4. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU
4.2.2.ðỏnh giỏ cụng tỏc bồi thường, GPMB
4.2.2.1. Dự ỏn Khu Du lịch Ờ Sinh thỏi và dịch vụ thành phố Hải Dương
*. Vấn ủề bồi thường
a. Bồi thường ủất ủối với dự ỏn Khu Du lịch Ờ Sinh thỏi và dịch vụ
thành phố Hải Dương
- đối tượng bồi thường
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 59
sử dụng ủất) trong phạm vi GPMB ủể thục hiện dự ỏn Khu Du lịch Ờ Sinh thỏi và dịch vụ thành phố Hải Dương ủược xem xột bồi thường thiệt hại về ủất ủai, tài sản trờn ủất.
- Nguyờn tắc bồi thường vềủất
Nguyờn tắc bồi thường thực hiện theo ủiều 6, ủiều kiện ủể ủược bồi thường về ủất thực hiện theo ủiều 8, Nghị ủịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 3/12/2004 của Chớnh Phủ.
- Kết quả bồi thường
+ Quy mụ số lượng cỏc loại ủất bị thu hồi:
Dự ỏn ủược bắt ủầu triển khai từ năm 2004. để cú ủất ủể thực hiện dự
ỏn Khu Du lịch Ờ Sinh thỏi và dịch vụ thành phố Hải Dương, Hội ủồng bồi thường HđBT ủó thu hồi ủất nụng nghiệp, ủất xõy dựng, ủất chưa sử dụng,
ủất giao thụng, thuỷ lợi, ủất nghĩa ủịa và ủất ở. Cho ủến nay cụng tỏc bồi thường GPMB ủó hoàn thành và ủi vào hoạt ủộng. Cụ thể quy mụ và loại ủất
ủược thể hiện tại (Bảng 4.4).
Bảng 4.4. Kết quả số lượng, cỏc loại ủất bị thu hồi thực hiện dự ỏn Khu Du lịch Ờ Sinh thỏi và dịch vụ thành phố Hải Dương (đVT: m2)
đất nụng nghiệp đất thổ cư Trong ủú Trong ủú T T Tờn phường Diện tớch đất lỳa đất CLN đất lỳa cụng ủiền đất NTTS cụng ủiền đất ở đất vuờn đất ao Cỏc loại ủất khỏc 1 Lờ Thanh Nghị 200.793,0 111.709,0 3.251,0 11.577,9 9.671,4 64.583,7 2 Hải Tõn 160.471,4 100.265,2 2.673,2 7.852,4 49.680.6 Cộng 361.264,4
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 60
Tổng diện tớch ủất ủược bồi thường của phường Lờ Thanh Nghị là 200.793,0m2 trong ủú diện tớch ủất lỳa chiếm chủ ủạo (11.709,0m2 ủất lỳa và 3.125,0m2 ủất lỳa cụng ủiền). đất ở là 9.671,4m2 cũn lại cỏc loại ủất khỏc là 64.583,7m2.
Phường Hải Tõn cú 160.471,4m2 ủất ủược bồi thường trong ủú ủất ở là 7.852,4m2 , ủất nụng nghiệp 102.938,4 m2,cũn lại là cỏc loại ủất khỏc.
+ đơn giỏ làm cơ sởủể tớnh bồi thường:
đơn giỏ bồi thường căn cứ vào loại ủường, vị trớ nờn HđBT thành phố ủó ỏp giỏ cho từng hộ theo bảng khung giỏ cỏc loại ủất UBND tỉnh Hải Dương ban hành kốm theo quyết ủịnh số 645/Qđ-UBND, ngày 15/02/2005.
đơn giỏ bồi thường ủất nụng nghiệp: đất trồng cõy hàng năm, mặt nước NTTS: đất hạng I tại thành phố: 31.000 ủ/m2; cỏc vị trớ cũn lại là 29.000 ủ/m2; đất trồng cõy lõu năm: đất hạng I: 41.000 ủ/m2; cỏc vị trớ cũn lại là 39.000 ủ/m2.
đơn giỏ bồi thường ủất thổ cư: Giỏ bồi thường ủất ở, ủất vườn, ao liền kề với ủất ở tuỳ vào từng vị trớ loại ủường. Sau khi ỏp giỏ theo quy ủịnh kết quả cụ thể tại (bảng 4.6).
