II. thực trạng Công tác đấu thầu của công ty trong những năm
2. Năng lực tham dự đấu thầu của công ty xây dựng cấp thoát nớc
2.4. Thực trạng về kinh nghiệm thi công
Công ty xây dựng cấp thoát nớc đợc thành lập năm 1975. Quá trình hoạt động 30 năm qua, Công ty đã trở thành đơn vị chủ lực trong thi công xây lắp, khoan khai thác nớc ngầm và xuất nhập khẩu vật t thiết bị chuyên ngành trên phạm vi toàn quốc. Trong 7 năm gần đây (1997-2004), Công ty đã phát triển mạnh về mọi mặt, Công ty tham gia hầu hết các dự án quốc tế chuyên ngành quy mô lớn nh: dự án của Công Hoà Pháp cho 6 Tỉnh miền núi phía Bắc (Lào Cai, Hoà Bình, Lai Châu, Hà Giang, Cao Bằng, Yên Bái), dự án của úc tại Bắc Giang, Bắc Ninh, Hà Tĩnh; Các dự án Cộng Hoà Phần Lan tại Hà Nội, Các dự án khác tại Hải Dơng, Quảng Ninh
Đặc biệt, Công ty đợc nhà Nớc giao là đơn vị tham gia thực hiện dự án JBIC của Nhật Bản- Cho vay để cải tạo, Xây dựng các trạm cấp nớc cho 105 thành phố, thị
xã, thị trán trên toàn quốc. Trong 7 năm qua, từ pha 1 đến pha 4 Công ty đã tham gia t vấn, thiết kế xây dựng, cải tạo, mua sắm vật t thiết bị cho toàn bộ dự án với giá trị trên 50 triệu USD ( khoảng 5,7 tỷ Yên).
Công ty đã liên doanh đấu thầu và trúng thầu xây dựng các dự án chìa khoá trao tay trọn gói từ thiết kế- cung cấp vật t thiết bị- xây dựng- bàn giao từ nguồn vốn ADB cho dự án 5 tỉnh phía Bắc cùng một số gói thầu khác của dự án này với tổng giá trị hơn 20 triệu USD và đợc đánh giá cao về chất lợng. Trong lĩnh vực nhập khẩu Công ty là đơng vị có kinh nghiệm đã hỗ trợ việc xuất nhập khẩu cho hàng trăm dự án quốc tế tại Việt Nam.
Công ty xây dựng cấp thoát nớc với truyền thống, bề dày kinh nghiệm và uy tín thơng hiệu thị trờng, đội ngũ cán bộ công nhân viên có trình độ kỹ thuật và tay nghề cao, với hệ thống quản lý tiên tiến (đạt tiêu chuẩn ISO 9001:2000).
Dới đây là một số công trình mà Công ty đã trúng thầu trên 5 tỷ đồng
Bảng : Xem ở phần phụ lục cuối bài 2.5. Thực trạng về quản lý kỹ thuật và chất lợng công trình
Công tác quản lý kỹ thuật và chất lợng công trình không chỉ đảm bảo cho chất l- ợng công trình mà còn đợc xem là thớc đo trình độ, năng lực, khả năng thắng thầu trong công tác đấu thầu của Công ty, là sự tín nhiệm của khách hàng để xem xét và giao thầu
Kể từ khi thành lập cho đến nay Công ty đã đạt đợc nhiều tiêu chuẩn chất lợng nh:
- Giấy chứng nhận của Bộ xây dựng và công đoàn xây dựng Việt Nam tặng huy chơng vàng chất lợng cao ngành xây dựng Việt Nam đối với công trình nhà máy n- ớc Pháp Vân Hà Nội cho xí nghiệp 104 của Công ty xây dựng cấp thoát nớc.
- Giấy chứng nhận của Bộ xây dựng và công đoàn xây dựng Việt Nam tặng huy chơng vàng chất lợng cao ngành xây dựng Việt Nam đối với công trình khai thác cung cấp nớc trong và ngoài nhà khách sạn Tây Hồ Thành Phố Hà Nội cho xí nghiệp 101 của Công ty xây dựng cấp thoát nớc.
- Giấy chứng nhận của Bộ xây dựng và công đoàn xây dựng Việt Nam tặng huy chơng vàng chất lợng cao ngành xây dựng Việt Nam đối với công trình hệ thống giếng khoannhà máy nớc Pháp Vân Hà Nội cho xí nghiệp khoan nớc ngầm và xây lắp cấp thoát nớc củ Công ty xây dựng cấp thoát nớc.
- Bằng chứng nhận của Bộ xây dựng và công đoàn xây dựng Việt Nam tặng huy chng vàng chất lợng cao công trình, sản phẩm xây dựng Việt Nam năm 1998 với hệ thống cấp nớc thị xã Bắc Ninh.
