* Chớnh sỏch giỏ đầu ra
Cỏc chớnh sỏch giỏ ở cỏc nước đang phỏt triển ớt khi chỳ ý đến phụ nữ mặc dự nú cú thể ảnh hưởng tới đời sống của phụ nữ. Phụ nữ đó bị bỏ qua hoặc khụng được tham gia vào việc hỡnh thành cỏc chớnh sỏch đú. Một vài dẫn chứng về tầm quan trọng của chớnh sỏch giỏ tỏc động đến phụ nữ:
• Giỏ trang trại thấp sẽ dẫn tới hộ nụng dõn sử dụng lao động làm thuờ ớt hơn, tăng cường sử dụng lao động gia đỡnh (trong đú cú phụ nữ), và như vậy sẽ làm giảm việc làm cho lao động từ cỏc hộ ớt đất. Ngược lại là giỏ trang trại cao.
• Việc thay đổi giỏ theo mựa vụ cú thể làm thay đổi sự cõn đối cỏc đầu vào lao động hoặc sử dụng đất hoặc thu nhập giữa nam và nữ.
• Chớnh sỏch giỏ được sử dụng để thỳc đẩy mở rộng quy mụ cõy trồng, vớ dụ cỏc cõy xuất khẩu, mà với chỳng đàn ụng cú sự kiểm soỏt cỏc nguồn lực và thu nhập nhiều hơn phụ nữ. Bởi vậy sẽ làm giảm sự độc lập kinh tế và sự lựa chọn của phụ nữ.
Sự tồn tại của cỏc ảnh hưởng cú liờn quan tới giới trong lĩnh vực chớnh sỏch giỏ khụng cú nghĩa là chỳng nhất thiết phải được tớnh đến trong chớnh sỏch giỏ. Một mặt cỏc chớnh sỏch giỏ thường ỏp dụng rộng rói và nhiều ảnh hưởng giới khỏc nhau - thậm chớ cú thể ngược nhau - cú thể xuất hiện với cựng một chớnh sỏch giống nhau trong cỏc cộng đồng nụng dõn khỏc nhau trong phạm vi một nước.
Mặt khỏc, cú thể cú cỏc tiờu chuẩn kinh tế bị gạt ra một bờn trong tiếp cận với giỏ trang trại. Điều đú là do vấn đề giới khụng tớnh tới trong chớnh sỏch giỏ.
* Chớnh sỏch giỏ cỏc yếu tố đầu vào
Cỏc chớnh sỏch giỏ đầu vào cũng ớt khi chỳ ý tới phụ nữ. Điều này cú thể thấy được khi núi về giỏ đầu vào với nhiều lý lẽ giống như cỏc lý lẽ đó gặp trong chớnh sỏch giỏ đầu ra. Tuy nhiờn, kiểu cỏch, phõn phối, tư vấn và cỏc khớa cạnh cõy trồng đặc biệt của cỏc đầu vào cú cỏc khớa cạnh giới rừ rệt. Một số vấn đề tỏc động của chớnh sỏch giỏ đầu vào được chỉ ra như sau:
• Khi ỏp dụng đầu vào cao thỡ sẽ yờu cầu nhiều thời gian lao động hơn, điều đú cú thể hoặc khụng thể thực thi trong sự ràng buộc về cỏch thức phõn cụng lao động và phõn bố thời gian lao động giữa nam và nữ trong hộ gia đỡnh.
• Một đầu vào cụ thể như thuốc diệt cỏ sẽ tiết kiệm thời gian làm cỏ, điều đú cú thể tiết kiệm thời gian cho phụ nữ khi họ là người làm cỏ.
• Thụng tin và cỏc phũng hộ an toàn liờn quan tới sử dụng cỏc đầu vào hoỏ chất thường được chuyển cho đàn ụng trong khi tại nhiều quốc gia phụ nữ là người sử dụng chỳng. Điều này rừ ràng ảnh hưởng đến sức khoẻ và an toàn của phụ nữ.
• Núi chung, phụ nữ khụng được dạy cỏch sử dụng phõn bún và cỏc đầu vào hoỏ chất khỏc cho hợp lý đó dẫn tới sự lóng phớ, sử dụng sai, sử dụng cho cỏc cõy trồng khụng đỳng,...
