4. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU
4.2.3. Cụng tỏc bồi thường GPMB của thành phố Hải Dương trong năm
2009
Sau quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc bồi thường năm 2009, Hội ủồng bồi thường GPMB thành phố Hải Dương ủó cú nhiều cố gắng, tập trung nhiều thời gian ủể giải quyết, ủó ủạt ủược một số kết quả nhất ủịnh nhưng vẫn cũn những tồn tại, vướng mắc. Tiến ủộ thực hiện cũn chậm, chưa ủỏp ứng yờu cầu ủề ra, nhiều dự ỏn kộo dài thời gian thực hiện làm ảnh hưởng ủến cỏc nhà ủầu tư và
ảnh hưởng ủến hiệu quả ủầu tư của dự ỏn. Như cỏc dự ỏn Khu du lich - sinh thỏi và dịch vụ thành phố, dự ỏn nỳt mở giao thụng ủường 52m, hầu hết cỏc dự ủều gặp khú khăn trong cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng. Một số
nguyờn nhõn cơ bản dẫn ủến cụng tỏc giải phúng mặt bằng chậm:
- Chế ủộ chớnh sỏch về bồi thường thường xuyờn thay ủổi, ủặc biệt là cỏc văn bản, Quyết ủịnh của UBND tỉnh ban hành cũn nhiều mõu thuẫn chưa thống nhất, khú thực hiện ủặc biệt là việc xỏc ủịnh loại ủất ủược bồi thường giữa Hội ủồng bồi thường của thành phố và cỏc Sở, ban ngành cấp tỉnh chưa thống nhất dẫn ủến việc lập phương ỏn bồi thường chậm; Nhiều phương ỏn ủó
ủược phờ duyệt nhưng khụng thể thực hiện ủược.
- Theo nguyờn tắc cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng phải ủược triển khai thực hiện trong thời gian chuẩn bịủầu tư(ủồng thời với việc lập dự
ỏn ủầu tư), khi khởi cụng xõy dựng thỡ cụng tỏc giải phúng mặt bằng phải hoàn tất. Thế nhưng, hầu hết cỏc dự ỏn sau khi tổ chức ủấu thầu xong Chủ ủầu tư
mới triển khai cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng, dẫn ủến vừa thi cụng, vừa giải phúng mặt bằng cho nờn một số cụng trỡnh khi vướng mắc về giải phúng mặt bằng phải ngừng thi cụng hoặc thi cụng dở dang khụng triệt ủể.
- Một số phương ỏn sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước khi phương ỏn
ủược phờ duyệt Chủ ủầu tư giải quyết kinh phớ ủể chi trả cũn chậm, khi cú kinh phớ thỡ giỏ cả bồi thường thay ủổi phải lập lại phương ỏn.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 52
- Cụng tỏc xõy dựng cỏc khu tỏi ủịnh cư phục vụ giải phúng mặt bằng phải ủược thực hiện trước khi lập phương ỏn bồi thường giải phúng mặt bằng, thế nhưng trong thời gian vừa qua, việc chuẩn bị ủất tỏi ủịnh cư khụng ủỏp
ứng ủược yờu cầu, cú nhiều dự ỏn quỏ trỡnh thực hiện việc giải phúng mặt bằng phải dừng lại do chưa bố trớ ủược ủất tỏi ủịnh cư.
- Việc xõy dựng bảng giỏ ủất, tài sản phục vụ cụng tỏc giải phúng mặt bằng chưa phự hợp, khụng sỏt với giỏ thị trường (chỉ bằng 50% ủến 70% giỏ trị trường) cho nờn cỏc hộ dõn bị ảnh hưởng khụng chấp nhận, phỏt sinh nhiều kiến nghị, khiếu nại.
- Theo quy ủịnh tại khoản 2, điều 6, Nghị ủịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ thỡ: ỘNgười bị thu hồi ủất ủang sử dụng vào mục ủớch nào thỡ ủược bồi thường bằng việc giao ủất mới cú cựng mục ủớch sử dụng, nếu khụng cú ủất ủể bồi thường thỡ ủược bồi thường bằng giỏ trị
quyền sử dụng ủất tại thời ủiểm cú quyết ủịnh thu hồiỢ. Do vậy, khi bị nhà nước thu hồi ủất người dõn khụng chấp nhận nhận tiềnbồi thường mà yờu cầu Nhà nước phải bồi thường bằng ủất mới chấp nhận giải phúng mặt bằng ủề
thực hiện dự ỏn. đõy cũng là một trong những nguyờn nhõn làm chậm tiến ủộ
giải phúng mặt bằng trờn ủịa bàn thành phố Hải Dương trong thời gian qua. - Việc bồi thường ủất nằm trong chỉ giới xõy dựng cũn cú những quan
ủiểm khụng thống nhất, làm ảnh hưởng ủến việc giải phúng mặt bằng ủể thực hiện cỏc dự ỏn ủầu tư.
