Bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ, an ninh biên giới quốc gia luôn là vấn đề trọng yếu của mọi quốc gia dân tộc có độc lập, chủ quyền. Vấn đề biên giới, lãnh thổ luôn là tiền đề quan trọng trong quan hệ hữu nghị, hợp tác, nhất là với các quốc gia có chung đường biên giới. Trong quan hệ với các quốc gia láng giềng, Lào đều mong muốn giải quyết vấn đề biên giới, lãnh thổ bằng biện pháp hòa bình thông qua đàm phán, thương lượng, tăng cường quan hệ hữu nghị giữa hai bên để cùng phát triển và giữ biên giới ổn định lâu dài. Do vậy, công tác đối ngoại biên phòng ngày càng có vai trò to lớn trong quản lý, bảo vệ biên giới để giữ vững sự ổn định, hữu nghị, hợp tác cùng phát triển.
Công tác đối ngoại biên phòng là một trong những nội dung quan trọng trong công tác đối ngoại của Đảng và Nhà nước Lào, một bộ phận quan trọng của ĐNQP cũng như một trong các biện pháp công tác quan trọng của bộ đội biên phòng và cùng với các biện pháp công tác khác, góp phần quản lý, bảo vệ vững chắc chủ quyền, lãnh thổ, an ninh biên giới quốc gia. Trong công tác đối ngoại biên phòng, hợp tác biên phòng vừa là nội dung, vừa là hình thức cơ bản, quan trọng nhằm góp phần tạo nên sức mạnh tổng hợp cho lực lượng bảo vệ biên giới hai nước cùng nhau quản lý, bảo vệ biên giới chung.
Việc triển khai mô hình các đồn, trạm biên phòng thường xuyên duy trì tốt công tác phối hợp tuần tra song phương, kết nghĩa với nhau và các bản, cụm bản, đã góp phần trực tiếp duy trì ổn định biên giới để nhân dân đang sinh sống ở khu vực biên giới yên tâm làm ăn, phát triển kinh tế-xã hội, cùng tham gia với bộ đội biên phòng quản lý, bảo vệ đường biên giới, cột mốc, giữ gìn an ninh-chính trị, trật tự, an toàn xã hội. Trong đấu tranh phòng, chống các loại tội phạm ở khu vực biên giới với các nước láng giềng, nhất là tội phạm ma túy, gian lận thương mại, buôn lậu lâm sản, khoáng sản, ngăn chặn di cư tự do, vượt biên trái ph p và kết hôn không giá thú trong vùng biên giới. Vì vậy, mỗi quốc gia có đường biên giới chung phải chủ động phối hợp quan hệ chặt chẽ ngăn chặn, giải quyết nhanh chóng, có hiệu quả các vụ việc xảy ra trên biên giới theo các nội dung trong Hiệp định về quy chế biên giới và các thỏa thuận của Chính phủ đã ký trên tinh thần đoàn kết, hữu nghị, hợp tác không để các thế lực thù địch lợi dụng kích động, xuyên tạc, vu cáo, phá hoại, chia rẽ quan hệ láng giềng.
Để giải quyết tốt những vấn đề nêu trên đòi hỏi phải tăng cường hợp tác hơn nữa hoạt động đối ngoại biên phòng với các nước láng giềng có chung đường biên giới, trong đó chú trọng triển khai một số nội dung, biện pháp chủ yếu sau: Một là,
đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, quân đội về hội nhập quốc tế, hợp tác quốc phòng và hợp tác biên phòng trong tình hình mới. Hai là, triển khai có hiệu quả các chỉ thị, kế hoạch và chương trình hợp tác với Việt Nam, Campuchia, Thái Lan, yanmar và Trung quốc. Ba là, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác phân tích, dự báo tình hình, những vấn đề có liên quan đến quốc phòng, an ninh và quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia tác động tới hợp tác biên
phòng. Bốn là, phối hợp chặt chẽ với lực lượng bảo vệ biên giới năm quốc gia láng giềng trong việc quản lý, bảo vệ đường biên giới, hệ thống mốc giới và giữ gìn an ninh, trật tự khu vực biên giới, cửa khẩu; kịp thời phát hiện, giải quyết hiệu quả hoạt động xâm canh, xâm cư, xuất nhập cảnh trái ph p, di cư tự do; ngăn chặn, đấu tranh phòng chống tình trạng buôn lậu, mua bán, vận chuyển trái ph p hàng cấm, chất ma túy, trấn cướp, buôn bán người qua biên giới, hoạt động rửa tiền, khủng bố và các tội phạm khác. Năm là, chủ động tham mưu cho BQP đẩy mạnh giao lưu hữu nghị quốc phòng biên giới với năm quốc gia láng giềng; tổ chức kết nghĩa giữa các đồn biên phòng, học tập, huấn luyện, rút kinh nghiệp với lực lượng biên phòng của Việt Nam và Trung Quốc. Sáu là, cấp ủy, chỉ huy các đơn vị thường xuyên củng cố, kiện toàn tổ chức, biên chế, chức năng, nhiệm vụ của lực lượng phụ trách công tác đối ngoại biên phòng; quan tâm, chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách về đối ngoại biên phòng có bản lĩnh chính trị kiên định, vững vàng, có phẩm chất đạo đức, sức khỏe tốt, có năng lực chuyên môn ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ mới. Đồng thời, quan tâm bồi dưỡng cho các lực lượng trực tiếp tham gia về chuyên môn, phẩm chất chính trị và nghiệp vụ công tác đối ngoại.