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 61
Bảng 4.6. Kết quả sau khi ỏp giỏ cỏc trường hợp ủược bồi thường vềủất ủể thực hiện dự ỏn Khu Du lịch Ờ Sinh thỏi và dịch vụ thành phố Hải Dương
Tổng số hộủược bồi thường ủất ở Trong ủú TT Cỏc dạng bồi thường vềủất Tổng cộng số hộ thu hồi ủất (hộ) Bồi thường theo 299 (hộ) Bồi thường theo GCN (hộ) Bồi thường trỳng ủấu giỏ (hộ) Số hộ ủược bồi thường ủất nụng nghiệp (hộ) Căn cứ phỏp lý Tổng kinh phớ bồi thường về ủất (tr ủồng) I đất nụng nghiệp 428 428 điểm 2, phụ lục II, Qđ 645/Qđ- UBND 5.082,908 II đất ở 241 185 41 15 1 đất của hộ gia ủỡnh thể hiện trong 299 185 điểm b, khoản 3, ủiều 8, Nghịủịnh 197 2 GCNQSD ủất 41 Khoản 1, ủiều 8, Nghịủịnh 197 3 Trỳng ủấu giỏ quyền sử dụng ủất 15 Khoản 2, ủiều 8, Nghịủịnh 197 60.272,405 Tổng cộng (I+II) 669 185 41 15 428 65.355,313
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 62
Hỡnh 4.1. Cảnh quan khu du lịch sinh thỏi và dịch vụ
+ Kết quả thực hiện bồi thường vềủất:
Kết quả cụng tỏc bồi thường GPMB dự ỏn Khu Du lịch Ờ Sinh thỏi và dịch vụ thành phố Hải Dương ủược Hội ủồng bồi thường thành phố thực hiện, cú sự phối hợp của cỏc cấp, cỏc ngành và chủủầu tư. Hội ủồng bồi thường thành phố ủó kiểm tra xột duyệt cỏc ủối tượng ủược bồi thường, hỗ trợ theo ủỳng nguyờn tắc ủược quy ủịnh tại cỏc Nghịủịnh số 197; Nghịủịnh 181 và cỏc quyết
ủịnh của tỉnh số: 645; 856; 5176/Qđ-UBND; Cụng văn số 360/CV-UBND của UBND tỉnh kốm theo tờ trỡnh liờn ngành số 38/TTr-LN.
Kinh phớ bồi thường vềủất thổ cư cho 241 hộ: 32.720 triệu ủồng (Ba mươi hai tỷ, bẩy trăm hai mươi triệu ủồng).
Kinh phớ bồi thường về ủất nụng nghiệp cho 428 hộ: 2.756 triệu ủồng (hai tỷ, bẩy trăm năm mươi sỏu triệu ủồng).
Việc triển khai cụng tỏc bồi thường GPMB khi nhà nước thu hồi ủất tại dự ỏn Khu Du lịch Ờ Sinh thỏi và dịch vụ thành phố Hải Dương, vấn ủề bồi
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 63
thường vềủất chỳng tụi nhõn thấy:
- Ưu ủiểm:
+ Cụng tỏc GPMB ủược UBND thành phố chỉ ủạo chặt chẽ từ thành phố ủến phường nờn cỏc ngành, cỏc cấp ủó nhận thức rừ vai trũ trỏch nhiệm trong nhiệm vụ GPMB, thực hiện tốt cụng tỏc tuyờn truyền giải thớch cỏc chếủộ
chớnh sỏch, chủ trương ủường lối của đảng, Nhà nước ủể mọi người cảm thấy rừ quyền lợi và nghĩa vụ của mỡnh ủối với sự phỏt triển kinh tế phường hội.
+ đại ủa số nhõn dõn thụng hiểu chế ủộ chớnh sỏch của đảng, Nhà nước và ủng hộ chủ trương, chấp hành tốt chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nước và cú tinh thần hợp tỏc trong việc GPMB khi Nhà nước thu hồi ủất. Cỏc chớnh sỏch của Nhà nước ủó ủược cỏc cơ quan chuyờn mụn tham mưu kịp thời như: giỏ ủất trờn ủịa bàn toàn tỉnh, giỏ bồi thường và cỏc chớnh sỏch bồi thường, hỗ
trợ tỏi ủịnh cư, chớnh sỏch vềưu ủói ủầu tư, chớnh sỏch ủào tạo nghề và hỗ trợ
việc làm mới cho người dõn khi bị thu hồi ủất nụng nghiệp...
