- Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp huyện
2.Xõy dựng quy trỡnh kiểm tra và xử lý văn bản QPPL nhằm đảm bảo
việc kiểm tra, xử lý kịp thời, cú hiệu quả và theo quy trỡnh chặt chẽ, thống nhất trờn toàn quốc.
Hiện nay, trong hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản QPPL, chƣa cú một văn bản nào hƣớng dẫn cụ thể về quy trỡnh, thủ tục kiểm tra và xử lý văn bản QPPL. Trờn cơ sở cỏc quy định hiện hành và thực tiễn của cụng tỏc kiểm tra và xử lý văn bản, chỳng tụi tổng hợp và khỏi quỏt về mặt lý luận cỏc giai đoạn kiểm tra, xử lý văn bản QPPL nhƣ sau:
Giai đoạn 1: Tiếp nhận văn bản để kiểm tra
Theo quy định của phỏp luật hiện hành cú ba loại văn bản thuộc đối tƣợng đƣợc kiểm tra, xử lý đú là: Văn bản QPPL, văn bản cú chứa QPPL
nhƣng khụng đƣợc ban hành bằng hỡnh thức văn bản QPPL và văn bản do cơ quan khụng cú thẩm quyền ban hành văn bản QPPL ban hành. Tƣơng ứng với mỗi loại văn bản trờn cú cỏch tiếp nhận để kiểm tra là khỏc nhau.
Đối với văn bản QPPL của chớnh quyền địa phƣơng: HĐND, UBND
cỏc cấp sau khi ban hành văn bản QPPL, trong thời hạn 03 ngày kể từ ngày ký ban hành văn bản, phải gửi văn bản đến cơ quan, ngƣời cú thẩm quyền kiểm tra văn bản theo quy định sau:
- Văn bản của HĐND, UBND cấp tỉnh gửi đến Cục Kiểm tra văn bản thuộc Bộ Tƣ phỏp và tổ chức phỏp chế của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ cú thẩm quyền kiểm tra văn bản theo ngành, lĩnh vực.
- Văn bản của HĐND, UBND cấp huyện gửi đến Sở Tƣ phỏp. - Văn bản của HĐND, UBND cấp xó gửi đến Phũng Tƣ phỏp.
Đối với những văn bản cú chứa QPPL nhưng khụng được ban hành bằng hỡnh thức văn bản QPPL và văn bản do cơ quan khụng cú thẩm quyền ban hành văn bản QPPL ban hành, thỡ việc kiểm tra đƣợc HĐND, UBND cỏc
cấp kiểm tra, xử lý hủy bỏ khi nhận đƣợc yờu cầu, kiến nghị, khiếu nại của cơ quan, tổ chức, cỏc cơ quan thụng tin đại chỳng và của cỏ nhõn cụng dõn Việt Nam, ngƣời nƣớc ngoài.
Yờu cầu, kiến nghị, khiếu nại đú cú thể bằng cỏch trỡnh bày trực tiếp, gửi văn bản đến cơ quan cú thẩm quyền kiểm tra, thụng qua bỏo chớ, cỏc phƣơng tiện thụng tin đại chỳng hoặc gửi đến cỏc cơ quan nhà nƣớc cú thẩm quyền để chuyển cho cơ quan kiểm tra văn bản.
Trong trƣờng hợp cỏn bộ, cụng chức của cỏc cơ quan kiểm tra văn bản tiến hành rà soỏt văn bản, tổ chức kiểm tra theo chuyờn đề hoặc theo ngành, lĩnh vực hoặc tiến hành cỏc hoạt động kiểm tra văn bản khỏc mà phỏt hiện cỏc văn bản cú dấu hiệu trỏi phỏp luật thỡ cũng phải cú trỏch nhiệm xem xột, xử lý.
Khi nhận đƣợc văn bản hoặc yờu cầu, Cơ quan kiểm tra văn bản phải mở "Sổ văn bản đến" để theo dừi việc gửi và tiếp nhận văn bản đƣợc gửi đến
để kiểm tra.
