Sau khi cỏch mạng thỏng 8 thành cụng, chỳng ta tiến hành xoỏ bỏ chiếm hữu ruộng ủất của ủịa chủ, thiết lập quyền sở hữu ruộng ủất cho nhõn dõn.
Nghị ủịnh số 151-TTg ngày 14/4/1959 của Thủ tướng Chớnh phủ quy
ủịnh về thể lệ tạm thời trưng dụng ruộng ủất, là văn bản phỏp quy ủầu tiờn liờn quan ủến việc bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư ở Việt Nam (Nghị ủịnh này ủược thực hiện ủến năm 1980 khi Hiến phỏp 1980 ra ủời). Theo ủú mức bồi thường, hỗ trợủược thực hiện như sau [17], [18], [19]:
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 22
- ðất thuộc sở hữu tư nhõn hoặc tập thể khi bị trưng dụng thỡ thuộc sở
hữu Nhà nước.
- Việc bồi thường thiệt hại do lấy ủất gõy nờn phải bồi thường hai khoản: bồi thường về ủất thỡ bồi thường từ 01 ủến 04 năm sản lượng thường niờn của ruộng ủất bị trưng thu. ðối với hoa màu thỡ ủược bồi thường ủỳng mức. ðối với nhà cửa, vật kiến trỳc và cỏc cụng trỡnh khỏc trờn ủất phục vụ
sinh hoạt ủược giỳp ủỡ bằng cỏch xõy dựng cụng trỡnh khỏc. ðối với mồ mả
thỡ căn cứ vào phong tục, tập quỏn của từng ủịa phương mà giỳp một số tiền làm phớ tổn di chuyển .
Ngày 11 thỏng 01 năm 1970 Thủ tướng Chớnh phủ ban hành Thụng tư: 1792/TTg quy ủịnh một sốủiểm tạm thời về bồi thường nhà cửa, ủất ủai và cõy cối lõu năm, hoa màu cho nhõn dõn xõy dựng vựng kinh tế mới, mở rộng thành phố trờn nguyờn tắc: "Phải ủảm bảo thỏa ủỏng quyền lợi hợp phỏp của Hợp tỏc xó và của nhõn dõn". Tuy nhiờn, thụng tư này mới chỉ dừng lại ở việc quy ủịnh bồi thường về tài sản trờn ủất mà chưa ủề cập cụ thểủến chớnh sỏch bồi thường vềủất.
Tuy nhiờn khi Hiến phỏp 1980 ra ủời ủó quy ủịnh ủất ủai thuộc sở hữu toàn dõn, chớnh vỡ vậy việc bồi thường về ủất khụng ủược thực hiện mà chỉ
thực hiện bồi thường, hỗ trợ nhà cửa, vật kiến trỳc và những tài sản trờn ủất hoăc những thiệt hại tài sản do việc thu hồi ủất gõy nờn.
Luật ðất ủai 1987 ra ủời dựa trờn quy ủịnh ủất ủai thuộc sở hữu toàn dõn do Nhà nước thống nhất quản lý, khi Nhà nước thu hồi ủất ủể phục vụ
cho cỏc mục ủớch cụng cộng, người sử dụng ủất khụng ủược Nhà nước bồi thường bằng ủất, chỉủược bồi thường bằng tiền, tài sản hoa màu cú trờn diện tớch bị thu hồi.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 23
nhưng cơ bản vẫn dựa trờn những quy ủịnh tại Hiến phỏp năm 1980 [20], [21] . Nghịủịnh số 186/HðBT ngày 31 thỏng 05 năm 1990 của Hội ủồng Bộ
trưởng quy ủịnh về việc bồi thường ủất nụng nghiệp, ủất cú rừng khi chuyển sang mục ủớch khỏc. Tiền bồi thường tài sản trờn mặt ủất và tài sản trong lũng
ủất cho chủ sử dụng hợp phỏp khụng thuộc cỏc khoản tiền thiệt hại về ủất. Khung mức giỏ bồi thường do UBND tỉnh, thành phố, ủặc khu trực thuộc Trung ương (TW) quy ủịnh cụ thể mức bồi thường ủối với từng quận, huyện, thị xó, thành phố thuộc tỉnh sỏt với giỏ ủất ở ủịa phương nhưng khụng ủược thấp hơn hoặc cao hơn khung ủịnh mức bồi thường của Chớnh phủ.
HP năm 1992 là hiến phỏp ủặt nền múng cho việc xõy dựng chớnh sỏch bồi thường, GPMB, cụng nhận và bảo vệ quyền sử dụng ủất của cỏc tổ chức, cỏ nhõn và quyền sở hữu cỏ nhõn về tài sản [22], cụ thể:
- ðiều 17 HP quy ủịnh: "ðất ủai, rừng nỳi, sụng hồ, nguồn nước, tài nguyờn trong lũng ủất, nguồn lợi ở vựng biển thềm lục ủịa và vựng trời... ủều thuộc sở hữu toàn dõn".
