Liên bang Nga là nước có diện tích rộng nhất thế giới, bằng khoảng 1,8 lần diện tích của Hoa Kỳ; nằm ở vị trí trung gian của bán cầu Bắc, đồng thời nằm ngay sát sườn châu Âu. Đây là nước có trữ lượng khí đốt lớn nhất thế giới, với những lợi thế về diện tích lãnh thổ và tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa – chính trị và vai trò Ủy viên thường trực Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc. Vì vậy, Nga có một vị trí quan trọng trên bàn cờ chính trị quốc tế mà Mỹ không thể bỏ qua hay xem thường.
Riêng về năng lượng, tính tới hết năm 2010, Nga hiện là quốc gia sản xuất một lượng dầu mỏ lớn nhất thế giới với 10 120 000 thùng mỗi ngày [30]. Kinh tế Nga trong vòng 10 năm trở lại đây đã có những bước phát triển vượt bậc. Số liệu thống kê Liên bang Nga công bố cho thấy, GDP quý I – 2010 của
Nga tăng trưởng 2,9% so với cùng kỳ năm trước, vượt xa dự đoán của chính phủ Nga đưa ra trước đó [47]. Phát biểu trên tờ Ria Novosti, nhà phân tích
chính trị Nga Vyacheslay Nikonov nói: “Cách đây một thập kỷ, tổng sản phẩm quốc nội của chúng ta chỉ đạt 250 tỷ USD và đến nay, con số này đã là hơn 1.600 tỷ USD” [58]. Phó thủ tướng thứ nhất của Nga dự báo đến năm
2020, Nga sẽ trở thành một trong năm nền kinh tế lớn nhất thế giới [47]. Triển vọng phát triển của nền kinh tế khổng lồ này là rất lớn và có tiềm năng.
Bên cạnh đó, sau 8 năm dưới sự lãnh đạo của Tổng thống Putin, nước Nga đã có những biến đổi sâu sắc về thế và lực, và có vai trò quan trọng tác
động đến những thay đổi tích cực trên thế giới. Trong “Học thuyết đối ngoại”
được công bố vào ngày 12/7/2008, khẳng định mục tiêu chiến lược toàn cầu của Nga là bảo đảm an ninh cũng như vị thế của Nga trong câu lạc bộ các nước lớn, biến Nga thành một trung tâm quyền lực của thế giới [39;54]. Để tăng cường sức cạnh tranh địa – chiến lược, Nga ưu tiên cải cách quân đội (sản xuất máy bay thế hệ lớn, tàu ngầm, tên lửa …) và tăng cường hiện diện
tại các nước thuộc khu vực “sân sau” của Mỹ như Venezuela, Syria [47].
Phát biểu tại Bộ quốc phòng đầu năm 2009, Tổng thống D. Medvedev khẳng
định: “Trong giai đoạn hiện nay, nước Nga đang được coi là một trong những nước có nền quân sự mạnh nhất, nhưng do sự phát triển của tình hình thế giới thì vấn đề hiện đại hóa quân sự đang là vấn đề cấp bách. Chủ trương hiện đại hóa quân đội Nga được xuất phát từ những mối đe dọa tiềm tàng vây quanh Nga và chiến lược an ninh quốc gia đến năm 2020” [38].
1.3.2. Lợi ích của Hoa Kỳ trong quan hệ với nước Nga
Trong thời điểm, nền kinh tế thế giới nói chung và kinh tế của tất cả các quốc gia nói riêng đều đang chịu tác động nặng nề từ cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới xuất phát từ Mỹ. Cả Mỹ và Nga đều đang phải đối phó với những hệ lụy nghiêm trọng tác động xấu tới sự phát triển kinh tế của hai nước. Do
đó, nhiệm vụ trọng tâm hiện nay của chính sách đối ngoại Mỹ là đẩy mạnh hợp tác, thúc đẩy trao đổi thương mại, nhanh chóng ổn định nền kinh tế. Nga giữ tới 30% dự trữ khí đốt của thế giới và nằm án ngữ trên mạng lưới giao thông vận tải mà nhờ nó năng lượng được lưu chuyển từ vùng không gian hậu Xô Viết tới những nơi khác trên thế giới [75]. Mỹ với tư cách một quốc gia tiêu thụ năng lượng nhiều thứ ba trên thế giới, còn Nga là quốc gia xuất khẩu nhiều khí đốt nhất thế giới thì những lợi ích mà Mỹ có được trong quan hệ với Nga về lĩnh vực năng lượng cũng là động lực để Mỹ tăng cường quan hệ hợp tác với Nga [21]. Đồng thời, cả Mỹ và Nga đều đang phải đối phó với sự nổi lên của Trung Quốc – một cường quốc đang khiến cả thế giới phải chao đảo bởi tham vọng phát triển kinh tế thần kỳ của người Trung Hoa.