2.1.4. Th c đ y hợp t c quốc phòng với S N
Một là, cân bằng hợp tác với M và Trung Quốc mang tính nổi trội trong
chính sách đối ngoại của các nước thành viên ASEAN. Về bản chất, các nước thành viên AS AN coi trọng vai trò của M và Trung Quốc trong hợp tác, hội nhập khu vực, đồng thời cũng cảnh giác trước sự gia tăng can dự tại khu vực của hai nước này. Ngoài ra, hầu hết các nước thành viên AS AN đều thúc đẩy quan hệ với các nước khác như Nhật Bản, n Độ, Hàn Quốc, Australia, U… Điều này là hết sức cần thiết với các nước nhỏ, bởi sự cân bằng không chỉ mang đến sự ổn định, mà còn là “đòn bẩy” một khi cạnh tranh M -Trung Quốc được đẩy lên nấc thang mới và đặt ra bài toán “chọn bên” đối với các nước.
Hai là, lấy lợi ích quốc gia làm thước đo trong quan hệ với các nước. Các
nước lớn thường thiết lập quan hệ với các nước dựa trên cơ sở liên minh, đối tác hay bạn bè với những quan điểm rất rõ ràng về lợi ích. Việc coi trọng lợi ích quốc gia sẽ tránh được quan điểm chủ quan, cá nhân và bảo toàn lợi ích tổng thể của đất nước. Do đó, hầu hết các nước thành viên AS AN đều xác định rõ đâu là
lĩnh vực ưu tiên (kinh tế, chính trị, văn hóa hay an ninh, quốc phòng) trong hợp tác với từng nước lớn.
Ba là, tham gia có chọn lọc vào các sáng kiến của và Trung Quốc. Đa
số các nước thành viên AS AN đều có sự linh hoạt, mềm dẻo trong sách lược nhằm chủ động nắm bắt cơ hội nhưng vẫn giữ được bản sắc và sự chủ động khi lực chọn, thúc đẩy những nội dung phù hợp với lợi ích quốc gia trên cơ sở nắm chắc bản chất và dự báo chính xác những điều chỉnh, thay đổi trong chiến lược của và Trung Quốc. Do đó, đối với chiến lược Sáng kiến Vành đai, Con đường (BRI), một mặt các nước thành viên AS AN sẽ tiếp tục hưởng ứng, thúc đẩy đàm phán, thỏa thuận với Trung Quốc về việc ký, triển khai các dự án hợp tác; mặt khác, sẽ tiến hành rà soát, tính toán lại với sự thận trọng hơn nhằm giảm thiểu, tiến tới loại bỏ những hệ lụy tiêu cực. Đối với chiến lược n Độ-Thái Bình Dương Tự do Rộng mở (FOIP) của , các nước thành viên AS AN rút kinh nghiệm từ việc tham gia chiến lược BRI, tính toán k ngày từ đầu theo xu hướng coi trọng việc đàm phán, thương lượng tập thể và hành động thống nhất trong ASEAN. Trên cơ sở quan điểm chung của khối về n Độ Dương-Thái Bình Dương, mỗi nước thành viên sẽ xác định các biện pháp, đối sách và mức độ hưởng ứng, tham gia riêng, nhưng đều tính toán và hướng đến mục tiêu ưu tiên bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc.
Bốn l , đẩy mạnh gắn kết với AS AN và nâng cao vai trò trong AS AN.
