- Lợi thế so sánh về quy mô và chất lượng nguồn nhân lực.
2.2.3. Cơ cấu xuất khẩu lao động theo các thị trường xuất khẩu
Theo báo cáo của Bộ Lao động - thương binh xã hội hiện nay lao động của ta đang làm việc tại hơn 40 nước và vùng lãnh thổ với trên 30 nhóm ngành nghề khác nhau (xem số liệu năm 2001 - Bảng 2.6)
Bảng 2.6: Số lượng lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài năm 2001 phân chia theo thị trường
Đơn vị: Người
Khoá luận tốt nghiệp Lê Văn Tùng
41
TT Nước đến chuyển sang
năm 2001 Tổng số Nữ (nvà 2001) ăm 2000 Nữ 1 Lào 13731 25 13731 25 2 Hàn Quốc 2947 963 244 3910 1040 3 Đài Loan 7782 5276 7782 5276 4 Nhật Bản 3249 1008 3249 1008 5 Libia 569 0 569 0 6 LB Nga 2900 2200 0 5100 0 7 Singapore 203 0 203 0 8 CH Palau 214 0 214 0 9 Ả rập TN 131 0 131 0 10 CH Séc 100 0 100 0 11 Panama 331 267 331 267 12 Cộng hoà Síp 50 40 50 40 13 CH Pháp 50 25 50 25 14 Malaysia 23 0 23 0 15 Các nước khác 725 23 725 23 Tổng cộng 5847 30321 6908 36168 7704
Nguồn: Cục quản lý lao động nước ngoài - ngày 25/12/2001
Bảng 2.7: Số lao động cung ứng tại một số thị trường chính 1991 - 1999
(Đơn vị: Người)
Hàn Quốc 24.200 (kể cả lao động trên biển) CHDC Nhân dân Lào 24.300
Ly Bia 10.270
Nhật Bản 6.950 (kể cả lao động trên biển) Cô oét 900
Khoá luận tốt nghiệp Lê Văn Tùng
42
Nguồn: Việc làm ngoài nước 6/1999
Tuy nhiên, đặc điểm nổi bật hiện nay là cung lớn hơn cầu, từ đó dẫn đến sự cạnh tranh quyết liệt trên lĩnh vực chiếm lĩnh thị trường và làm giá nhân công ngày càng hạ. Xu hướng ngày càng đòi hỏi cao về tay nghề, chất lượng lao động. Rất nhiều chủ doanh nghiệp nước ngoài, mặc dù chỉ nhận số lượng rất ít lao động, vẫn sang Việt Nam để trực tiếp tuyển chọn, phỏng vấn lao động; các thị trường khác dù chủ sử dụng lao động có trực tiếp phỏng vấn, tuyển chọn hay không, vẫn quy định thời gian thử việc, nếu người lao động không đạt yêu cầu thì công ty cung ứng lao động phải đưa về nước và cử người khác sang thay thế bằng chi phí của chính mình. Chỉ tính riêng trong khu vực Đông Nam Á, Việt Nam đã phải cạnh tranh với các nước như Philippin, Thái Lan, Indonesia…đây là những nước có truyền thống XKLĐ, có kinh nghiệm nhiều năm hoạt động trong các thị trường hiện mới bắt đầu nhận lao động Việt Nam.
