mạnh mẽ giữa các cường quốc cũng như các nước có liên quan; AC được hình thành với ba trụ cột chính là chính trị-an ninh, kinh tế và văn hóa-xã hội không những mang lại cho Lào nhiều cơ hội hợp tác mà còn có cả những thách thức
mới. Trong bối cảnh như vậy, với vai trò của mình, ĐNQP đã tận dụng, nắm bắt cơ hội và nhanh chóng tham gia mọi “sân chơi” để góp phần giữ vững ổn định chính trị, bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ để phát triển đất nước, đồng thời từng bước đưa lĩnh vực quốc phòng của Lào từng bước hội nhập quốc tế.
Bốn l , gó hần tăng ường t ềm lự n sự, ố h ng, x dựng n ộ h mạng, hính , t nh nh ệ, từng bướ h ện ạ , ng ầ sự ngh ệ bảo ệ Tổ ố x dựng h t tr ển ất nướ , từng bướ hộ nhậ ố tế
Từ năm 1986 đến nay, BQP Lào đã gửi một số lượng lớn cán bộ, sĩ quan đi đào tạo ở nước ngoài, tham gia các hoạt động hợp tác với quân đội các nước. Thông qua đó, cán bộ, chiến sĩ QĐND Lào có điều kiện để tìm hiểu và hiểu biết thêm về quân đội các nước trong khu vực và trên thế giới, về tổ chức quân đội, vũ khí trang bị của nước ngoài, góp phần tăng cường khả năng tiếp cận các loại trang thiết bị quân sự hiện đại, đồng thời nhận thức được tầm quan trọng của việc học tập và tự học để không ngừng nâng cao trình độ, đáp ứng yêu cầu hoàn thành nhiệm vụ của quân đội trong giai đoạn cách mạng mới, góp phần thực hiện mục tiêu xây dựng quân đội cách mạng, chính quy, tinh nhuệ và từng bước hiện đại, củng cố niềm tin vào thắng lợi của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Ngoài ra, Lào không những chú trọng hợp tác công nghiệp quốc phòng với các đối tác truyền thống mà còn mở ra nhiều khả năng hợp tác mới với các đối tác tiềm năng trên cơ sở tuân thủ những quy định của luật pháp quốc tế theo hướng thúc đẩy chuyển giao công nghệ, tăng cường tiếp thu, áp dụng các quy trình quản lý, sản xuất tiên tiến theo cơ chế thị trường; lựa chọn hình thức tín dụng ưu đãi, tiến hành hợp tác sản xuất, tiêu thụ sản phẩm. Thông qua hợp tác, Lào đã tranh thủ được các nguồn lực về vốn, khoa học-công nghệ, trình độ quản lý tiên tiến... để từng bước có thể tự chủ, bảo đảm trang bị, vũ khí, khí tài quân sự ngày càng hiện đại cho quân đội, phù hợp với điều kiện và nghệ thuật quân sự Lào, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới.
2.3. Thực tiễn triển khai chiến lược đối ng ại uốc h ng
2.3.1. Đối ngoại quốc phòng ong phương
Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Ủy ban Quốc phòng-An ninh Trung ương, lãnh đạo BQP cùng với sự nỗ lực của toàn quân, công tác hội nhập quốc tế và
ĐNQP đã được triển khai một cách linh hoạt, sáng tạo, đồng bộ và đạt được nhiều kết quả quan trọng trong thời gian qua. Thông qua việc thúc đẩy quan hệ hợp tác quốc tế về quốc phòng với các nước và các tổ chức quốc tế, ĐNQP tiếp tục khẳng định vai trò là kênh quan trọng, góp phần bảo vệ độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ tổ quốc, bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc, bảo vệ nhân dân, bảo vệ Đảng, chế độ, đồng thời nâng cao vai trò, vị thế của Lào trên trường quốc tế.
Cụ thể, quan hệ hợp tác quốc phòng song phương được triển khai một cách đồng bộ, theo đúng đường lối đối ngoại và chủ trương HNQT của Đảng, Nhà nước, trên cơ sở các văn bản, thỏa thuận đã ký kết, tập trung vào trao đổi đoàn các cấp, công tác huấn luyện đào tạo, tham gia các hội nghị, khắc phục hậu quả chiến tranh, hỗ trợ nhân đạo, cứu trợ thảm họa… qua đó đưa quan hệ hợp tác quốc phòng giữa Lào và các nước đi vào chiều sâu, đạt hiệu quả thực chất.
2.3.1.1. ớ các ố g l ng g ềng
(1) Việt Nam
Trong bối cảnh luôn luôn bị các thế lực thù địch tìm cách chống phá, Việt Nam và Lào xác định hợp tác về quốc phòng - an ninh là nhiệm vụ rất cấp bách và quan trọng hàng đầu. Từ cuối thập niên 1980 và những năm đầu thập niên 1990, giữa hai Chính phủ, hai bộ chức năng là Bộ Nội vụ và BQP của hai nước đều ký những hiệp định, nghị định về hợp tác, hỗ trợ nhau trong công tác bảo vệ an ninh và củng cố quốc phòng. Bộ Nội vụ và BQP của cả hai nước đều rất coi trọng việc trao đổi thông tin và kinh nghiệm xây dựng lực lượng, chống xâm nhập, chống bạo loạn và vô hiệu hóa các hoạt động “diễn biến hòa bình” của kẻ địch. Trong mối quan hệ này, với phương châm “Giúp bạn là mình tự giúp mình”, “An ninh của bạn cũng chính là an ninh của mình”,... Việt Nam đã hợp tác với Lào củng cố và xây dựng lực lượng an ninh Lào có chất lượng cao, đủ khả năng hoàn thành nhiệm vụ. BQP hai nước thường xuyên gặp gỡ, tham vấn về chiến lược quốc phòng dài hạn và đường lối quốc phòng toàn dân, toàn diện của nhau. Theo yêu cầu của phía Lào, Việt Nam hợp tác xây dựng Quân đội nhân dân Lào trở thành một đội quân vững mạnh về chính trị - tư tưởng, tổ chức và chuyên môn, có sức chiến đấu cao, làm chỗ dựa cho thế trận chiến tranh nhân dân ở Lào. Chiến công chung nổi bật về hợp tác an ninh - quốc phòng giai đoạn này là việc quân và dân Lào chủ động phối hợp chặt chẽ với quân đội Việt Nam chặn đánh
cuộc hành quân Đông tiến I và Đông tiến II của lực lượng phản động lưu vong do Hoàng Cơ inh cầm đầu vào Việt Nam qua con đường Lào trong hai năm 1986- 1987. Bằng việc triển khai rộng khắp chiến lược quốc phòng toàn dân, Lào đã có những cống hiến trong vai trò “nút chặn” an ninh ở phòng tuyến phía tây Việt Nam, giúp Việt Nam phòng thủ từ xa một cách có hiệu quả [3, tr.50-51]
Sau khi Chiến tranh Lạnh kết thúc, nhất là vào những năm đầu của thế kỷ XXI, quan hệ hợp tác quốc phòng - an ninh hai nước ngày càng được tăng cường và hiệu quả, trong đó tập trung hợp tác trong các lĩnh vực đào tạo, huấn luyện, góp phần quan trọng vào việc ổn định tình hình an ninh, chính trị của Lào và tạo điều kiện phát triển quan hệ trên các lĩnh vực khác, nhất là đảm bảo an ninh biên giới Lào-Việt. Từ năm 1997, BQP Lào cùng BQP Việt Nam đẩy mạnh hợp tác trao đổi thông tin, kinh nghiệm chống các loại tội phạm, buôn lậu, chống diễn biến hòa