ặc dù cách thức vận hành của AS AN còn có những hạn chế, bất cập nhưng đây vẫn là cơ chế đa phương duy nhất tại khu vực để các nước thành viên tranh thủ sự ủng hộ từ các nước khác và nâng cao vị thế của mình. Singapore là quốc gia điển hình về thành công khi đã tận dụng được sức mạnh của AS AN và quan hệ với các nước lớn để bảo vệ chủ quyền, nâng cao vị thế quốc tế.
2.2. Triển khai thực hiện mục tiêu, ưu tiên và trọng tâm đối ng ại uốc h ng của Là
2.2.1. Mục tiêu của chiến lược đối ngoại quốc phòng của Lào
Từ khi giành độc lập đến nay, QĐND Lào đã góp phần tích cực trong việc thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược của Đảng NDC Lào là bảo vệ và xây dựng phát triển đất nước. Trên cơ sở đó, quá trình tổ chức thực hiện của Quân đội Lào
gắn liền với việc thực hiện CSĐN và đường lối đổi mới toàn diện, có nguyên tắc của Đảng và Chính phủ Lào trong từng giai đoạn, nhất là việc tăng cường hợp tác về quân sự trong tình hình mới với các nước láng giềng, bạn bè chiến lược, các nước thành viên AS AN và các nước khác trong các lĩnh vực như: chính trị- an ninh, quân sự, ngoại giao-đối ngoại, phù hợp với đường lối đối ngoại của Đảng, Nhà nước để mang lợi ích cho quân đội và nhân dân các bộ tộc Lào cũng như góp phần giữ gìn hòa bình, ổn định về chính trị trong khu vực và quốc tế.
Để thực hiện chiến lược ĐNQP, Lào nhất quán đường lối quốc phòng-an ninh toàn diện là điều kiện đảm bảo cho sự ổn định quốc gia, nhất là bảo vệ độc lập chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ và đảm bảo sự ổn định về chính trị, kinh tế, văn hóa-xã hội. Đây là nhiệm vụ chiến lược ưu tiên của Lào. Để có thể hoàn thành nhiệm vụ này, Lào phải tiếp tục củng cố và nâng cao năng lực quốc phòng ngày càng vững mạnh và từng bước hiện đại, đồng thời trở thành lực lượng nòng cốt, thủy chung và hoạt động dưới sự lãnh đạo trực tiếp và toàn diện của Đảng NDC Lào và có sự phối hợp, hỗ trợ với các lĩnh vực khác trong việc phát triển kinh tế-xã hội và tăng cường quan hệ hợp tác đối ngoại.
Để bảo vệ độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ quốc gia, Lào tập trung xây dựng nền tảng, cơ sở quốc phòng-an ninh toàn diện. ục tiêu xuyên suốt của chính sách quốc phòng của Lào là luôn coi trọng việc giữ vững môi trường hoà bình, ổn định và phát triển kinh tế-xã hội, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa là lợi ích cao nhất của đất nước. Lào thực hiện chính sách quốc phòng mang tính chất “h bình, ộ lậ , tự ệ, hữ nghị hợ t ồng ề , thể h ện ở h trư ng không sử dụng ũ lự hoặ e dọ sử dụng ũ lự trong n hệ ố tế, g ả ết mọ bất ồng tr nh hấ ớ ố g h bằng b ện h h bình”
[101; tr.4]. Lào chủ trương từng bước hiện đại hóa quân đội, tăng cường tiềm lực quốc phòng chủ yếu nhằm duy trì sức mạnh quân sự ở mức cần thiết để phòng thủ và tự vệ đất nước một cách chính đáng. Lào tôn trọng độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ và lợi ích của các quốc gia khác dựa trên cơ sở những nguyên tắc cơ bản của Hiến chương Liên hiệp quốc và luật pháp quốc tế, đồng thời yêu cầu các quốc gia khác phải tôn trọng độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn
vẹn lãnh thổ và các quyền lợi quốc gia của mình. Bên cạnh đó, Lào phản đối bất cứ hành động chạy đua vũ trang gây ra bất ổn tại khu vực và trên thế giới.
Nhiệm vụ trước mắt là tập trung củng cố và xây dựng lực lượng chính quy vững mạnh như từng bước bảo đảm cơ sở vật chất-k thuật, phân bổ phương tiện và trang bị k thuật hiện đại cho các quân, binh chủng, trong đó tập trung củng cố năng lực và công tác quản lý hiệu quả để xây dựng lực lượng chính quy, có khả năng chủ động và sẵn sàng đối phó với mọi tình huống bất ngờ có thể xảy ra. Đồng thời, tiến hành củng cố xây dựng lực lượng quân đội địa phương, lực lượng dân quân tự vệ có chất lượng, có đủ khả năng trở thành lực lượng phòng ngự-hỗ trợ và giải quyết các vấn đề xảy ra ở địa phương [101; tr.5-6].
