II. thực trạng Công tác đấu thầu của công ty trong những năm
3. Đánh giá hoạt động đấu thầu của Côngty xây dựng cấp thoát nớc
3.3.1. Nhân tố khách quan
Bên cạnh những tồn tại có tính chất ý thức, quan điểm nh vậy, những quan điểm do trình độ chuyên môn nghiệp vụ, do cơ chế quản lý, có thiếu sót của quy chế đấu thầu cũng có tác động xấu tới quá trình đấu thầu.
- Trớc hết phải nói đến những tiêu cực phát sinh từ phía chủ đầu t
Hiện nay, nhiều Bộ, ngành vừa là chủ đầu t vừa là cơ quan chủ quản của các đơn vị thiết kế, của nhà thầu, của tổ chức giám sát thi công và nghiệm thu công trờng. Trong bối cảnh này thật khó tránh khỏi tình trạng thông đồng, chí ít là thông cảm, nhân nhợng, nội bộ sắp với nhau những khi phát hiện có vi phạm, sai sót về thiết kế, về tiến độ và chất lợng gây ra bởi một trong các đơn vị xây dựng trong cùng một Bộ tham gia dự án. Hiện tợng can thiệp có tính chất hành chính, áp đặt, không công tâm hoặc thiếu tính chuyên nghiệp vào quá trình xét thầu. Trờng hợp xẩy ra ở công trình hầm chui Văn Thánh2, dự án nhà máy cấp nớc Đà Nẵng chỉ là những số nhỏ trong rất nhiều những dẫn chứng về những bất cập trong đấu thầu. Xuất phát từ cơ chế quản lý hiện nay, khi còn có sự can thiệp từ phía các cấp hành chính, khi các Bộ, Sở vẫn còn là cấp chủ quản các doanh nghiệp.
- Năng lực bên mời thầu thấp, trình độ của ban quản lý dự án, chất lợng t vấn đấu thầu hạn chế cũng là nguồn gốc dẫn đến nhiều tiêu cực trong quá trình đấu thầu và quản lý dự án. Nhiều trờng hợp tổ chuyên gia xét thầu có những ngời thiếu trình độ, thậm chí không có nghiệp vụ đã gây ra khiếu nại kiện tụng tràn lan, làm giảm lòng tin vào tính công bằng, minh bặch của cuộc đấu thầu, kéo dài thời gian xét thầu, thậm chí phải huỷ bỏ kết quả thầu.
Việc thông qua và duyệt các báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán công trình và hồ sơ mời thầu có nhiều hạn chế và sai sót là nguyên nhân làm cho quá trình đấu thầu bị kéo dài, đánh giá hồ sơ dự thầu gặp khó khăn và điều
đặc biệt làm vô hiệu hoá mọi hoạt động đấu thầu trong xây dựng. Đa số các dự án xây dựng hạ tầng đợc điều chỉnh, sửa đổi thiết kế, làm tăng khối lợng, tăng giá trị công trình ( có trờng hợp tăng gấp rỡi, thậm chí tăng gấp đôi so với giá thắng thầu, kéo dài tiến độ thi công và thời gian hoàn thành công trình có khi tới vài năm).Thế là, do chỉnh sửa thiết kế mọi tiêu chí trong cuộc đấu thầu đợc xoá sạch, giá công trình ( gía quyết toán) không còn là giá thắng thầu ban đầu thời hạn thi công không nh cam kết của các nhà thầu trong hợp đồng.
- Trong khi cơ chế đấu thầu xây dựng mang lại hiệu quả kinh tế thiết thực và thúc đẩy sự trởng thành, hoàn thiện của lực lợng nhà thầu thì các tồn tại thuộc hệ thống văn bản pháp lý đã gây ra không ít khó khăn, tiêu cực trong quá trình đấu thầu theo nghị định 88 CP và 14 CP. Quy chế đấu thầu hiện hành có quá nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiiên cứu, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện mà trớc hết là vấn đề then chốt nh đối tợng và phạm vi áp dụng quy chế đấu thầu, vấn đề chuyên lý nhà nớc trong đấu thầu, về thẩm định kế hoạch đấu thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu, vấn đề về tiêu chuẩn, chuyên môn nghiệp vụ của ban quản lý dự án, của tổ chuyên gia xét thầu, vấn đề chế tài sử phạt và trách nhiệm của các hiệp hội nghề nghiệp trong đấu thầu, tăng c- ờng tính công khai và động viên sự kiểm tra.
- Lâu nay trong đấu thầu xây dựng nổi lên một vấn đề d luận thờng xuyên quan tâm đó là giá bỏ thâù và trúng thầu quá thấp kèm theo những công trình kém chất l- ợng, gây hiệu quả nghiêm trọng trong quá trình vận hành, đặc biệt là những gói thầu thi công đờng, cầu, hầm, cảng.
Có thể nói phá giá đang đợc một số nhà thầu coi là biện pháp chủ yếu để thắng thầu. Có những gói thầu có giá trúng thầu chỉ bằng cha đầy 50% nh gói R5 dự án quốc lộ 1ACó nhiều gói thầu chênh lệch giữa giá thắng thầu và giá gói thầu với vài trăm tỷ đồng, nh dự án xây dựng cảng Cái Lân. Nhà thầu dự án đờng Bắc Ninh- Nôi Bài bỏ giá thầu trên 600 tỷ đồng nhng thắng thầu nhờ kèm theo một th giảm giá lên tới 233 tỷ đồng. Đó là những đỉnh điểm gây sửng sốt và xôn xao d luận. Các nhà thầu không trúng thầu thì chê trách, bài xích đồng nghiệp đã phá giá làm rối loạn thị trờng, có ngời gọi hiện tợng phá giá là
“ uống thuốc độc để giải khát”. Có điều đáng tiếc là các cuộc đấu thâù theo kiểu đấu giá nh vậy không còn là ngày hội của các nhà thầu, khi mọi ngời nô nức tập trung năng lực, trí tuệ nghiên cứu gói thầu dự án, tìm kiếm các giải pháp tối u trong thi công, tìm biện pháp tốt nhất trong sử dụng vật liệu cấu kiện xây dựng, phô trơng công nghệ tiên tiến, hoàn thiện quản lý tiết kiệm chí phí, để có giá dự thầu và thắng thầu hợp lý nhất, cống hiến cho xã hội những công trình xây dựng đẹp và có chất l- ợng cao.