Như chỳng ta đó thấy, chớnh sỏch đầu vào bao gồm một tập hợp cỏc vấn đề chớnh sỏch về giỏ, sự tiếp cận và cỏc thụng tin về cỏc đầu vào biến đổi phải mua, bởi vậy sẽ khú khăn để tổng quỏt hoỏ cỏc ảnh hưởng về giới. Một yờu cầu rừ ràng là cỏc cỏn bộ khuyến nụng phải tư vấn cho phụ nữ hơn là cho nam giới khi phụ nữ tiến hành cỏc cụng việc mà cụng nghệ mới gắn với họ.
Cỏc dự ỏn tớn dụng chớnh thức đó khụng đặc biệt lưu ý đến vấn đề giới. Trong thực tiễn nam giới là chủ hộ thường được tiếp cận và đăng ký cho việc cung cấp tớn dụng. Tuy nhiờn người ta ngày càng thừa nhận rằng phụ nữ cú thể sử dụng rất hiệu quả nguồn tớn dụng theo quyền riờng của họ cho cỏc hoạt động nhằm cải thiện đời sống và đảm bảo thu nhập cho gia đỡnh họ. Sau đõy là một số mặt tiờu cực của chớnh sỏch tớn dụng khi đề cập đến vấn đề cung cấp tớn dụng cho nam giới:
• Nú tăng cường xu hướng phụ nữ bị loại trừ khỏi cỏc hoạt động và nắm quyền điều hành kinh tế. Quyền này đang bị chuyển sang nam giới (chế biến thực phẩm và tiờu thụ sản phẩm là những vớ dụ điển hỡnh).
• Tớn dụng cho mua sắm mỏy múc, trang thiết bị để giảm bớt sức lao động cú thể đẩy phụ nữ ra khỏi cỏc hoạt động nụng nghiệp và phi nụng nghiệp hơn là nam giới.
• Tớn dụng cho sản xuất cõy cụng nghiệp trong đú cú nam giới tham gia cú thể gia tăng cỏc mẫu thuẫn trong sử dụng đất đai và sức lao động giữa nam giới và nữ giới.
• Trong một số trường hợp khi cỏc dự ỏn tớn dụng thường hướng từ nam giới cú thể thay thế cỏc hệ thống tớn dụng khụng chớnh thức do phụ nữ điều hành.
Chẳng cú một lý do bào chữa cho cỏc chớnh sỏch tớn dụng thiờn hướng về nam giới. Phụ nữ cú tiềm năng to lớn đối với việc sử dụng tớn dụng như đó được thử nghiệm tại ngõn hàng Grammen ở Bangladesh và từ nhiều chương trỡnh tớn dụng phi chớnh phủ khỏc. Cú thể núi rằng phụ nữ cú độ tin cậy cao hơn nam giới trong việc sử dụng tớn dụng cho nhiều mục đớch và trong việc hoàn trả lại vốn vay.
* Chớnh sỏch cơ giới hoỏ
Trong lịch sử nụng nghiệp, phụ nữ thường bị ảnh hưởng nhiều hơn bởi cỏc kỹ thuật cơ giới hoỏ sau thu hoạch trong đập lỳa và xay xỏt lỳa hơn là cơ giới hoỏ
đồng ruộng. Cơ giới hoỏ đập lỳa và xay xỏt lỳa gõy ra sự giảm nghiờm trọng cơ hội việc làm của phụ nữ trong cỏc cộng đồng dư thừa lao động ở vựng Nam và Đụng Nam Á.
Những hậu quả giới khỏc của cơ giới hoỏ đa dạng và hỗn tạp hơn. Đụi khi người ta bàn cói rằng, đối với vựng chõu Phi-Xahara, lao động theo thời vụ làm hạn chế đến việc tăng sản lượng và cơ giới hoỏ chọn lọc cú thể giỳp loại bỏ hạn chế này. Vỡ nữ nụng dõn chiếm một tỷ lệ lao động nụng thụn cao nờn thường thỡ sự phõn bố thời gian của phụ nữ là một ràng buộc cú tỏc dụng trong tranh luận này. Khú khăn là mỏy cày và cỏc loại cụng cụ tương tự thớch hợp với cỏc trang trại quy mụ nhỏ lại thường khụng phự hợp với đất đai và cỏc điều kiện khớ hậu điển hỡnh cho phần lớn vựng chõu Phi - Xahara.
Cơ giới hoỏ là một vấn đề chớnh sỏch mà rừ ràng là cho phộp xem xột cỏc ảnh hưởng khỏc nhau đến phụ nữ và nam giới của cỏc trang trại hoặc cỏc kỹ thuật sau thu hoạch. Cơ giới hoỏ đụi khi được tỏn thành vỡ việc giảm bớt cụng việc nặng nhọc trong khung cảnh cỏc hoạt động hiện thời giữa cỏc nụng hộ khỏc nhau, và cỏc chọn lựa việc làm khỏc nhau cho phụ nữ - những người cú rất ớt sự lựa chọn cho sự sống cũn của gia đỡnh.