Hiện nay thị trường XKLĐ được tập trung vào một số khu vực chủ yếu như khu vực Đông Bắc Á. Đông Nam Á, Trung Đông, Bắc Phi…và lĩnh vực lao động trên biển, tiêu biểu là các thị trường sau:
* Thị trường Nhật Bản
Nhật Bản từ lâu đã được coi là một quốc gia có chính sách "đóng cửa" đối với lao động nước ngoài. Trong các quy định của Pháp luật Nhật Bản về vấn đề nhập cư, người nước ngoài chỉ được vào Nhật làm việc trong một số rất ít nghề, chủ yếu là các nghề có tính chất chuyên gia. Tuy nhiên vào đầu những năm 1990, Nhật Bản lại đưa ra chính sách tiếp nhận lao động từ các nước đang phát triển sang Nhật tu nghiệp nâng cao tay nghề. Theo quan điểm của các nhà hoạch định chiến lược kinh tế Nhật, đây là một biện pháp chuyển giao công nghệ cho các nước đang phát triển và nhằm mục đích giảm số lượng lao động bất hợp pháp tại nước này, đồng thời cũng là đáp ứng nhu cầu lao động của các doanh nghiệp vừa và nhỏ đang thiếu lao động trầm trọng.
Khoá luận tốt nghiệp Lê Văn Tùng
43
Đây là một biện pháp được hoan nghênh đối với các nước XKLĐ. Người lao động nước ngoài ở đây chỉ được hưởng quy chế tu nghiệp sinh và hưởng trợ cấp tu nghiệp (trainee allowance) nhưng mức trợ cấp này cũng đã cao hơn rất nhiều so với mức lương của người lao động ở một số thị trường khác. Từ năm 1994 đến nay, chính sách này lại được mở rộng thêm một bước: vào năm thứ 2 và năm thứ 3, tu nghiệp sinh được hưởng quy chế gần giống lao động (được hưởng lương thay cho trợ cấp tu nghiệp, được phép làm thêm giờ…).
Từ năm 1992, Việt Nam bắt đầu đưa người lao động sang tu nghiệp tại Nhật Bản và từ đó đến nay số lượng tu nghiệp sinh ngày càng tăng lên. Nếu như năm 1992 chúng ta chỉ đưa được 17 người sang Nhật tu nghiệp thì năm 1996 đã có 1.312 người và cho tới nay chúng ta đã đưa đi được khoảng hơn 9.000 lao động (thông qua việc cấp giấy phép của Bộ Lao động - Thương binh và xã hội, con số thực tế còn lớn hơn nữa nếu tính cả những người đi theo các kênh đầu tư và thương mại).
Nhìn chung, tổng số lao động Việt Nam sang tu nghiệp tại Nhật Bản còn thấp, trong cả thời kỳ 1992 - 2000 ta chỉ đưa được 10.200 người, chiếm 2,3% tổng số lao động nước ngoài sang tu nghiệp tại Nhật Bản.Số lượng tu nghiệp sinh Việt Nam sang Nhật Bản hàng năm tăng dần, năm đầu chỉ là con số hàng chục. Số lượng này tăng lên từ năm 1996 đến nay, đặc biệt trong những năm gần đây trung bình mỗi năm có khoảng 1.800 - 2.000 tu nghiệp sinh sang Nhật bản. Theo số liệu của Tổ chức Hợp tác đào tạo quốc tế Nhật Bản (JITCO) thì tính từđầu năm 2002 đến 10/2002 đã co 1.745 tu nghiệp sinh (TNS) Việt Nam nhập cảnh vào Nhật Bản, con số thực tế có thể cao hơn vì một số tổ chức tiếp nhận TNS khác không thông qua JITCO.
Thị trường Nhật bản là một thị trường tương đối khó tính, họ chỉ nhận lao động đã có nghề (nhiều chủ lao động trực tiếp sang Việt Nam phỏng vấn và tham gia kiểm tra tay nghề). Lao động sang Nhật bản tu nghiệp phải được học tiếng Nhật trước khi đi từ 3 - 6 tháng và thủ tục xin visa nhập cảnh rất
Khoá luận tốt nghiệp Lê Văn Tùng
44
phức tạp, tốn thời gian. Song bù lại, lao động Việt Nam tu nghiệp sinh tại Nhật thường được hưởng điều kiện tương đối tốt so với làm việc tại nhiều nước khác. Mức thu nhập tiết kiệm từ sinh hoạt phí của tu nghiệp sinh Việt Nam theo chương trình tu nghiệp (9 tháng đến 1 năm đầu) khoảng 400 - 600 USD/ tháng theo công việc, đối với tu nghiệp sinh được chuyển sang chương trình thực tập sinh kỹ thuật thu nhập trung bình từ 700 - 1000 USD/ tháng do được coi như là người lao động và có điều kiện làm thêm giờ. Thu nhập của tu nghiệp sinh Việt Nam tại Nhật bản thường cao và ổn định hơn so với các thị trường khác.
