1 Phá rừng và Khai thác lâm sản trái phép 87.889 8,73 2Vi phạm quy định phòng cháy chữa cháy rừng8.632 ,
2.5.Nguyên nhân làm hạn chế vai trò của pháp luật trong quản lý nhà nớc đối với lĩnh vực bảo vệ rừng ở Việt Nam
* Những nguyên nhân trong hoạt động xây dựng pháp luật trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng biểu hiện ở một số điểm sau:
- Hiện nay chúng ta vẫn chú trọng đến công tác xây dựng các công trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng. Việc đổi mới và kiện toàn phơng thức và nâng cao hiệu quả hoạt động xây dựng
pháp luật nói chung, pháp luật bảo vệ rừng nói riêng cha theo kịp nhu cầu, đòi hỏi của công tác xây dựng pháp luật trong tình hình mới.
- Hoạt động rà soát các văn bản pháp luật trong QLBVR trong thời gian qua ở các cấp, các ngành nhằm phát hiện và khắc phục kịp thời các mâu thuẫn, chồng chéo, phát hiện ra các nhu cầu mới cần điều chỉnh trong bảo vệ rừng và nhu cầu kiện toàn hệ thống văn bản pháp luật cha thực sự đợc chú trọng đúng mức.
- Công tác tổng kết thực tiễn xây dựng pháp luật cha thực sự gắn liền với hoạt động bảo vệ rừng, tham khảo và tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm của nớc ngoài để nâng cao hoạt động xây dựng pháp luật trong QLBVR.
*Những nguyên nhân trong hoạt động thực hiện pháp luật trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng:
- Nguyên nhân khách quan:
Bảo vệ rừng không phải là vấn đề hoàn toàn mới, nhng chúng ta cha có nhiều kinh nghiệm, tổ chức bộ máy cha hoàn thiện mà lĩnh vực này mang tính đặc thù riêng. Đa số các địa phơng nơi mà đời sống của đồng bào dân tộc ít ngời gắn liền với rừng lại là những nơi khó khăn về cơ sở vật chất, kỹ thuật, thiếu cán bộ trong QLBVR, nhất là các địa phơng miền núi, vùng sâu, vùng xa... Hiện nay, ngành kiểm lâm có gần 10.000 nhân viên, trong đó 5.000 ngời đóng chốt tại xã làm nhiệm vụ giữ rừng. Hiện còn khoảng 1.000 xã có rừng, song thiếu nhân viên kiểm lâm, lực lợng quá mỏng so với diện tích cần đợc bảo vệ (khoảng 5.000 đến 7.000 ha rừng/nhân viên kiểm lâm). Hệ thống pháp luật của nớc ta đang trong quá trình hoàn thiện nên có nhiều sửa đổi, bổ sung, số lợng văn bản rất nhỏ, điều chỉnh ở nhiều lĩnh vực khác nhau; một số quy định không phù hợp với thực tiễn; việc tổng kết rút kinh nghiệm cha đợc quan tâm đúng mức, ý thức tôn trọng pháp luật và phối hợp giữa các cơ quan và nhân dân cha cao trong lĩnh vực bảo vệ rừng.
Một là, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung, pháp luật
trong QLBVR nói riêng cha đợc chú trọng đúng mức và cha đợc thực hiện tốt trong cả nớc. Nhiều ngời không biết rõ quy định về pháp luật khi tham gia quan hệ QLBVR nên không xác định đợc quyền lợi và nghĩa vụ của mình, chính vì vậy không tạo đợc động lực kích thích họ trong hoạt động bảo vệ rừng.
Hai là, theo thống kê của Cục kiểm lâm thì nhìn chung cán bộ, công
chức ngành kiểm lâm vẫn cha đủ số lợng, một số bộ phận còn bất cập, không đồng đều về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trong khi đó công tác đào tạo, bồi dỡng, tập huấn nghiệp vụ mặc dù đã đợc quan tâm, nhng vẫn cha đáp ứng đợc yêu cầu. Do đó, ý thức pháp luật về bảo vệ rừng trong cán bộ, công chức nhà n- ớc so với yêu cầu QLNN bằng pháp luật còn thấp.
