* Mặt tớch cực
- Chớnh sỏch bồi thường, GPMB của Việt Nam qua cỏc thời kỳ cho thấy vấn ủề bồi thường, GPMB ủó ủược ủặt ra từ rất sớm, Nghịủịnh 151/TTg ngày 14/4/1959 ủó ban hành quy ủịnh thể lệ tạm thời về trưng dụng ủất; Thụng tư 1972/TTg ngày 11/01/1970 của Chớnh Phủ quy ủịnh một số ủiểm tạm thời về bồi thường nhà cửa, ủất ủai, cõy cối lõu niờn, cỏc hoa màu cho nhõn dõn ở những vựng xõy dựng kinh tế mới. Sau khi Luật ủất ủai ra ủời và bước vào thời kỳủổi mới thỡ bồi thường GPMB ủó ủược chỳ trọng xử lý ủồng bộ phự hợp với giai ủoạn mới. Quyết ủịnh số 186/HđBT ngày 31/5/1990 về ủền bự thiệt hại ủất nụng nghiệp, ủất cú rừng khi chuyển sang sử dụng mục
ủớch khỏc cựng với hàng loạt cỏc văn bản phỏp quy mới về những vấn ủề cú liờn quan như giỏ ủất, quy hoạch ủó hỡnh thành một hệ thống chớnh sỏch và tổ
chức cho cụng tỏc bồi thường GPMB và cho ủến nay sau nhiều lần bổ sung chỳng ta hiện ủang ỏp dụng Nghị ủịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 3/12/2004 về
bồi thường hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất.
Cỏc chớnh sỏch ủều xuất phỏt từ nhu cầu thực tiễn và ủược ủiều chỉnh tớch cực phự hợp hơn với xu hướng phỏt triển của ủất nước. Trờn thực tế cỏc chớnh sỏch ủú ủó cú tỏc dụng tớch cực trong việc ủảm bảo sự cõn ủối và ổn
ủịnh trong phỏt triển, khuyến khớch ủược ủầu tư và tương ủối giữ ủược nguyờn tắc cụng bằng.
Cựng với sự ủổi mới về tiến trỡnh xõy dựng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của cơ quan lập phỏp và cỏc cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền, chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ TđC khi Nhà nước thu hồi ủất trong những năm gần ủõy ủó cú nhiều ủiểm ủổi mới thể hiện chớnh sỏch ưu việt của một Nhà nước của dõn, do dõn, vỡ dõn.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 28
* Vấn ủề tồn tại
Hiện nay vấn ủề về GPMB diễn ra rất chậm, chưa cú hiệu quả, cũn nhiều sai sút gõy khiếu kiện trong nhõn dõn làm ảnh hưởng ủến tiến ủộủầu tư, triển khai dự ỏn, ủồng thời cụng tỏc quy hoạch quản lý xõy dựng cũn nhiều bất cập ảnh hưởng ủến tiến ủộ của cỏc dự ỏn.
Những khú khăn, ỏch tắc trong bồi thường, giải phúng mặt bằng mà chỳng ta vẫn gọi là Ộgiải tỏa treoỢ ủể lại nhiều thiệt hại rất lớn, khụng chỉ tớnh bằng tiền mà cả những thiệt hại khụng tớnh ủược bằng tiền. Những ủổi mới cho cỏch thức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư ủể giải phúng mặt bằng luụn cần thiết và bức xỳc.
Thực tế hiện nay cho thấy cú nơi nhà ủầu tư tự thực hiện bồi thường, giải phúng mặt bằng rất nhanh; lại cú nhiều nơi thành lập hội ủồng, ban, họp dõn nhiều lần, nhiều cấp vào cuộc nhưng mất nhiều năm, thậm chớ cả chục năm chưa thực hiện ủược. Nguyờn do lớn nhất và cốt lừi là lợi ớch của hai bờn chưa gặp ủược nhau. Ban bồi thường, giải phúng mặt bằng muốn giỏ thấp và người bị thu hồi ủất khụng chịu; người dõn muốn giỏ cao và ban bồi thường, giải phúng mặt bằng cũng khụng muốn ủỏp ứng. Hiện nay, khiếu kiện của dõn về giỏ ủất ủang chiếm tới 70% tổng khiếu kiện về ủất ủai. đú chớnh là mấu chốt của ỏch tắc cần giải quyết.