đõy là dự ỏn cú tầm quan trọng trong quỏ trỡnh tạo nờn cảnh quan ủụ thị cũng như bộ mặt phường hội của thành phố. Việc thực hiện cỏc chớnh sỏch về bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi ủất ủó thực hiện ủỳng theo Nghịủịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ. Bờn cạnh ủú thể chế cỏc chủ trương chớnh sỏch, ý kiến chỉ ủạo của UBND tỉnh cựng UBND thành phố ủó cú nhiều văn bản hướng dẫn chỉ ủạo mang tớnh quyết
ủịnh trong quỏ trỡnh xõy dựng và phỏt triển dự ỏn. Qua quỏ trỡnh thực hiện cỏc chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ GPMB của Hội ủồng bồi thường cho thấy: quyền lợi hợp phỏp của người sử dụng ủất bị thu hồi ủược ủảm bảo thống nhất ý chớ trong chỉ ủạo từ cỏc ban ngành cấp tỉnh cũng như cỏc phũng ban,
ủơn vị của thành phốủó làm hạn chế việc khiếu nại, tố cỏo của nhõn dõn ủồng thời nõng cao hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý ủất ủai.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 64
+ Nhận thức, tư tưởng và ý thức chấp hành chớnh sỏch phỏp luật của người dõn núi chung và người bị thu hồi ủất núi riờng vẫn chưa cao. Nhiều
ủối tượng khi ủó ủược ỏp dụng ủầy ủủ cỏc chớnh sỏch, ủó ủược vận ủộng thuyết phục nhưng vẫn cố tỡnh chống ủối, khụng chấp hành việc thu hồi ủất cũng như phương ỏn bồi thường thiệt hại. Mặt khỏc họ lại lụi kộo kớch ủộng nhõn dõn khụng chấp hành chớnh sỏch của Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến
ủộ bồi thường GPMB và thi cụng triển khai dự ỏn.
+ Chớnh sỏch bồi thường thiệt hại của Nhà nước ủược ỏp dụng ở mỗi thời ủiểm khỏc nhau, khụng nhất quỏn, ủặc biệt là giỏ bồi thường. Cụ thể là người ủược bồi thường sau thường ủược hưởng chế ủộ bồi thường cao hơn người trước, ủõy cũng là nguyờn nhõn dẫn ủến người dõn cố tỡnh trỡ hoón, gõy khú khăn trong cụng tỏc bồi thường GPMB.
+ Giỏ bồi thường ủất nụng nghiệp cũn thấp, chưa phự hợp với khả
năng sinh lợi của ủất. Ngoài ra vấn ủề chờnh lệch về giỏ ủất giữa hai thời
ủiểm thu hồi khỏc nhau với những chớnh sỏch khỏc nhau cũng ủó tỏc ủộng ủến người dõn, làm nảy sinh sự so sỏnh và ủề nghị tăng giỏ bồi thường.
+ Số liệu ủo ủạc GPMB Khu Du lịch Ờ Sinh thỏi và dịch vụ thành phố
Hải Dương, diện tớch hiện trạng bị thu hồi thể hiện là ủất ở ủụ thị. Khi ủối chiếu nguồn gốc sử dụng ủất theo hồ sơ 299 ủể lập phương ỏn bồi thường cũn vướng mắc: Diện tớch thu hồi cú một phần diện tớch mương (ủất cụng) nhưng chưa xỏc ủịnh ủược diện tớch ủất mương này: Nguyờn nhõn chiều rộng của mương thể hiện trờn bản ủồ 299 khụng ủều nhau; cỏc ranh giới, mốc giới giữa
ủất mương với ủất của hộ gia ủỡnh khụng cũn trờn thực ủịa (do cỏc hộ lấp mương ủể sử dụng từ nhiều năm trước); hồ sơ thiết kế mương dẫn nước khụng cũn lưu trữ.
+ Diện tớch bị thu hồi cú nguồn gốc do ụng cha ủể lại, ủược sử dụng trước 18/12/1980, ủó cú trong hồ sơ 299. Ban giải phúng mặt bằng ủó xỏc
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 65 ủịnh ranh giới, mốc giới, diện tớch ủất thể hiện trong hồ sơ 299, nhưng cỏc hộ
khụng nhất trớ. Cỏc hộủũi hỏi diện tớch ủất ủược bồi thường của gia ủỡnh vượt ra ngoài ranh giới, mốc giới ủất ủó thể hiện trong hồ sơ 299.
+ Theo hồ sơ 299, diện tớch ủất bị thu hồi nằm ở cỏc thửa ghi ủất trồng cõy lõu năm, ủất ao của hộ gia ủỡnh (ủất ao, ủất trồng cõy lõu năm cú nguồn gốc do ụng cha ủể lại sử dụng trước 18/12/1980). Khi thực hiện GPMB hồ sơ
hiện trạng thửa ủất của từng trường hợp là một thửa, diện tớch ủất bị thu hồi thể hiện là ủất ở, ủất ao. Vậy trường hợp ủất cú nhà ở và chưa cú nhà ở thỡ diện tớch ủất bị thu hồi bồi thường rất khú xỏc ủịnh là theo loại ủất gỡ.