Tuy nhiên, thị trường lao động Nhật bản lại phát sinh vấn đề người lao động tự ý bỏ hợp đồng đi làm việc ở xí nghiệp khác có mức lương cao hơn. Tỷ lệ lao động Việt Nam bỏ hợp đồng tính tới thời điểm năm 2000 là 9,75% cao hơn tất cả các nước khác và cao gấp nhiều lần một số nước (Trung Quốc - 1,04%, Thái Lan- 0,91%, Philippin - 2,07%, Indnesia - 2,54% *). Đến tháng 10/2002 đã tăng lên 20%. Nhiều tổ chức và các Công ty Nhật Bản phàn nàn về tình trạng TNS Việt Nam bỏ hợp đồng đã làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường, cũng như làm cho họ không được cơ quan nhập cư cho phép tiếp nhận TNS nước ngoài. Đã có những nghiệp đoàn phải chuyển sang nhận TNS nước ngoài khác để tránh nguy cơ phá sản. Các cơ quan và tổ chức Nhật Bản cũng đã cảnh báo có thể không tiếp nhận nhiều lao động Việt Nam, tuy rất hài lòng về tư cách đạo đức cũng như khả năng làm việc của lao động nước ta. ---
* Nguồn: Thị trường lao động ngoài nước - Cục quản lý lao động nước ngoài 2001
Thị trường Hàn Quốc
Là một quốc gia có diện tích 90.000km2, bằng 1/3 diện tích Việt Nam. Tài nguyên thiên nhiên hầu như không có gì ngoài nguồn than antracit và một ít quặng sắt. Tuy nhiên từ thập kỷ 60, nền kinh tế Hàn Quốc đạt sự tăng trưởng
Khoá luận tốt nghiệp Lê Văn Tùng
45
thần tốc biến đất nước này trở thành "con hổ" mạnh của kinh tế khu vực Châu Á, trở thành quốc gia công nghiệp chủ yếu với các ngành công nghiệp nhẹ, công nghiệp nặng và điển hình nhất là công nghiệp điện tử cao cấp dựa trên hàm lượng cao về khoa học và công nghệ.
Cũng giống như Nhật Bản, Hàn Quốc cũng mới chỉ nhận lao động nước ngoài dưới hình thức tu nghiệp sinh từ năm 1992. Nhưng khác với Nhật Bản, Hàn Quốc đứng ra làm đầu mối tiếp nhận tu nghiệp sinh nước ngoài về giao cho Hiệp hội các doanh nghiệp vừa và nhỏ (KFSMB) đứng ra làm đầu mối tiếp nhận tu nghiệp sinh nước ngoài về giao cho các doanh nghiệp.
Trong thời kỳ đầu, KFSMB quy định mức lương cho tu nghiệp sinh nước ngoài theo từng quốc tịch (cao nhất là tu nghiệp sinh Trung Quốc, sau đó
là đến Philippin, Việt Nam đứng thứ 3). Nhưng sau này, do nhiều vấn đề phát sinh, chính phủ Hàn Quốc quy định cho mọi tu nghiệp sinh nước ngoài đều được hưởng mức lương tối thiểu của Hàn Quốc. Cho tới năm 2000, nước ta đã xuất khẩu sang thị trường này khoảng 28.000 lao động tính cả số thuyền viên đánh cá trên biển.