- Giấy chứng nhận của Bộ xây dựng và công đoàn xây dựng Việt Nam tặng huy chơng vàng chất lợng cao ngành xây dựng Việt Nam đối với công trình lắp đặt công nghệ điện hệ thống nớc nhà máy xi măng Bút Sơn.
- Hiện nay Công ty đang áp dụng hệ thống quản lý chất lợng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000.
Trên đây là một số chứng nhận mà Bộ xây dựng đã chứng nhận những kết quả mà Công ty đã đạt đợc kể từ khi thành lập cho đến nay. Ngoài ra Công ty cũng đã thi công rất nhiều công trình mà đợc cấp chứng nhận. Điều đó chứng tỏ Công ty có một uy tín rất lớn đối với khách hàng trong nớc cũng nh nớc ngoài.
3. Đánh giá hoạt động đấu thầu của Công ty xây dựng cấp thoát nớc
3.1. Những thành tích đạt đợc trong hoạt động đấu thầu
Công ty xây dựng cấp thoát nớc (Waseenco) từ khi hình thành đến nay đã thu đ- ợc rất nhiều thành tựu, từng bớc khẳng định đợc vị trí của mình trong cơ chế thị tr- ờng. Công ty xây dựng cấp thoát nớc là một doanh nghiệp nhà nớc, tự hạch toán độc lập, có khả năng tham gia đấu thầu các công trình, dự án thuộc lĩnh vực và ngành nghề kinh doanh của mình.
- Công ty đã từng tham gia đấu thầu nhiều dự án đầu t và đã trúng thầu khá nhiều gói thầu thuộc nhiều chủng loại, lĩnh vực. Công ty tham gia đấu thầu với t cách là một pháp nhân độc lập hoặc với t cách là một nhà thầu đợc thiết lập quan hệ liên doanh với các đơn vị khác. Hoạt động đấu thầu trong thời gian qua đã mang lại nhiều thuận lợi cho Công ty. Công ty đã tham gia đấu thầu và trúng thầu đợc nhiều
công trình, giá trị trúng thầu ngày càng một lớn làm cho giá trị xây lắp hoàn thành của Công ty ngày một tăng mang lại doanh thu hàng chục tỷ đồng và đóng góp một phần không nhỏ vào ngân sách nhà nớc. Đồng thời tạo công ăn việc làm cho ngời lao động và từng bớc cải thiện đời sống cán bộ công nhân viên trong Công ty.
- Nhận thức đợc vị trí của hồ sơ dự thầu trong quá trình tham gia đấu thầu và sự đòi hỏi ngày càng cao của chủ đầu t nên đội ngũ cán bộ lập hồ sơ dự thầu ngày càng trởng thành, nâng cao đợc trình độ năng lực cũng nh tích luỹ đợc nhiều kinh nghiệm. Cũng thông qua đó mà Công ty đã có những nhuyển biến tốt về mặt tổ chức quản lý và thực hiện, đặc biệt trong lĩnh vực quan hệ với bên ngoài nh: các tổ chức tài chính, nhà cung ứng, đối tác kinh doanh của chủ đầu t.
- Đầu t đúng trọng điểm về năng lực máy móc thiết bị thi công góp phần nâng cao khả năng thắng thầu thi công ở một số lĩnh vực thể hiện định hớng kinh doanh đúng đắn.
- Các công trình Công ty đã trực tiếp xây dựng và tham gia xây dựng khi trúng thâù đều đợc đánh giá cao về tiến độ thi công chất lợng và độ thẩm mỹ làm hài lòng các chủ đầu t. Do vậy mà uy tín của Công ty ngày càng đợc khẳng định trên thị trờng cả nớc.
3.2. Những tồn tại trong công tác đấu thầu
Mặc dù trong công tác chuẩn bị và lập hồ sơ dự thầu Công ty đã có nhiều cố gắng để đạt đợc những thành tích nhất định song vẫn còn có một số tồn tại làm ảnh hởng tới khả năng thắng thầu của Công ty.
- Việc thực hiện công tác lập hồ sơ dự thầu cha diễn ra một cách có tính hệ thống chặt chẽ, các bộ phận cha có sự phối hợp cha chặt chẽ với nhau và còn làm tổng hợp nhiều công trình, có nhiều bớc công việc nhận thức đợc xong cha thực hiện đợc, thụ động trong việc đề ra các biện pháp tranh thầu.
- Trong tham gia đấu thầu nhiều công trình còn đa ra mức giá quá cao so với giá dự kiến của chủ đâù t và của các đối thủ cạnh tranh, có lúc lại quá thấp nếu Công ty trúng thầu thì cũng không có hiệu quả.