* Chớnh sỏch cải cỏch ruộng đất
Cỏc quyền độc lập của phụ nữ đối với đất đai ớt được quan tõm trong cải cỏch ruộng đất. Cải cỏch ruộng đất thường cú xu hướng khụng nhạy bộn với giới hoặc thiờn về phớa đàn ụng, nhất là đối với việc đăng ký quyền sở hữu đất đai theo sau cải cỏch. Tại phần lớn cỏc nước đang phỏt triển quyền làm chủ đất đai nằm trong tay nam giới.
Nếu định nghĩa cải cỏch ruộng đất là sự mở rộng nhất thời bao gồm tất cả cỏc chớnh sỏch chi phối sự đăng ký lại đất đai, tư nhõn hoỏ cỏc loại đất chung và đất của cộng đồng và phõn phối cỏc loại đất cụng cộng thỡ phụ nữ thường bị tước đi cỏc quyền đó được hỡnh thành từ rất lõu về sở hữu đất trong quỏ trỡnh cải cỏch.
Điều đú cú thể làm cho phụ nữ bị tỏch ra khỏi cỏc quyết định phõn phối nguồn lực, quản lý cỏc sản phẩm tạo ra từ đất đai và khả năng mặc cả với đàn ụng về thời gian lao động của phụ nữ. Túm lại, cỏc quyết định đăng ký đất đai thiờn vị đàn ụng cú thể làm xấu đi một cỏch nhanh chúng vị trớ phụ thuộc xó hội của phụ nữ vào đàn ụng. Sau đõy là một vài vớ dụ:
• Cải cỏch ruộng đất cú tớnh chất phõn phối lại sẽ đăng ký đất mới với tờn của đàn ụng, ngay cả trong trường hợp nếu phụ nữ trước đõy là người chủ độc lập của một mảnh ruộng trờn đất đai của địa chủ.
• Cải cỏch ruộng đất, thuờ mướn ruộng đất và trong cỏc hợp đồng, tờn của những người thuờ là đàn ụng, khi mà trước đõy phụ nữ cũng như đàn ụng đều cú quyền và nghĩa vụ về lĩnh canh.
• Quyền lợi truyền thống về thừa kế đất đai của phụ nữ đó bị phớt lờ khi xõy dựng luật về phõn chia quyền sở hữu đất cụng và đất làng cho sở hữu tư nhõn và đất đai trở thành tài sản riờng của người đàn ụng đứng đầu hộ gia đỡnh, do vậy đụi khi chuyển quyền thừa kế từ phụ nữ cho đàn ụng.
• Luật đăng ký lại đất đai được xõy dựng để xoỏ bỏ sự bất bỡnh thường và mơ hồ từ cỏc hồ sơ quyền sở hữu hiện cú đó bỏ qua quyền sở hữu ruộng đất theo truyền thống của phụ nữ và chuyển đất đai từ chỗ thuộc sở hữu của phụ nữ sang cho chủ hộ là đàn ụng
• Cỏc dự ỏn liờn quan đến đất đai bao gồm cỏc dự ỏn về thuỷ lợi, cỏc dự ỏn phỏt triển nụng nghiệp và cỏc dự ỏn định cư đều phõn bố quyền sở hữu cỏc khu đất được cải tạo cho đàn ụng, mặc dự trước đõy cỏc khu đất này là quyền sử dụng truyền thống của phụ nữ.