Theo báo cáo xem xét năng lực thừa hành pháp luật và xác định nhu cầu đào tạo của các chủ thể bảo vệ các khu rừng đặc dụng của PGS.TS. Lê Hồng Hạnh năm 2001, thì cán bộ cơ sở cấp xã ở địa phơng có rừng, có trình độ văn hoá tốt nghiệp phổ thông cơ sở trở xuống chiếm từ 41,95% đến 50,94%, trong khi đó cán bộ có trình độ chuyên môn bậc đại học chỉ chiếm 0,18% đến 5,03%. Với trình độ văn hoá chuyên môn thấp, đơng nhiên hiểu biết và ý thức pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ rừng không cao. Do đó, năng lực tổ chức thực hiện pháp luật hạn chế trên các mặt thực thi pháp luật, chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật. Tình trạng vi phạm pháp luật trong QLBVR còn diễn ra phổ biến ở nhiều nơi, tình trạng khai thác rừng trái phép để lấy lâm sản, lấy đất canh tác hoặc sang nhợng trái pháp luật, vi phạm các quy định của pháp luật về bảo vệ rừng cha đợc giải quyết chặt chẽ. Nhiều cán bộ nhà nớc, cơ quan nhà nớc coi việc bảo vệ rừng là công việc của Kiểm lâm, của chủ rừng và các cơ quan về lâm nghiệp khác, thái độ thờ trớc hành vi huỷ hoại tài nguyên rừng còn phổ biến.
Ba là, bộ máy của các cơ quan quản lý về bảo vệ rừng còn cồng kềnh,
Bốn là, quy định của pháp luật cha rõ ràng, xử lý vi phạm pháp luật cha
nghiêm minh.
Việc quy định của pháp luật trong ranh giới giữa hành chính và hình sự cha rõ ràng cho nên nhiều hành vi nguy hiểm cho xã hội đáng lẽ xử lý hình sự, nhng vẫn đợc vận dụng “lách luật” để xử lý hành chính dẫn đến các chế tài đợc áp dụng không đủ sức trừng trị, răn đe, giáo dục và phòng ngừa chung. Ngợc lại hình sự hoá các vi phạm hành chính làm mất thời gian trong việc xem xét và xử lý vi phạm.
Việc tổ chức điều tra, truy tố, xét xử các loại tội phạm trong lĩnh vực bảo vệ rừng thờng chậm, áp dụng các chế tài xử phạt cha nghiêm minh, có dấu hiệu thiếu minh bạch. Chẳng hạn, theo báo cáo của Toà án Tỉnh Lào Cai, năm 2001 Tỉnh này đã xét xử 5 vụ án hình sự các tội vi phạm các quy định về QLBVR, nhng có 4 vụ chỉ xử phạt mức án đến 3 năm tù cho hởng án treo, trong khi đó mức độ vi phạm gây thiệt hại về rừng rất lớn (đốt phá rừng làm thiệt hại từ 15 - 20 ha); vụ Nguyễn Thị Nh Loan khai thác trái phép lâm sản, khởi tố điều tra từ năm 1999 có liên quan đến một số cán bộ chức vụ, quyền hạn của một số cơ quan tỉnh, kéo dài 6 năm nhng không xử lý đợc, nên vụ án phải đình chỉ điều tra; vụ Nguyễn Thanh Quốc (Gia Lai) khai thác trái phép 110 mét khối gỗ nhng toà án Gia Lai chỉ xử phạt 2 năm tù, cho hởng án treo.
Năm là, pháp luật cha quy định cơ chế giám sát thực hiện giám sát trong
lĩnh vực bảo vệ rừng một cách rõ ràng, cụ thể. Trên thực tế sau khi đợc ban hành, tổ chức thực hiện không kịp thời, thiếu đồng bộ, thống nhất, diễn ra phổ biến. Hoạt động giám sát thực hiện pháp luật thuộc về Nhân dân, Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp nhng cha có một cơ chế vận hành hoạt động giám sát một cách cụ thể, rõ thẩm quyền, trách nhiệm giám sát của các cơ quan nhà nớc các cấp, cơ chế công khai, báo cáo trớc nhân dân để có thể giám sát việc thực hiện pháp luật của các cơ quan nhà nớc cha đợc chú trọng thực hiện. Pháp luật
cha phân biệt rõ giữa hoạt động giám sát với hoạt động thanh tra, kiểm tra, trên thực tế các hoạt động này còn lẫn lộn, chồng chéo.
Sáu là, thiếu sự đầu t của nhà nớc cho lĩnh vực bảo vệ rừng. QLBVR là
một lĩnh vực phức tạp đòi hỏi nhiều công sức, trang thiết bị hiện đại cũng nh nguồn nhân lực đảm bảo công tác QLBVR. Trong những năm qua mặc dù xác định nâng cao tầm quan trọng của rừng cũng nh tăng cờng công tác QLBVR nhng sự đầu t của nhà nớc về lĩnh vực này còn hạn chế cha ngang tầm với nhiệm vụ đặt ra.