- Còn cha quan tâm đến việc đa ra các giải pháp kỹ thuật độc đáo làm tăng khả năng cạnh tranh trong đấu thầu, đôi khi tiến độ thi công đa ra còn dài hơn so với các đối thủ cạnh tranh.
3.3. Nguyên nhân của những tồn tại trên
3.3.1. Nhân tố khách quan
Bên cạnh những tồn tại có tính chất ý thức, quan điểm nh vậy, những quan điểm do trình độ chuyên môn nghiệp vụ, do cơ chế quản lý, có thiếu sót của quy chế đấu thầu cũng có tác động xấu tới quá trình đấu thầu.
- Trớc hết phải nói đến những tiêu cực phát sinh từ phía chủ đầu t
Hiện nay, nhiều Bộ, ngành vừa là chủ đầu t vừa là cơ quan chủ quản của các đơn vị thiết kế, của nhà thầu, của tổ chức giám sát thi công và nghiệm thu công trờng. Trong bối cảnh này thật khó tránh khỏi tình trạng thông đồng, chí ít là thông cảm, nhân nhợng, nội bộ sắp với nhau những khi phát hiện có vi phạm, sai sót về thiết kế, về tiến độ và chất lợng gây ra bởi một trong các đơn vị xây dựng trong cùng một Bộ tham gia dự án. Hiện tợng can thiệp có tính chất hành chính, áp đặt, không công tâm hoặc thiếu tính chuyên nghiệp vào quá trình xét thầu. Trờng hợp xẩy ra ở công trình hầm chui Văn Thánh2, dự án nhà máy cấp nớc Đà Nẵng chỉ là những số nhỏ trong rất nhiều những dẫn chứng về những bất cập trong đấu thầu. Xuất phát từ cơ chế quản lý hiện nay, khi còn có sự can thiệp từ phía các cấp hành chính, khi các Bộ, Sở vẫn còn là cấp chủ quản các doanh nghiệp.
- Năng lực bên mời thầu thấp, trình độ của ban quản lý dự án, chất lợng t vấn đấu thầu hạn chế cũng là nguồn gốc dẫn đến nhiều tiêu cực trong quá trình đấu thầu và quản lý dự án. Nhiều trờng hợp tổ chuyên gia xét thầu có những ngời thiếu trình độ, thậm chí không có nghiệp vụ đã gây ra khiếu nại kiện tụng tràn lan, làm giảm lòng tin vào tính công bằng, minh bặch của cuộc đấu thầu, kéo dài thời gian xét thầu, thậm chí phải huỷ bỏ kết quả thầu.
Việc thông qua và duyệt các báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán công trình và hồ sơ mời thầu có nhiều hạn chế và sai sót là nguyên nhân làm cho quá trình đấu thầu bị kéo dài, đánh giá hồ sơ dự thầu gặp khó khăn và điều
đặc biệt làm vô hiệu hoá mọi hoạt động đấu thầu trong xây dựng. Đa số các dự án xây dựng hạ tầng đợc điều chỉnh, sửa đổi thiết kế, làm tăng khối lợng, tăng giá trị công trình ( có trờng hợp tăng gấp rỡi, thậm chí tăng gấp đôi so với giá thắng thầu, kéo dài tiến độ thi công và thời gian hoàn thành công trình có khi tới vài năm).Thế là, do chỉnh sửa thiết kế mọi tiêu chí trong cuộc đấu thầu đợc xoá sạch, giá công trình ( gía quyết toán) không còn là giá thắng thầu ban đầu thời hạn thi công không nh cam kết của các nhà thầu trong hợp đồng.
- Trong khi cơ chế đấu thầu xây dựng mang lại hiệu quả kinh tế thiết thực và thúc đẩy sự trởng thành, hoàn thiện của lực lợng nhà thầu thì các tồn tại thuộc hệ thống văn bản pháp lý đã gây ra không ít khó khăn, tiêu cực trong quá trình đấu thầu theo nghị định 88 CP và 14 CP. Quy chế đấu thầu hiện hành có quá nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiiên cứu, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện mà trớc hết là vấn đề then chốt nh đối tợng và phạm vi áp dụng quy chế đấu thầu, vấn đề chuyên lý nhà nớc trong đấu thầu, về thẩm định kế hoạch đấu thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu, vấn đề về tiêu chuẩn, chuyên môn nghiệp vụ của ban quản lý dự án, của tổ chuyên gia xét thầu, vấn đề chế tài sử phạt và trách nhiệm của các hiệp hội nghề nghiệp trong đấu thầu, tăng c- ờng tính công khai và động viên sự kiểm tra.