Trong bối cảnh toàn cầu hóa và sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia ngày càng chặt chẽ thì Nga nắm trong tay những nhân tố mang tính giải pháp đối với một loạt những thách thức đối ngoại của Mỹ, như vấn đề an ninh năng lượng, chống khủng bố và đặc biệt là vấn đề kiểm soát vũ khí và ngăn chặn nguy cơ phổ biến hạt nhân. Đồng thời, với những xung đột quốc tế tại lục địa Á – Âu khiến cho vị trí địa lợi của Nga ở vị trí trung tâm đại lục địa đang là mối quan tâm chiến lược đối với Mỹ. Khả năng Nga có thể tạo điều kiện thuận lợi cho Mỹ trong cuộc chiến chống khủng bố tại Afghanistan cũng là lợi ích đáng kể đối với Mỹ trong việc cải thiện quan hệ với Nga.
Do số lượng khí thải của Nga đứng thứ 3 thế giới, nên Mỹ cũng cần sự hợp tác thực chất của Nga trong việc tạo ra những đột phá mang tính giải pháp cho các cuộc thảo luận về biến đổi khí hậu. Ngoài ra, hiện Nga là một trong những quốc gia có nạn buôn lậu diễn ra sôi động nhất trên thế giới. Do đó, bất cứ những nỗ lực mang tính quốc tế nào về chống nạn buôn người, buôn bán vũ khí, ma túy, động vật quý hiếm, hàng giả và tiền giả… Mỹ đều cần có sự ủng hộ và hợp tác của Nga.
Thêm vào đó, số vũ khí hạt nhân mà cả hai nước nắm giữ vẫn là một nguy cơ đe dọa tới an ninh của hai nước cũng như của cả thế giới. Chính vì vậy, hai nước đều giữ trong tay một phần trách nhiệm phải cùng nhau triệt tiêu số vũ khí hạt nhân này không chỉ vì lợi ích an ninh chung mà còn là sự an toàn của cả nhân loại. Đồng thời, tất cả các cuộc xung đột quốc tế ngày nay đều khó được giải quyết triệt để nếu Nga chống đối hoặc thiếu sự ủng hộ của Nga. Hơn nữa, Nga cũng là đối tác của Mỹ trong những nỗ lực của quốc tế để ép buộc Cộng hòa dân chủ nhân dân Triều Tiên và Iran từ bỏ chương trình chế tạo vũ khí hạt nhân.
Mặt khác, với những mối quan hệ truyền thống, tầm ảnh hưởng và uy tín của Nga ở một loạt nước và khu vực trên thế giới biến Nga thành một trung gian có hiệu quả giữa Mỹ và các nước, các khu vực đó [21].
Sự nổi lên mạnh mẽ của Trung Quốc trong nền chính trị thế giới với tham vọng bành trướng và thống lĩnh khu vực châu Á – Thái Bình Dương, thậm chí mở rộng ra thế giới và quan hệ ngày càng thân thiết giữa Trung Quốc và Nga đã trở thành mối quan ngại mới của Mỹ. Giữa Trung Quốc và
Nga đã từng có thỏa thuận lịch sử là: “Tuyên bố Nga – Trung về thế giới đa cực và thiết lập trật tự thế giới mới” tháng 4/1997 và cho tới nay là nền tảng
cho quan hệ đối tác chiến lược giữa hai nước. Đây là nguy cơ thực sự đối với Mỹ trong việc thực hiện mục tiêu bảo vệ vị trí lãnh đạo toàn cầu khi hai nước trên đang là những quốc gia có tiềm lực mạnh trên thế giới. Nếu chiến lược đơn phương kiềm chế Nga của Mỹ được tiếp tục thực hiện thì nguy cơ một sự đối đầu giữa một bên là Mỹ và bên kia là Nga – Trung là hoàn toàn có thể. Trong khi đó, cả Nga và Mỹ đều hiểu sự phân bố lại lực lượng trên bàn cờ chính trị thế giới sẽ khiến đe dọa lợi ích của cả hai. Như vậy, Hoa Kỳ thực sự cần Nga trong việc ngăn chặn tham vọng nước lớn của Trung Quốc để giữ
những lợi ích chung đặc biệt quan trọng đối với nhau. “Nếu quan hệ Nga – Mỹ sẽ tiếp tục mang tính đối tác, thậm chí đồng minh, thì điều đó sẽ có ý nghĩa to lớn không chỉ cho việc đảm bảo an ninh thế giới mà còn cho việc phát triển cải cách chính trị và kinh tế ở Nga. Bởi Nga sẽ không thể đạt được nền dân chủ và kinh tế thị trường thực sự nếu Nga tiếp tục đối đầu với thế giới phương Tây” [12;10].
