b) Về công tác xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm
3.2.4.1. Tồn tại trong công tác quản lý đối tượng nộp thuế
Công tác cấp mã số thuế đã góp phần tích cực trong việc quản lý đối tượng nộp thuế. Tuy nhiên, trong thời gian qua vẫn còn một số tồn tại đã gây ảnh hưởng không nhỏ đến việc phân tích thông tin và quản lý đối tượng nộp thuế. Những đối tượng kinh doanh vãng lai, theo thời vụ hoặc đối với những hộ nhỏ không làm đúng thủ tục kê khai đăng ký mã số thuế. Họ chỉ quan tâm đến mã số thuế khi cần đến hoá đơn, khi đến thời vụ kinh doanh họ xin cấp mã số thuế mới, điều này nếu không quản lý chặt chẽ sẽ tạo nên một đối tượng nộp thuế có thể có 2 hoặc nhiều mã số thuế. Mặt khác sự phối kết hợp giữa cơ quan thuế với Sở kế hoạch đầu tư (cơ quan cấp giấp phép) còn chưa chặt chẽ trong quá trình quản lý tạo ra sự không thống nhất trong công tác thống kê, theo dõi tình hình đăng ký, cấp mã số thuế và thu hồi giấy phép kinh doanh khi Doanh nghiệp vi phạm, làm cho công tác quản thất thu rất lớn về mặt số lượng các đôi tượng nộp thuế. Đồng thời tạo kẻ hở để một số đối tượng mua hoá đơn rồi bỏ trốn, nhưng các cơ quan chức năng không phát hiện kịp thời, gây khó khăn cho công tác quản lý cũng như phát hiện các tội phạm chiếm đoạt tiền hoàn thuế của Nhà nước.
Bảng 3.11 : Tình hình cấp mã số thuế trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Mã Số Tên chỉ tiêu Số lượng ĐTNT 01 Kinh tế nhà nước 131
Tr.đó Đối tượng nộp thuế không còn hoạt động 31 Lưu tạm thông tin Đối tượng nộp thuế vào cơ sở dữ liệu 92
02 Đầu tư nước ngoài 26
03 Trách nhiệm hữu hạn 460
Tr.đó Mã số chi nhánh đã có đơn vị trực thuộc đăng ký 82
04 Cổ phần 161
05 Doanh nghiệp tư nhân 1.145
Tr.đó Đối tượng nộp thuế không còn hoạt động 231 Lưu tạm thông tin Đối tượng nộp thuế vào cơ sở dữ liệu 11
06 Công ty nước ngoài không theo luật Đầu tư nước ngoài 5
07 Tổ chức kinh tế của các tổ chức chính trị 24
Tr.đó Lưu tạm thông tin Đối tượng nộp thuế vào cơ sở dữ liệu 3
08 Đơn vị sự nghiệp vũ trang 367
Tr.đó Lưu tạm thông tin Đối tượng nộp thuế vào cơ sở dữ liệu 303
09 Hợp tác xã 162
Tr.đó Đối tượng nộp thuế không còn hoạt động
Lưu tạm thông tin Đối tượng nộp thuế vào cơ sở dữ liệu
10 Khác 33
11 Hộ cá thể 17.522
Tr.đó Đối tượng nộp thuế không còn hoạt động 1.357
Lưu tạm thông tin Đối tượng nộp thuế vào cơ sở dữ liệu 11.356
Mã tin đã được công nhận 26.358
Đối tượng nộp thuế không còn hoạt động 5.363
Mã số chi nhánh đã có ĐV trực thuộc đăng ký 667
Chờ xác nhận của tổng cục 81
Lưu tạm thông tin Đối tượng nộp thuế vào cơ sở dữ liệu 13.339
Nguồn Cục Thuế Thừa Thiên Huế 2005
Việc cấp mã số thuế chưa bao quát đến toàn bộ các đối tượng nộp thuế; một số loại thuế vẫn chưa được cấp mã số thuế như thuế nhà đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế thu nhập cá nhân. Số đối tượng nộp thuế cấp mã số tạm thời vẫn còn khá nhiều nhất là ở khu vực ngoài quốc doanh, điều này gây khó khăn cho công tác quản lý đối tượng nộp thuế. Và truyền thông tin trong qua trình lập báo cáo giữa các chi cục với cục.
Việc quản lý đối tượng nộp thuế, lập bộ, chấm bộ, thông báo thuế và quyết toán thuế vừa phân loại theo thành phần kinh tế, vừa phân loại theo từng sắc thuế và theo dõi theo từng bộ thuế riệng biệt như: thuế GTGT và TNDN, thuế nhà đất, thuế nông nghiệp, thuế nghề cá. Điều này tạo sự quản lý trùng lắp, một đối tượng nộp thuế có thể nhận một lúc nhiều thông báo thuế, chấm bộ ở nhiều sổ khác nhau tạo ra sự quản lý không chặt chẽ đối với từng đối tượng nộp thuế.
Những tồn tại trong công tác quản lý đối tượng nộp thuế chủ yếu diễn ra ở khu vực ngoài quốc doanh, với đặc điểm đa phần là kinh tế nhỏ, lao động kinh doanh không chuyên, hộ kinh doanh theo mùa vụ, kinh doanh vãng lai quá nhiều nên độ biến động hộ nghỉ kinh doanh và hộ mới ra kinh doanh hàng tháng rất lớn. Tuy có làm đơn xin nghỉ kinh doanh nhưng thực tế vẫn còn kinh doanh trốn thuế hoặc nhiều hộ đã ra kinh doanh nhưng không đăng ký nộp thuế.
Hai là, công tác quản lý nhà nước trong việc cấp giấy phép kinh doanh chưa thật chặt chẽ và kịp thời. Nhiều đối tượng nộp thuế đăng ký cấp mã số thuế nhưng không có giấy phép kinh doanh, kê khai không đầy đủ các chỉ tiêu thậm chí ngay cả giấy chứng minh nhân dân cũng không có. Mặt khác, cơ quan thuế không phải là cơ quan cấp phép kinh doanh, do vậy cũng không có thẩm quyền xét cho nghỉ kinh doanh. Tuy nhiên trong thực tế khi nào cơ quan thuế có bút phê đồng ý thì hộ kinh doanh mới có thể nghỉ. Như vậy những hộ kinh doanh nộp đơn xin nghỉ, họ chưa nghỉ và chưa dám nghỉ nếu chưa có sự đồng ý của cơ quan thuế. Vì vậy, khi cơ quan thuế tổ chức kiểm tra xác minh thì đối tượng đã xin nghỉ nhưng vẫn kinh doanh là khó tránh.
Ba là, sự phân tán nguồn thu giữa cơ quan thuế và Uỷ ban Nhân dân các phường, xã trong việc xác định hộ kinh doanh thu thuế và hộ kinh doanh
nhỏ không thu thuế (do phường, xã quản lý thu phí) đã xảy ra việc để nguồn thu ngoài thuế khá nhiều.
Thực tế thừa nhận rằng việc quản lý các đối tượng nộp thuế, đặc biệt là hộ cá thể rất khó quản lý tốt được, nhưng cũng cho thấy rằng công tác quản lý của đội thuế chưa gắn chặt với các tổ trưởng tổ dân phố, trưởng thôn và Uỷ ban Nhân dân phường xã để nắm chắc tình hình biến động hộ kinh doanh để quản lý thuế và đưa các đối tượng thực sự chịu thuế vào lập bộ.