- Tại ðiều 18, HP quy ủịnh về quyền quản lý của Nhà nước ủối với ủất
ủai theo quy hoạch và phỏp luật, ủảm bảo việc sử dụng ủỳng mục ủớch và cú hiệu quả, ủồng thời quy ủịnh việc giao ủất cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn sử dụng
ổn ủịnh lõu dài và cú trỏch nhiệm, nghĩa vụ của người ủược Nhà nước cho sử
dụng ủất (Tổ chức và cỏ nhõn cú trỏch nhiệm bảo vệ, bồi thường khai thỏc hợp lý, sử dụng tiết kiệm ủất, ủược chuyển quyền sử dụng ủất do Nhà nước giao theo quy ủịnh của phỏp luật).
- Tại ðiều 23, HP quy ủịnh: "Tài sản hợp phỏp của cỏ nhõn, tổ chức khụng bị quốc hữu húa, trong trường hợp thật cần thiết vỡ lý do An ninh - Quốc phũng, lợi ớch quốc gia mà Nhà nước trưng mua hay trưng dụng, cú bồi thường tài sản của cỏ nhõn hay tổ chức theo thời giỏ thị trường".
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 24
cỏc chớnh sỏch bồi thường, GPMB cũn nhiều hạn chế, thể hiện trong cỏch tớnh giỏ trị bồi thường, phương thức thực hiện. Tuy nhiờn, nhỡn nhận một cỏch cụng bằng thỡ những chớnh sỏch này cũng ủó ủúng vai trũ tớch cực trong việc GPMB ủể dành ủất cho việc xõy dựng cỏc cụng trỡnh quan trọng trong hệ
thống cơ sở hạ tầng ban ủầu của ủất nước.
2.3.2. Thời kỳ 1993 – 2003
Trờn cơ sở HP năm 1992, thừa kế cú chọn lọc Lðð năm 1988, Lðð
năm 1993 ra ủời với những ủổi mới quan trọng, ủặc biệt với nội dung thu hồi (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
ủất phục vụ cho cụng cộng và bồi thường khi Nhà nước thu hồi ủất. Lðð năm 1993 thể chế húa cỏc quy ủịnh của HP năm 1992 về ủất ủai thụng qua việc giao ủất, cho thuờ ủất, chế ủộ quản lý, sử dụng cỏc loại ủất, quản lý việc sử
dụng ủất ủỳng hợp lý, xỏc ủịnh thời hạn giao ủất, cho thuờ ủất, thẩm quyền thu hồi và giao, cho thuờ ủất; hạn mức sử dụng cỏc loại ủất và quy ủịnh cụ thể
cỏc quyền và nghĩa vụ của cỏc tổ chức, cỏ nhõn sử dụng ủất [22], [23]. Luật sửa ủổi, bổ sung một số ủiều của Luật ủất ủai năm 2001, nhiều văn bản quy
ủịnh về chớnh sỏch bồi thường, GPMB ủó ủược ban hành.
Tiếp sau Luật ủất ủai năm 1993, Chớnh phủ ban hành Nghị ủịnh số
90/Nð-CP ngày 17/8/1994 quy ủịnh về việc ủền bự thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ủất ủể sử dụng vào mục ủớch an ninh, quốc phũng, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng và thay thế tất cả cỏc quy ủịnh ủền bự ủất ủai, tài sản ủược ban hành trước ủõy, ủồng thời ban hành Nghị ủịnh số 87/Nð-CP ngày 17/8/1994 [25] quy ủịnh khung giỏ cỏc loại ủất làm cơ sở xỏc ủịnh giỏ ủất tớnh ủền bự thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ủất.
- Nghịủịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24 thỏng 4 năm 2004 của Chớnh Phủ về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ủất ủể sử dụng vào mục
ủớch an ninh, quốc phũng, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng; thay thế Nghị ủịnh số 90/CP núi trờn.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 25
- Thụng tư 145/1998/TT-BTC ngày 4 thỏng 11 năm 1998 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn thi hành Nghịủịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24 thỏng 4 năm 2004 của Chớnh phủ.
Nghị ủịnh số 22/1998/Nð-CP và Thụng tư số 145/1998/TT-BTC ủó quy ủịnh rừ phạm vi ỏp dụng bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ủất,
ủối tượng phải bồi thường thiệt hại, ủối tượng ủược bồi thường thiệt hại, phạm vi bồi thường thiệt hại và cỏc chớnh sỏch cụ thể về bồi thường thiệt hại vềủất, tài sản gắn liền với ủất, việc lập khu TðC cũng như việc tổ chức thực hiện.