Phỏp luật vềủất ủai ủó quy ủịnh giỏ ủất ủể tớnh bồi thường cho người bị
thu hồi ủất phải ủược quyết ủịnh sao cho phự hợp với giỏ ủất trờn thị trường. Làm thế nào ủể giỏ quyết ủịnh là phự hợp thị trường thỡ lại chưa cú cỏch làm hợp lý. Cú nơi ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh quyết ủịnh giỏ thị trường theo tư duy của người quản lý. Cũng cú nơi như Ủy ban nhõn dõn TP.HCM ủó cho ỏp dụng một cơ chế tiến bộ hơn là sử dụng dịch vụ ủịnh giỏ do cỏc trung tõm
ủịnh giỏ của Nhà nước thực hiện.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 29
quỏ trỡnh giải phúng mặt bằng. Quan liờu là thỏi ủộ làm việc thiếu cụ thể, chủ
quan, khụng dành nhiều thời gian tỡm hiểu, cũng khụng hướng tới tõm tư
nguyện vọng của người dõn bị mất ủất. Tư lợi là cú tư tỡnh trong giải quyết bồi thường, tỏi ủịnh cưủể xảy ra bất cụng trong thực hiện. Hai ủiều trờn gõy ỏch tắc trong triển khai ủó ủược thể hiện khỏ rừ ở nhiều dự ỏn trong tỡnh trạng ỏch tắc, khụng cũn là chuyện gỡ mới.
Vỡ vậy, gỡ Ộnỳt thắtỢ của bồi thường, giải phúng mặt bằng dự phức tạp
ủến ủõu cũng phải dựa trờn nguyờn tắc thực hiện thật tốt cụng tỏc dõn vận,
ủừng ỏp ủặt ủể làm nhanh; ỏp dụng ủỳng kỹ thuật ủịnh giỏ sao cho khỏch quan, chia sẻ hợp lý lợi ớch giữa Nhà nước, nhà ủầu tư, người bị thu hồi ủất và cộng ủồng dõn cư nơi cú ủất; giảm tối thiểu tỏc ủộng của bộ mỏy hành chớnh vào quỏ trỡnh thực thi cụ thể.
Bờn cạnh ủú, trong thực tế triển khai cũng cũn nhiều nghịch lý. Người sớm chấp hành quyết ủịnh bồi thường thỡ hưởng giỏ thấp, người ỘlỡỢ hơn thỡ
ủược hưởng giỏ cao, rồi người hưởng giỏ thấp lại quay ngược trở lại khiếu kiện về giỏ ủất. Vỡ vậy, thiết lập hành lang phỏp lý cho trưng cầu dịch vụủịnh giỏ là rất cần thiết.
Tuy nhiờn, ủó cú ý kiến cho rằng ủưa ra trưng cầu ủịnh giỏ là khụng
ủỳng quy ủịnh của phỏp luật. Luật ủất ủai hiện hành chưa cú quy ủịnh phải trưng cầu tư vấn về giỏ ủất ủể tớnh bồi thường nhưng cũng khụng cấm trưng cầu dịch vụ ủịnh giỏ ủất. Luật chỉ quy ủịnh giỏ ủất ủể tớnh bồi thường phải phự hợp với giỏ ủất trờn thị trường. Như vậy, nơi nào trưng cầu tư vấn giỏ ủất
ủể xỏc ủịnh giỏ ủất phự hợp thị trường mà giảm khiếu kiện của dõn, ủẩy nhanh ủược tiến ủộ giải tỏa thỡ ủú là tốt. Cỏc nơi khỏc nờn nghiờn cứu kinh nghiệm và học tập.
Kinh nghiệm trờn thế giới ở cỏc nước ủang phỏt triển, cỏc nước cụng nghiệp mới, cỏc nước phỏt triển ủều cho thấy nờn giảm bớt sự tham gia của
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 30
cỏc cơ quan hành chớnh trong triể n khai. Cơ quan hành chớnh chỉ nờn ban hành quyết ủịnh thu hồi ủất dựa trờn quy hoạch ủó ủược duyệt.
Phần cũn lại nờn giao cho hệ thống dịch vụ, cộng ủồng dõn cư, cỏc tổ
chức xó hội và nhà ủầu tư ủàm phỏn với người bị thu hồi ủất ủể thỏa thuận
ủược một phương ỏn bồi thường hợp lý và ủỳng phỏp luật. Cỏch làm như vậy sẽ mềm dẻo hơn, hiệu quả hơn, gúp phần gỡ bớ tại những Ộnỳt thắtỢ giải phúng mặt bằng khiến người dõn bất an, nhà ủầu tư mệt mỏi, cơ quan hành chớnh bận rộn mà nhiều dự ỏn sau nhiều năm vẫn chưa giải tỏa xong.