Theo quy ủịnh tại điều 8, Nghị ủịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ thỡ: Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủang sử dụng ủất mà khụng cú tranh chấp, khụng cú giấy tờ chứng minh quyền sử dụng ủất nhưng
ủất ủú ủó ủược sử dụng ổn ủịnh trước ngày 15/10/1993 thỡ ủược bồi thường về ủất. Trường hợp sử dụng ổn ủịnh từ ngày 15/10/1993 ủến thời ủiểm cú quyết ủịnh thu hồi ủất, mà tại thời ủiểm sử dụng khụng vi phạm quy hoạch;
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 53
khụng vi phạm hành lang bảo vệ cỏc cụng trỡnh, ủược cấp cú thẩm quyền phờ duyệt ủược cụng bố cụng khai, cắm mốc; khụng phải là ủất lấn chiếm trỏi phộp và ủược UBND cấp phường nơi cú ủất bị thu hồi xỏc nhận ủất ủú khụng cú tranh chấp thỡ cũng ủược bồi thường vềủất.
- Quy ủịnh về bồi thường, hỗ trợ ủất nụng nghiệp (ủất vườn) cựng khuụn viờn với ủất ở ủối với trường hợp ủất sử dụng từ sau ngày 15/10/1993 mà khụng cú giấy tờ là chưa hợp lý. Cụ thể là:
Tại ủiều 45, Nghị ủịnh số 84/2007/Nđ-CP quy ủịnh: Diện tớch ủất nụng nghiệp xen kẽ trong khu dõn cư và ủất vườn, ao liền kề với ủất ở trong khu dõn cư ủược hỗ trợ là toàn bộ diện tớch ủất nụng nghiệp, ủất vườn, ao trong cựng thửa ủất cú nhà ở nhưng khụng ủược cụng nhận là ủất ở.
Tuy nhiờn, tại điều 44, điều 45 Nghịủịnh số 84/ Nđ-CP lại quy ủịnh: Trường hợp ủất ủú sử dụng trong khoảng thời gian từ ngày 15/10/1993 ủến trước ngày 01/7/2004, ủất ủang sử dụng là ủất cú nhà ở, nhưng khụng cú giấy tờ hợp lệ, khụng cú tranh chấp, tại thời ủiểm sử dụng
ủất khụng vi phạm quy hoạch ủó ủược phờ duyệt thỡ ủược bồi thường ủối với diện tớch ủất thực tế ủang sử dụng nhưng diện tớch ủược bồi thường khụng vượt quỏ hạn mức giao ủất ở. Phần diện tớch vượt hạn mức ủất ở và phần diện tớch ủất vườn, ao trong cựng thửa ủất cú nhà ở nhưng khụng ủược cụng nhận là ủất ở ủược bồi thường, hỗ trợ vềủất theo quy ủịnh ủối với ủất nụng nghiệp (ởủõy khụng phải là ủất nụng nghiệp xen kẽ trong khu dõn cư).
- Bất cập trong việc quy ủịnh giỏ ủất ủể bồi thường: Theo quy ủịnh tại
điều 9, Nghị ủịnh số 197/2004/Nđ-CP và khoản 12 điều 1, Nghị ủịnh số
123/2007/Nđ-CP thỡ giỏ ủất ủể tớnh bồi thường là giỏ ủất theo mục ủớch ủang sử dụng tại thời ủiểm cú quyết ủịnh thu hồi ủất do Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh cụng bố theo quy ủịnh của Chớnh phủ. Trường hợp tại thời ủiểm cú quyết ủịnh thu hồi ủất mà giỏ này chưa sỏt với giỏ chuyển nhượng quyền sử dụng ủất
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 54
thực tế trờn thị trường trong ủiều kiện bỡnh thường thỡ UBND cấp tỉnh quyết
ủịnh giỏ ủất cụ thể cho phự hợp. Quy ủịnh này hiện nay chưa thực sựủảm bảo chủ trương thực hiện giỏ ủất tớnh bồi thường phải sỏt với giỏ chuyển nhượng quyền sử dụng ủất thực tế trờn thị trường trong ủiều kiện bỡnh thường, việc thực hiện cũn rườm rà qua nhiều bước. Mặt khỏc, trong thực tế thực hiện thời
ủiểm cú quyết ủịnh thu hồi ủất thường cỏch xa thời ủiểm phờ duyệt phương ỏn bồi thường từ 2 thỏng ủến 5 thỏng, trong khoảng thời gian này ủó cú biến
ủộng về giỏ, nờn ủể hạn chế phỏt sinh sự chờnh lệch về giỏ bồi thường so với giỏ chuyển nhượng quyền sử dụng ủất thực tế trờn thị trường, thỡ giỏ ủất tớnh bồi thường lấy tại thời ủiểm phờ duyệt phương ỏn bồi thường sẽ phự hợp hơn. Do ủú, ủề nghị sửa ủổi quy ủịnh việc quyết ủịnh giỏ ủất sỏt với giỏ chuyển nhượng quyền sử dụng ủất trờn thị trường tại thời ủiểm phờ duyệt phương ỏn bồi thường ủể ỏp dụng ủối với dự ỏn.
- UBND tỉnh chưa cú quy ủịnh về bồi thường ủối với ủất thuộc hành lang an toàn khi xõy dựng cụng trỡnh cụng cộng cú hành lang bảo vệ an toàn. Tại khoản 2, điều 16, Nghị ủịnh số 197/2004/Nđ-CP quy ủịnh: Trường hợp Nhà nước khụng thu hồi ủất thỡ ủất nằm trong phạm vi hành lang an toàn ủược bồi thường thiệt hại do hạn chế khả năng sử dụng ủất, thiệt hại tài sản gắn liền với ủất ủược bồi thường bằng tiền theo mức thiệt hại thực tế. Mức bồi thường thiệt hại thực tế do UBND tỉnh quy ủịnh.