- Lâu nay trong đấu thầu xây dựng nổi lên một vấn đề d luận thờng xuyên quan tâm đó là giá bỏ thâù và trúng thầu quá thấp kèm theo những công trình kém chất l- ợng, gây hiệu quả nghiêm trọng trong quá trình vận hành, đặc biệt là những gói thầu thi công đờng, cầu, hầm, cảng.
Có thể nói phá giá đang đợc một số nhà thầu coi là biện pháp chủ yếu để thắng thầu. Có những gói thầu có giá trúng thầu chỉ bằng cha đầy 50% nh gói R5 dự án quốc lộ 1ACó nhiều gói thầu chênh lệch giữa giá thắng thầu và giá gói thầu với vài trăm tỷ đồng, nh dự án xây dựng cảng Cái Lân. Nhà thầu dự án đờng Bắc Ninh- Nôi Bài bỏ giá thầu trên 600 tỷ đồng nhng thắng thầu nhờ kèm theo một th giảm giá lên tới 233 tỷ đồng. Đó là những đỉnh điểm gây sửng sốt và xôn xao d luận. Các nhà thầu không trúng thầu thì chê trách, bài xích đồng nghiệp đã phá giá làm rối loạn thị trờng, có ngời gọi hiện tợng phá giá là
“ uống thuốc độc để giải khát”. Có điều đáng tiếc là các cuộc đấu thâù theo kiểu đấu giá nh vậy không còn là ngày hội của các nhà thầu, khi mọi ngời nô nức tập trung năng lực, trí tuệ nghiên cứu gói thầu dự án, tìm kiếm các giải pháp tối u trong thi công, tìm biện pháp tốt nhất trong sử dụng vật liệu cấu kiện xây dựng, phô trơng công nghệ tiên tiến, hoàn thiện quản lý tiết kiệm chí phí, để có giá dự thầu và thắng thầu hợp lý nhất, cống hiến cho xã hội những công trình xây dựng đẹp và có chất l- ợng cao.
3.3.2. Nhân tố chủ quan
* Công tác nghiên cứu thị trờng
Trong thời gian qua công tác này cũng đợc Công ty quan tâm và bớc đầu hoạt động tơng đối có hiệu quả. Tuy nhiên, trong một số công trình tham gia đấu thầu vẫn còn thiếu chính xác và cha cập nhật. Trong cơ chế thị trờng một doanh nghiệp muốn tồn tại, giữ vững và phát triển trớc hết phải có thị trờng ổn định, đảm bảo công ăn việc làm. Từ khi nhà nớc ban hành quy chế đấu thầu, thì việc tìm kiếm thị trờng của các doanh nghiệp trong ngành xây dựng càng trở nên gay gắt gấp bội.
Thị trờng luôn biến động, nếu công tác nghiên cứu thị trờng của Công ty yếu kém sẽ dẫn đến công tác tính giá dự toán thầu công trình nhiều khi cha sát với thực tế.
Bên cạnh đó công tác Marketing vẫn cha đợc coi trọng xứng đáng với vị trí quan trọng của nó. Nhất là khả năng nắm bắt thông tin về thị trờng, chủ đầu t, đối thủ cạnh tranh còn cha mạnh. Trong kinh doanh, nhất là kinh doanh có cạnh tranh gay gắt nh hiện nay thì vấn đề quan trọng là thông tin. Thông tin đầy đủ kịp thời, chính xác là nền tảng của việc ra quyết định kịp thời. Hơn nữa, hoạt động marketing của công ty cha đề ra chính sách marketing cụ thể để có thể thực sự thúc đẩy công tác đấu thầu đạt hiệu quả cao. Hiện hoạt động Marketing của Công ty vẫn chỉ do phòng kinh tế kế hoạch kiêm nhiệm hoặc do một vài cá nhân trong ban Giám đốc thực hiện. Điều này làm nảy sinh một số vấn đề nh thiếu thông tin về đối thủ và thông tin về thị trờng hay cha nắm bắt linh hoạt hay dự báo về gí nguyên vật liệu trên thị tr- ờng.
* Máy móc thiết bị
Trong quá trình đấu thầu và xét thầu các chỉ tiêu kỹ thuật đóng một vai trò quan trọng, quyết định sự thắng hay bại của Công ty trong công việc đấu thầu. Mặc dù hàng năm Công ty đã tích cực trong việc đầu t máy móc thiết bị tiến tiến. Tuy nhiên, so với đối thủ cạnh tranh thì số lợng máy móc thiết bị cũng nh mức độ tiên tiến của máy móc thiết bị của Công ty vẫn còn hạn chế. Cùng với sự phát triển của khoa học công nghệ thì thiết bị máy thi công ngày càng hiện đại cho phép thi công các công trình ở mọi địa hình, cũng nh các công trình có mức độ kỹ thuật phức tạp.