MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN VÀ HOÀN THIỆN THỊ TRƯỜNG TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ Ở VIỆT NAM
3.1.5. Gắn chặt hiệu quả huy động vốn với sử dụng vốn vay
Hoàn thiện các quy phạm pháp luật trong quá trình quản lý, giám sát việc sử dụng TPCP để huy động vốn. Cần xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn của từng ngành, cấp trong xây dựng kế hoạch phát hành TPCP, thực hiện việc phát hành TPCP và sử dụng nguồn vốn huy động từ TPCP. Gắn chặt việc huy động vốn với sử dụng vốn vay trên cơ sở đầu tư có chọn lọc và đảm bảo khả năng trả nợ. Nguyên tắc huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển thông qua phát hành TPCP phải đảm bảo tính hiệu quả, có kế hoạch, mục đích và đảm bảo được khả năng trả nợ đúng hạn; để sử dụng hiệu quả nguồn vốn cho đầu tư phát triển cần chú ý những vấn đề sau:
- Thực hiện kế hoạch hoá công tác phát hành TPCP, xác định rõ khối lượng huy động qua từng kênh, đối tượng đầu tư; tuỳ theo từng vùng mà xây dựng một cơ cấu kinh tế phù hợp, kế hoạch phát triển ngành, vùng kinh tế trọng điểm để từ đó xác định được khối lượng vốn, thời điểm huy động và thời hạn sử dụng vốn một cách hiệu quả.
- Việc sử dụng nguồn vốn TPCP phải tuân thủ theo đúng quy định nguồn vốn vay từ TPCP chỉ sử dụng cho đầu tư phát triển, không sử dụng cho tiêu dùng; tuân thủ nguyên tắc chỉ phát hành TPCP khi có nhu cầu, giảm chi phí phát hành tới mức tối đa; nguồn vốn TPCP phải được quản lý, sử dụng có hiệu quả và đảm bảo khả năng trả nợ khi đến hạn.
- Đảm bảo nguồn vốn trả nợ khi TPCP đến hạn; tránh tình trạng các khoản nợ đến hạn tạo sức ép về gánh nặng trả nợ cho NSNN. Giải quyết hài hoà mối quan hệ giữa vay mới và trả nợ cũ. Đổi mới phương thức thu hồi vốn các công trình hoàn thành để tập trung vốn nhanh cho đầu tư phát triển. Đối với những công trình được đầu tư bằng vốn NSNN sau khi hoàn thành đưa vào sử dụng, phương thức thu hồi chủ yếu vẫn là các khoản thu dưới dạng thuế hoặc lệ phí, việc thu hồi vốn theo phương thức nói trên cũng chỉ thu được một phần vốn của NSNN đã bỏ ra và phải thực hiện trong một thời gian dài, đặc biệt là đối với những công trình thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng; không có tác dụng hỗ trợ đáng kể nguồn vốn để tái đầu tư. Trong điều kiện của Việt Nam hiện nay, việc nghiên cứu các giải pháp để huy động nguồn vốn trong nước nên tiến hành cùng với việc đổi mới phương thức khai thác và thu hồi vốn các công trình hoàn thành đã đưa vào sử dụng, nhằm giải phóng nhanh một bộ phận vốn đầu tư của NSNN, bổ sung nguồn vốn tái đầu tư, góp phần tăng nhanh tốc độ chuyển vốn của nền kinh tế, để thực hiện được các giải pháp này cần quan tâm đến các vấn đề sau: Thứ nhất, để thu hồi vốn nhanh đối với các công trình do Nhà nước đầu tư nên tiến hành cho thuê hoặc bán có thời hạn; tuỳ thuộc vào khả năng thu hồi của từng công trình để xác định được thời hạn hoàn vốn, qua đó xây dựng cơ chế cho thuê hoặc bán một cách hợp lý. Thứ hai, lựa chọn các nhà đầu tư có đủ năng lực tài chính, uy tín, khả năng quản lý, khai thác các công trình trong phạm vi thời gian cho phép; việc lựa chọn các nhà đầu tư có thể theo nguyên tắc đấu thầu hoặc chỉ định phụ thuộc vào tính chất, đặc điểm công trình và số lượng các nhà đầu tư tham gia. Thứ ba, Nhà nước cần xây dựng một cơ chế quản lý và khai thác công trình,
trong đó quy định các vấn đề cụ thể như giá phí sử dụng công trình; thời gian thuê hoặc bán công trình có thời hạn. Thực hiện tốt các vấn đề trên chúng ta có thể tập trung được một nguồn vốn đầu tư đáng kể để đầu tư và tái đầu tư cho các công trình của đất nước ngày càng to lớn và hiện đại.