1.4. Khái quát chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ đối với nước Nga trước năm 2009 năm 2009
Sau khi chiến tranh thế giới thứ nhất vừa kết thúc, Mỹ đã công khai cho
cả thế giới biết tham vọng bá chủ của mình thông qua “chương trình 14 điểm” của Tổng thống Willson, được trình bày tại hội nghị Versailles (1919).
Tuy nhiên, giấc mộng bá chủ ấy vẫn là quá xa vời do nhiều yếu tố chủ quan và khách quan đặc biệt là những biến động của tình hình thế giới cũng như sự thay đổi tương quan lực lượng giữa Mỹ và các cường quốc khác. Do đó, qua mỗi đời tổng thống, Mỹ đã nhiều lần phải điều chỉnh chính sách đối ngoại của mình.
Ngày 12/3/1946, Học thuyết Truman ra đời được xây dựng trên cơ sở sức mạnh độc quyền vũ khí nguyên tử và lực lượng hùng mạnh của Mỹ nhằm mục đích ngăn chặn, đẩy lùi Liên Xô, chủ nghĩa cộng sản và phong trào giải phóng dân tộc trên thế giới. Học thuyết này được coi là nền tảng của chiến lược toàn cầu, đánh dấu sự chuyển hướng trong chính sách đối ngoại của Mỹ.
Thời kỳ Tổng thống G. Bush lên nắm quyền được coi là thời kỳ chuyển tiếp từ chiến tranh lạnh sang hậu chiến tranh lạnh. Vì thế, quan hệ Mỹ – Xô vẫn chi phối chính sách đối ngoại của Mỹ trong thời gian từ đầu năm 1989 khi G. Bush vào Nhà Trắng đến cuối năm 1991 khi Liên Xô tan rã.
Tuy nhiên, với sức mạnh về chính trị, quân sự và kinh tế vượt trội, Tổng thống Bush thực hiện chính sách đơn phương cứng rắn, xử lý các vấn đề đối
ngoại trên cơ sở lợi ích quốc gia vị kỷ, nhấn mạnh vào lĩnh vực an ninh quân
sự hơn [25]. “Bush có vẻ không đồng ý cho rằng, thế giới là một cuộc chiến tranh tất cả chống lại tất cả, mà thay vào đó là một cuộc chiến tranh giữa cộng đồng dân chủ tự do với những tên khủng bố toàn cầu và những nhà nước bất hảo” [32;21]. Trước khi trở thành tổng thống, khi được hỏi điều gì
sẽ là thách thức cơ bản trong chính sách đối ngoại của mình, ông Bush trả lời
chắc chắn “Tôi tin rằng những vấn đề lớn là về Trung Quốc và Nga… Về lâu dài, an ninh trên thế giới gắn với việc giải quyết như thế nào với Trung Quốc và giải quyết như thế nào với Nga” [32;22]. Sự ngạo mạn trong chính sách
đối ngoại toàn cầu và chính sách đối với Nga của tổng thống George Bush đã khiến cho quan hệ Nga – Mỹ xấu đi chưa từng thấy từ sau chiến tranh lạnh.
Một nhà ngoại giao kỳ cựu của Mỹ đã nhận xét: “Tổng thống Bush chỉ làm được một việc ngoài ý muốn là đặt dấu chấm hết cho sức mạnh của Mỹ”[7;87].
Tiếp theo chương trình phòng thủ tên lửa NMD và việc hủy bỏ Hiệp ước ABM 1972 với Nga, tháng 3/2004, tổng thống Bush còn thúc giục NATO kết nạp các thành viên mới gồm Bulgaria, Estonia, Latvia, Lithuania, Romania, Slovakia và Slovenia vào tổ chức nhằm thu hẹp không gian chiến lược của Nga. Tháng 5/2007, chính quyền Bush bắt đầu các cuộc thảo luận chính thức với Ba Lan và Séc về việc lắp đặt hệ thống NMD và ngay sau đó Nga đã phản ứng mạnh bằng việc đe dọa sẽ rút khỏi INF và CFE. Trong Thông điệp Liên bang đầu tiên trên cương vị tổng thống Liên bang Nga, ông
Dmitry Medvedev cho biết: “Một hệ thống tên lửa Iskander sẽ được triển khai tại khu vực Kaliningrad, để nếu cần, sẽ được dùng làm vô hiệu hóa hệ thống lá chắn phòng thủ tên lửa mà Mỹ thiết lập ở Đông Âu” [73].