Từ cuối năm 1997, do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính, số lượng tu nghiệp sinh Việt Nam sang Hàn Quốc giảm đi rõ rệt (năm 1996 số lao động xuất sang Hàn Quốc là 6.275 người năm 1997 giảm xuống còn 4.880 người). Nhưng từ năm 1999, do kinh tế Hàn Quốc đã được phục hồi, nên số lượng tu nghiệp sinh sang Hàn Quốc lại tăng lên nhanh chóng. Lao động Việt Nam tại Hàn Quốc có thu nhập khá, tuy trong thời kỳ Hàn Quốc gặp khủng hoảng tài chính có gặp một số khó khăn, nhưng hiện nay đã ổn định trở lại. Thị trường Hàn Quốc là thị trường không khó tính như thị trường Nhật Bản. Tiêu chuẩn đối với lao động đi làm việc ở Hàn Quốc là có sức khoẻ tốt và chăm chỉ làm việc. Họ chỉ yêu cầu tuyển lao động phổ thông, không cần có nghề và cũng không cần sang Việt Nam để tuyển chọn hoặc phỏng vấn. Đến
Khoá luận tốt nghiệp Lê Văn Tùng
46
tháng 4/2002 Chính phủ Hàn quốc quyết định cải tiến chế độ tuyển chọn TNS nước ngoài dựa trên năng lực tiếng Hàn Quốc và bốc thăm trên máy vi tính. Việt Nam và Uzerbekistan là hai nước được chọn làm thí điểm thực hiện phương thức mới này. Đối với Việt Nam, phía Hàn Quốc dự kiến tuyển 1.000 TNS và phân bổ cho 6 doanh nghiệp với số lượng cụ thể sau: VINACONEX: 350, LOD: 210, SULECO: 200, SOVILACO: 120, OLECO: 90 và IMS: 30, tỷ lệ nam/nữ là 7/3. Phía Hàn Quốc yêu cầu số ứng cử viên dự tuyển phải gấp 10 lần số dự kiến được tuyển, hình thức thi trắc nghiệm, toàn bộ bài thi sẽ được gửi về Hàn Quốc chấm chọn ra 50% thí sinh sau đó áp dụng nguyên tắc 10 chọn 5 rồi đưa vào máy tính rút thăm ngẫu nhiên để chọn 1 người, những thí sinh có kết quả bài thi trên 90 điểm qua bốc thăm không được chọn sẽ được bảo lưu kết quảđể tham dự kỳ tuyển chọn lần sau.
Tuy nhiên, cũng tương tự như ở thị trường Nhật Bản, tại thị trường Hàn Quốc nổi lên vấn đề lao động tự ý bỏ hợp đồng đi làm việc bất hợp pháp ở xí nghiệp khác với tỷ lệ rất cao. Tại thời điểm 6 tháng năm 2000 theo số liệu của Bộ Lao động Hàn Quốc, có khoảng 23.248 người lao động Việt Nam làm việc ở Hàn Quốc, trong đó có tới 5.675 người lao động bỏ hợp đồng làm việc bất hợp pháp chiếm tỷ lệ 24,4% một tỷ lệ cao so với các nước có tu nghiệp sinh bỏ trốn. Điều đó ảnh hưởng lớn đến khả năng mở rộng việc đưa lao động Việt Nam sang Hàn Quốc, nhất là xét về góc độ dài hạn. Để hạn chế việc TNS, thực tập sinh kỹ thuật Việt Nam tự ý bỏ hợp đồng, trong năm 2001, Bộ lao động - Thương binh và Xã hội đã phối hợp với Bộ Tư Pháp và các cơ quan liên quan trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số: 68/2001/QĐ- TTg ngày 2/5/2001 về một số biện pháp sử lý đối với TNS Việt Nam tu nghiệp tại Hàn Quốc và Nhật Bản tự ý bỏ hợp đồng tu nghiệp, đồng thời Bộ cũng đã ban hành "Qui chế thực hiện đưa người lao động Việt Nam sang tu nghiệp tại Nhật Bản". Đến nay tình hình TNS có nhiều chuyển biến tích cực, số lượng TNS tự ý bỏ hợp đồng tu nghiệp giảm nhiều. Các tổ chức, công ty
Khoá luận tốt nghiệp Lê Văn Tùng
47
tiếp nhận và các cơ quan có liên quan đến chương trình tiếp nhận TNS nước ngoài của Hàn Quốc đánh giá cao nỗ lực của Việt Nam trong việc đưa ra các biện pháp hạn chế và ngăn chặn TNS tự ý bỏ hợp đồng.