2.2.2. Ưu tiên của chiến lược đối ngoại quốc phòng của Lào
Lào chú trọng thúc đẩy quan hệ với các đối tác chiến lược và chủ động, tích cực trong các cơ chế đa phương.
+ Thú ẩ n hệ ớ ố t h ến lượ
Trên cơ sở tích cực tổ chức thực hiện đường lối đối ngoại của Đảng, phát huy hợp tác với các nước bạn bè chiến lược, Lào tăng cường hợp tác chiến lược toàn diện với Việt Nam, Trung Quốc, Nga, Campuchia và bạn chiến lược với Triều Tiên và Cuba. Sự hợp tác với đối tác chiến lược của Lào ngày càng được thắt chặt và đi vào chiều sâu cả về chính trị, quốc phòng-quân sự (đào tạo nguồn nhân lực, kiến thức khả năng, vật tư, k thuật quân sự, trao đổi đoàn đại biểu các cấp luân phiên thăm và làm việc lẫn nhau theo Nghị định thư và kế hoạch hợp tác hàng năm đã được ký kết). Thông qua nội dung hợp tác, đào tạo với các nước, BQP Lào cử cán bộ tham gia các khóa học ngắn hạn và dài hạn để tiếp thu kiến thức chuyên ngành và k thuật mới nhằm nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày càng cao [107; tr.12; 13]. Bên cạnh đó, Lào tiếp tục tăng cường quan hệ hợp tác truyền thống vốn có với Quân đội n Độ và Belarus.
+ Tăng cường hợp tác với các nước láng giềng có chung đường biên giới: Trong xu thế toàn cầu hóa, đất nước mở cửa và hội nhập, với đường lối, chính sách đối ngoại của Đảng, Nhà nước, nhằm duy trì và bảo đảm sự ổn định dọc đường đường biên giới với các nước, BQP Lào đã: (i) Có chủ trương, biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo các đội khảo sát, cắm mốc tôn tạo mốc giới với các nước láng
giềng như Việt Nam, Trung Quốc, Thái Lan, yanmar và Campuchia theo hiệp định mà các bên đã ký; (ii) Chỉ đạo các tỉnh đội trên tuyến biên giới thực hiện nghiêm túc Hiệp định về quy chế biên giới; (iii) Làm tốt công tác đối ngoại biên phòng phối hợp chặt chẽ, đẩy mạnh, tăng cường các hoạt động đối ngoại biên phòng; (iv) Xây dựng, quản lý, bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới, trong quan hệ với các nước láng giềng cùng đồng thuận hợp tác để giải quyết những tồn tại về biên giới lãnh thổ, phân định vùng chồng lấn giữa Lào - Campuchia, Thái Lan; (v) Tăng cường giao lưu, hợp tác quốc phòng, xây dựng biên giới hòa bình, hữu nghị, ổn định cùng phát triển với các nước láng giềng.
+ Đẩ mạnh th m g hế hợ t ố h ng, n n nh hư ng
BQP Lào đẩy mạnh coi trọng hợp tác trong lĩnh vực quốc phòng với các nước thành viên ASEAN và các đối tác, vì hợp tác quốc phòng đa phương có tầm quan trọng đối với chiến lược an ninh và phát triển của BQP, luôn gắn với chủ trương về chính sách đối ngoại, hội nhập quốc tế của Đảng và Nhà nước cũng như chính sách quan hệ ĐNQP, phù hợp với xu thế tình hình và sự phát triển trong khu vực và thế giới. Ngoài ra, BQP Lào tích cực tham gia các cơ chế hợp tác, đóng góp các sáng kiến và thực hiện tốt các công việc như đồng chủ trì các nhóm làm việc trên một số lĩnh vực. BQP Lào đã tích cực, chủ động và có trách nhiệm, có những bước chuẩn bị sớm trên các mặt về nội dung, lễ tân, hậu cần, an ninh, tuyên truyền… chuẩn bị cho việc chuẩn bị tổ chức chuỗi các hội nghị quốc phòng-quân sự trong thời gian tới.
Lào đã chuyển mạnh từ tham dự sang chủ động và tích cực tham gia thực