Tuy nhiên, sau sự kiện 11/9/2001 khi Nga thể hiện mong muốn giúp đỡ Mỹ trong cuộc chiến chống khủng bố tại Afghanistan thì chính quyền Tổng
thống George W. Bush mới bắt đầu có những biểu hiện hòa dịu hơn trong chính sách với Nga như việc hứa hẹn viện trợ kinh tế, đẩy mạnh hơp tác thương mại song phương và ủng hộ việc Nga gia nhập WTO. Tổng thống George W. Bush cũng đề nghị Quốc hội xem xét hủy bỏ luật sửa đổi Jackson – Vanik, theo đó thừa nhận Nga có nền kinh tế thị trường, tạo cơ hội cho thương mại giữa hai nước phát triển. Đặc biệt là việc chính quyền đã tuyên bố tạo điều kiện cho các doanh nghiệp đầu tư vào Nga mà cụ thể là dự án đầu tư có giá trị lên tới 12 tỷ USD của tổ hợp dầu khí Exxon – Mobil của Mỹ. Tháng 11/2001, Thượng viện Mỹ đã phê chuẩn xóa một phần nợ cho Nga, tương đương với chi phí mà Nga dùng để thực hiện kế hoạch cắt giảm kho vũ khí hạt nhân [13]. Nhưng cho tới cuối nhiệm kỳ của mình, những hứa hẹn của
Tổng thống George W. Bush với Moscow chỉ là “lời nói gió đưa”. Sau cuộc
xung đột Nga – Georgia, Mỹ lại tiếp tục cản trở tiến trình gia nhập WTO của Nga, thậm chí đòi trục xuất Nga khỏi G8. Và kể từ đó, quan hệ Nga – Mỹ lại tiếp tục rơi xuống hố sâu.
Vì vậy, mối quan hệ với Nga luôn được xem là nội dung trọng tâm trong chính sách đối ngoại của Mỹ, cho nên khi trúng cử Tổng thống Barack Obama đặc biệt chú trọng việc điều chỉnh chính sách đối ngoại đối với nước Nga.
Tiểu kết:
Năm 2009, có lẽ là một năm đặc biệt đầy biến động đối với nước Mỹ. Lần đầu tiên trong lịch sử, nước Mỹ có một vị Tổng thống là người da màu lên nắm quyền. Bên trong nước Mỹ đang bị chấn động rung chuyển bởi cơn bão tài chính được đánh giá là tồi tệ nhất kể từ Đại suy thoái những năm 1930. Hàng loạt các tập đoàn tài chính, ngân hàng tuyên bố phá sản. Các đại tập đoàn công nghiệp cũng lần lượt xin được nhà nước bảo trợ. Tỷ lệ thất nghiệp lên đến 2 con số. Trung bình cứ mười người ở Mỹ thì có một người thất nghiệp. Thâm hụt ngân sách dự đoán sẽ lên đến mức kỷ lục khoảng 1.750
tỷ USD vào cuối năm 2009 [29]. Bên ngoài nước Mỹ, tình hình cũng đầy biến
động. “Thế giới vẫn còn bị ám ảnh bởi bóng ma cơn bão tài chính toàn cầu. Từ châu Mỹ, châu Âu, cho đến châu Á, các quốc gia đều đang phải gồng mình vượt bão. Nước Mỹ còn khó khăn gấp bội khi phải lún sâu vào hai cuộc chiến đầy rủi ro tại Iraq và Afghanistan” [34].
Đứng trước hàng loạt những thách thức to lớn như vậy, một điều cần có ở một vị tân Tổng thống lúc này là sự thay đổi, sự điều chỉnh chiến lược để có thể từng bước đưa đất nước vượt qua thời kỳ nguy nan nhất, trên cơ sở bài học rút ra từ chiến lược của các đời Tổng thống trước đó. Kết thúc bài diễn văn
nhậm chức của mình, Tổng thống Obama khẳng định: “Bằng hy vọng và nghị lực, chúng ta hãy can đảm lần nữa để đối diện với dòng nước đóng băng, và chịu đựng bất cứ cơn bão nào đến đây. Hãy để cho con cháu của chúng ta biết rằng khi chúng ta bị thử thách, chúng ta đã từ chối để cuộc hành trình này kết thúc, rằng chúng ta đã không quay lưng và cũng không nao núng; với đôi mắt nhìn thẳng về phía chân trời cùng sự ban ơn của Thượng đế, chúng ta mang theo món quà vĩ đại của tự do và trao nó lại an toàn cho các thế hệ tương lai” [55].
Trong chiến lược toàn cầu sau chiến tranh lạnh của Mỹ, Nga luôn chiếm một vị trí rất quan trọng. Nếu như trong Chiến tranh lạnh, quan hệ của Mỹ với Liên Xô có tính chất một mất một còn và là tâm điểm của mọi hoạt động đối ngoại Mỹ thì hiện nay, chính sách đối với Nga là một trong những