So sỏnh đối chiếu 13 cuộc cải cỏch ruộng đất ở Mỹ La tinh cú thể kết luận rằng, chỳng đều cú xu hướng làm lợi cho đàn ụng ngay cả khi sử dụng đất cụng hoặc đất của tập thể sau cải cỏch đó được thể chế hoỏ. Nguyờn nhõn chớnh của hiện tượng này là những người chủ hộ đàn ụng luụn được xem như là người hưởng
lợi của cải cỏch và vỡ vậy tất cả cỏc biện phỏp giỳp đỡ (đầu vào, tớn dụng, thụng tin, khuyến nụng...) đều hướng vào chủ hộ đàn ụng. Thậm chớ trong cỏc hợp tỏc xó sau cải cỏch, phụ nữ bị loại trừ ra khỏi tổ chức và cỏc quyết định về đất đai. Xu hướng đăng ký đất đai theo tờn của đàn ụng phản ỏnh sự chi phối sõu sắc của đàn ụng trong tất cả cỏc xó hội. Bởi vỡ hệ thống luật phỏp và bộ mỏy quan liờu cú xu hướng do đàn ụng cai trị, những sự bào chữa cho phụ nữ bị cỏc cơ quan ra quyết định cho là quan điểm thiếu số hoặc bị bỏ qua. Vẫn theo cỏch nhỡn bờn ngoài mà xột, chớnh sỏch cải cỏch ruộng đất cú thể được đề cập nhiều hơn so với cỏc chớnh sỏch khỏc, cú tớnh đến quyền của phụ nữ trong việc thực hiện chớnh sỏch.
* Chớnh sỏch thuỷ lợi
Những dự ỏn thuỷ lợi cú xu hướng xem nhẹ vấn đề giới. Vấn đề này cú lẽ ớt nghiờm trọng hơn ở chõu Á, mặc dự thiờn vị nghiờng về nam giới trong quyền sở hữu ruộng đất, trong việc phõn cụng lao động, mua bỏn đầu vào, dịch vụ khuyến nụng... cũng nổi lờn ở đõy như ở cỏc nơi khỏc. Tuy nhiờn, phần lớn cỏc trường hợp nghiờn cứu nhấn mạnh về giới trong cỏc cụng trỡnh thuỷ nụng liờn quan đến kinh nghiệm của chõu Phi. Một số vớ dụ điển hỡnh được túm tắt ở đõy:
• Trong một số dự ỏn về tưới lỳa ở chõu Phi, những khoảng ruộng được tưới giao cho nam giới, thậm chớ trong mọi trường hợp phụ nữ trước đõy chịu trỏch nhiệm về việc trồng lỳa.
• Trong một số dự ỏn, phụ nữ vẫn tiếp tục làm việc ở những đồng lỳa ngập ỳng, do vậy làm vụ hiệu hoỏ dự ỏn thuỷ lợi làm giảm đỏng kể tiềm năng của việc sử dụng đất.
• Một cỏch tổng quỏt hơn, cỏc cụng trỡnh thuỷ nụng ở chõu Phi đó dẫn đến những mõu thuẫn giữa nam và nữ về phõn bố thời gian của phụ nữ và kiểm soỏt thu nhập bằng tiền.
• Ở một số trường hợp, cỏc mõu thuẫn này trở nờn quyết liệt dẫn đến hậu quả xấu của cụng trỡnh. Ở cỏc trường hợp khỏc chỳng được giải quyết một phần bằng cỏch đàn ụng trả tiền cho thời gian lao động của phụ nữ.
• Trong một dự ỏn, cỏc nhà tài trợ nước ngoài cố gắng đảm bảo rằng diện tớch được tưới tiờu được phõn bổ cho phụ nữ nhưng chỳng lại được ban điều hành dự ỏn ở địa phương lật ngược lại để cho những khoảnh ruộng đú lọt vào tay nam giới.
Điểm cuối cựng này làm nổi bật lờn một số vấn đề thỳ vị. Chớnh sỏch kờu gọi ủng hộ phụ nữ từ xa cú thể bị xem như hoặc bị phỏ vỡ bởi cỏc nhà chức trỏch địa phương, thậm chớ cú khi một số lượng tiền lớn được cấp từ bờn ngoài. Tỡnh hỡnh nghịch lý nổi lờn là những người ngoài trở thành những người tiờn phong bảo vệ quyền truyền thống của phụ nữ, trong khi cỏc tổ chức quyền lực quốc gia lại làm xúi mũn hoặc thủ tiờu những quyền lợi đú.
Núi túm lại, cỏc chớnh sỏch của nhà nước ở cỏc nước đang phỏt triển dự là thiờn vị nam giới hoặc trung lập về giới thỡ đều cú thể cú một kết cục khỏc biệt giới. Lao động nữ khụng phải chỉ đối mặt với sự bất lợi trong giỏo dục, việc làm, trong sở hữu ruộng đất mà cũn cả trong việc tiếp cận với cỏc nguồn lực và cỏc dịch vụ thụng tin cú thể làm tăng sản lượng.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG LAO ĐỘNG NỮ Ở NễNG THễN VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI
2.1 Bối cảnh kinh tế - xó hội của Việt Nam ảnh hưởng đến lao động nữ ở nụng thụn