+ Theo hồ sơ 299, diện tớch ủất bị thu hồi thể hiện ủất ao của HTX. Nguồn gốc ủất ao như sau:
Trước khi vào HTX là ao của hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn (gồm 2 dạng: ao nằm trong và khụng nằm trong khuụn viờn ủất ở của hộ gia ủỡnh). Khi vào HTX thỡ cỏc ao trờn trở thành ao của HTX (trong hồ sơ 299 ủó ghi ao của HTX).
đến năm 1993 HTX trả lại ao cho cỏc hộ và cỏc hộ tiếp tục sử dụng ao của mỡnh cho ủến nay (khụng cú hồ sơ về việc HTX giao trả lại ủất ao) trong ủú một số hộủó lấp ao làm nhà ở, làm vườn, một số hộ vẫn cũn nguyờn ao.
Theo hồ sơ GPMB diện tớch ủất bị thu hồi thể hiện là ủất ở nụng thụn,
ủất ao. Vậy diện tớch thu hồi trờn cú ủược ủến bự hỗ trợ hay khụng.
b. Bồi thường về tài sản ủối với dự ỏn Khu Du lịch Ờ Sinh thỏi và dịch vụ thành phố Hải Dương
- đối tượng ủược bồi thường về tài sản
Quy ủịnh tại điều 2, Nghịủịnh số 197/2004/Nđ-CP
- Nguyờn tắc bồi thường về tài sản
Quy ủịnh tại điều 18 Nghịủịnh số 197/2004/Nđ-CP + Bồi thường nhà, cụng trỡnh xõy dựng trờn ủất
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 66
giỏ theo quyết ủịnh 1795/2005/Qđ-UBND của UBND tỉnh Ban hành quy
ủịnh về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư.
đơn giỏ bồi thường vật kiến trỳc theo quyết ủịnh số 29/2008/Qđ- UBND, ngày 14/4/2008 về việc ủiều chỉnh ủơn giỏ nhà cửa cỏc cụng trỡnh kiến trỳc ủể bồi thường GPMB trờn ủịa bàn tỉnh Hải Dương. Số lượng, khối lượng căn cứ theo biờn bản kiểm kờ thực tế (xem phụ lục ...)
- Kết quả thực hiện bồi thường tài sản:
+ Giỏ bồi thường nhà cửa, cụng trỡnh trờn ủất ủược xỏc ủịnh trờn cơ sở
phõn cấp nhà và tớnh toỏn theo giỏ trị xõy dựng nhà mới, cụng trỡnh cựng cấp, cựng hạng. Giỏ xõy dựng mới chủ yếu ủược xỏc ủịnh theo giỏ thị trường thời
ủiểm ủú với tổng kinh phớ bồi thường tài sản là 20.722.613.000 ủồng.
+ Giỏ bồi thường về cõy cối hoa màu cũng ủược xõy dựng trờn cơ sở
giỏ trị cựng thời ủiểm trờn thị trường nờn dễ dàng ủược người dõn ủồng tỡnh
ủng hộ với tổng kinh phớ bồi thường cõy trồng là 495.200.000 ủồng
* Vấn ủề hỗ trợ ủối với dự ỏn Khu Du lịch Ờ Sinh thỏi và dịch vụ thành phố Hải Dương
- đối tượng ủược hỗ trợ
để ổn ủịnh tỡnh hỡnh cơ sở, ủảm bảo cụng khai, dõn chủ, cụng bằng cho người bị thu hồi ủất. UBND tỉnh Hải Dương ban hành Quyết ủịnh số
131/UBND-VP, ngày 25/01/2008 về tiờu chớ hỗ trợ GPMB ủể thực hiện dự ỏn Khu du lịch Ờ sinh thỏi và dịch vụ thành phố (đối tượng hỗ trợ cho 669 hộ
gia ủỡnh, cỏ nhõn). Cụ thể cỏc loại hỗ trợ như sau:
+ Hỗ trợ về tỏi ủịnh cư:
Cỏc hộ gia ủỡnh bị thu hồi hết ủất ở hoặc diện tớch ủất ở cũn lại khụng
ủủủể ở theo quy ủịnh của Nhà nước hiện hành thỡ ủược giao ủất tỏi ủịnh cư, trường hợp khụng nhận ủất tỏi ủịnh cư thỡ ủược hỗ trợ theo quyết ủịnh số
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 67