Bảy là, các văn bản pháp luật hớng dẫn thi hành Luật BV&PTR cha đợc
ban hành nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ làm hạn chế công tác hoạt động QLBVR, ví dụ nh chế định pháp luật về cộng đồng dân c trong QLBVR, Nghị định thay thế Nghị định 39/CP...
Những yếu kém, bất cập trong hoạt động xây dựng pháp luật, thực hiện pháp luật và nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân là những trở lực trực tiếp đối với vai trò của pháp luật trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng. Tình trạng đó không chỉ bộc lộ thông qua những hạn chế về tổ chức, cơ chế hoạt động mà còn chất lợng của đội ngũ cán bộ, công chức, cả về năng lực lẫn phẩm chất, vì thế nguyên tắc quản lý xã hội bằng pháp luật và tăng cờng pháp chế xã hội chủ nghĩa trên thực tế bị hạn chế rất nhiều.
Kết luận chơng 2
Bảo vệ rừng là vấn đề cấp bách hiện nay, không chỉ riêng của ngành lâm nghiệp mà là trách nhiệm chung của toàn Đảng, toàn dân ta. Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy: “Rừng vàng, biển bạc” và yêu cầu chúng ta “Chớ lãng phí vàng mà phải bảo vệ vàng của chúng ta” [47, tr. 561], Ngời còn dặn: “Những cây gỗ to bị chặt để đốt hay để cho mục nát không khác gì đồng bào tự tay mình đem tiền bạc đổ xuống sông” [46, tr.243]; “Nguy hại của việc phá rừng - phá vỡ sự cân bằng của môi trờng sinh thái sẽ ảnh hởng tới khí hậu, ảnh hởng tới sản xuất, đời sống rất nhiều” [47, tr. 561]; “Nếu rừng kiệt thì không
còn gỗ, và mất nguồn nớc thì ruộng nơng mất màu, gây ra lũ lụt và hạn hán” [48, tr. 3].
Trong suốt quá trình dựng nớc và giữ nớc bảo vệ rừng luôn đợc nhà nớc chú trọng, đặc biệt 20 năm đổi mới cơ chế quản lý nền kinh tế đất nớc: từ cơ chế quản lý bao cấp sang nền kinh tế thị trờng với sự ra đời của Luật BV&PTR năm 1991 và đợc sửa đổi bổ sung vào năm 2004 đã chứng tỏ vai trò của pháp luật trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng.
Đánh giá vai trò của pháp luật trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng ở Việt Nam hiện nay đòi hỏi phải đợc tiến hành trên một phạm vi rộng với nhiều nội dung phức tạp trên cơ sở những tiền đề lý luận đợc phân tích ở chơng 1. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Bên cạnh những thành tựu không thể phủ nhận và cần đợc phát huy thì vai trò của pháp luật trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng còn những khiếm khuyết, bất cập trong các hoạt động xây dựng pháp luật, thực hiện pháp luật và trình độ ý thức pháp luật của các chủ thể tham gia biểu hiện ở các khía cạnh sau: pháp luật trong QLBVR tạo cơ sở pháp lý cho tổ chức của các cơ quan QLBVR; cho hoạt động của các cơ quan QLBVR; tạo cơ sở pháp lý cho công tác xã hội hoá bảo vệ rừng; tạo cơ sở pháp lý cho công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật của các cơ quan QLNN trong lĩnh vực bảo vệ rừng đã phân tích ở chơng này mặt khác còn bộc lộ thông qua sự thiếu thống nhất, đồng bộ, bất hợp lý của một số ngành luật gây khó khăn trong việc thực hiện pháp luật của các cơ quan nhà nớc và chủ rừng.
Những nguyên nhân đợc rút ra từ thực trạng nói trên (đợc trình bày ở mục 2.5) là cơ sở quan trọng để xác định các phơng hớng và giải pháp cơ bản nhằm giải quyết vấn đề này trong thời gian tới.
Phơng hớng và giải pháp nâng cao vai trò
của pháp luật trong Quản lý nhà nớc đối với lĩnh vực bảo vệ rừng ở Việt Nam hiện nay
3.1. Phơng hớng nâng cao vai trò của pháp luật trong quản lý nhà nớc đối với lĩnh vực bảo vệ rừng ở Việt Nam hiện nay