Thị trường Đài Loan
Đài Loan là một thị trường XKLĐ mới của Việt Nam. Nhu cầu lao động của Đài Loan rất cao và có chính sách nhận lao động nước ngoài chính thức, có hệ thống luật lệ và quy chế tương đối rõ ràng và chặt chẽ với lao động nước ngoài.
Từ đầu những năm 1990 lao động Thái Lan và lao động Philippin đã chiếm lĩnh phần lớn thị trường này. Trong điều kiện tham gia sau nhưng tổng số lao động vẫn bị giới hạn như cũ, lao động Việt Nam gặp rất nhiều khó khăn trong việc chiếm lĩnh thị trường do phải cạnh trạnh với lao động các nước khác để thay thế họ. Cũng chính vì vậy nên khi thời hạn hợp đồng của lao động các nước khác hết mới có thể thay thếđược.
Thị trường Đài Loan cũng là một thị trường khó tính. Họ chủ yếu tiếp nhận lao động có nghề, phải biết tiếng Hoa ở mức độ cơ sở, và có những quy định rất ngặt nghèo về sức khoẻ. Trong điều kiện cạnh tranh tự do, chúng ta với Đài Loan không có những tác động về mặt Nhà nước như với Hàn Quốc, thì bên cạnh phẩm chất và khả năng làm việc của người lao động, tỷ lệ bỏ hợp đồng sẽ trở thành nhân tố quyết định ảnh hưởng đến việc mở rộng thị trường ở nước này. Đây là một điều hết sức khó khăn và đòi hỏi chúng ta phải quan tâm tới.
Thị trường Đài Loan là một trong những thị trường nhận lao động nước ngoài vào làm việc lớn nhất nhì Châu Á. Hiện nay, theo thống kê của Uỷ ban lao động Đài Loan, số lượng lao động nước ngoài đang làm việc tại đây khoảng trên 300.000 người, chưa kể số lao động nhập cư trái phép, trong số đó phải kể đến số lao động Thái Lan hơn 13.000 nghìn người, tiếp đến là lao
Khoá luận tốt nghiệp Lê Văn Tùng
48
động Indonesia khoảng trên dưới 96.000 nghìn người và lao động Philipin gần 80.000 nghìn người.
Việt Nam, đến cuối năm 1999 chúng ta mới đưa lao động sang làm việc tại Đài Loan trong khuôn khổ về việc tiếp nhận lao động Việt Nam sang làm việc tại Đài Loan ký giữa Văn phòng kinh tế - Văn hóa Việt Nam tại Đài Bắc và Văn phòng kinh tế - Văn hóa Đài Bắc Hà Nội năm 1999, tuy trong khoảng thời gian ngắn nhưng đến nay chúng ta đã có 125 doanh nghiệp ký kết hợp đồng đưa lao động vào Đài Loan và đã đưa được gần 30 nghìn lao động Việt Nam vào làm việc tại thị trường này. Qua 3 năm đưa lao động Việt Nam sang làm việc tại Đài Loan, chúng ta thấy đây là một thị trường tiềm năng, phía chủ sử dụng lao động Đài Loan đã chấp nhận lao động Việt Nam và người lao động Việt Nam cũng thích nghi với môi trường sống và làm việc tại đây, điều đó thể hiện qua số lao động Việt Nam sang Đài Loan năm sau cao hơn năm