Giai đoạn 2: Kiểm tra
Khi nhận đƣợc văn bản, lónh đạo cơ quan kiểm tra văn bản phõn cụng cho cỏc chuyờn viờn chuyờn trỏch, cộng tỏc viờn tiến hành kiểm tra văn bản.
Ngƣời đƣợc phõn cụng kiểm tra văn bản thực hiện việc kiểm tra văn bản theo 5 nội dung của kiểm tra: Căn cứ phỏp lý cho việc ban hành; thẩm quyền ban hành; nội dung phự hợp với quy định của phỏp luật; thể thức và kỹ thuật trỡnh bày; thủ tục xõy dựng, ban hành và đăng cụng bỏo, đƣa tin hoặc cụng bố văn bản. Ngƣời kiểm tra cú trỏch nhiệm đối chiếu nội dung văn bản đƣợc kiểm tra với cơ sở phỏp lý để xem xột, đỏnh giỏ và kết luận về tớnh hợp phỏp của văn bản đƣợc kiểm tra.
Ngƣời đƣợc phõn cụng kiểm tra văn bản phải ký tờn vào gúc trờn của văn bản mà mỡnh đó kiểm tra để xỏc nhận việc kiểm tra và lập bỏo cỏo kốm theo danh mục những văn bản đó đƣợc phõn cụng kiểm tra.
Giai đoạn 3: Xử lý
Khụng phải mọi văn bản văn bản QPPL đều qua giai đoạn xử lý, mà trong giai đoạn kiểm tra, chỉ khi phỏt hiện cú nội dung trỏi phỏp luật thỡ văn bản đú mới đƣợc xem xột xử lý theo quy định. Trỡnh tự xử lý đƣợc thực hiện nhƣ sau:
- Khi phỏt hiện nội dung văn bản đƣợc kiểm tra cú dấu hiệu trỏi phỏp luật, ngƣời kiểm tra phải cú bỏo cỏo về kết quả kiểm tra thụng qua "Phiếu
kiểm tra văn bản". Tại phiếu kiểm tra văn bản nờu rừ nội dung trỏi phỏp luật
của văn bản đƣợc kiểm tra, cơ sở phỏp lý để kiểm tra và đề xuất hƣớng xử lý nội dung trỏi phỏp luật, cỏc biện phỏp khắc phục hậu quả do việc ban hành, thực hiện văn bản trỏi phỏp luật gõy ra và đề xuất hƣớng xử lý trỏch nhiệm của cơ quan cú thẩm quyền đó ban hành văn bản trỏi phỏp luật.
lập "hồ sơ văn bản cú nội dung trỏi phỏp luật" và trỡnh lónh đạo cơ quan kiểm tra văn bản. Lónh đạo cơ quan kiểm tra văn bản tổ chức thảo luận, trao đổi thống nhất về nội dung cú dấu hiệu trỏi phỏp luật của văn bản đƣợc kiểm tra và ra cụng văn thụng bỏo để cơ quan ban hành văn bản đú tự kiểm tra, xử lý.
- Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc thụng bỏo, cơ quan ban hành văn bản phải tổ chức tự kiểm tra, xử lý văn bản cú dấu hiệu trỏi phỏp luật và thụng bỏo kết quả xử lý bằng văn bản cho cơ quan kiểm tra văn bản.
Việc xử lý nghị quyết của HĐND phải đƣợc tiến hành tại kỳ họp gần nhất của HĐND.
Trƣờng hợp cơ quan, ngƣời cú thẩm quyền đó ban hành văn bản cú dấu hiệu trỏi phỏp luật khụng xử lý trong thời hạn quy định hoặc ngƣời cú thẩm quyền kiểm tra văn bản khụng nhất trớ với kết quả xử lý của cơ quan, ngƣời cú thẩm quyền ban hành văn bản, thỡ ngƣời cú thẩm quyền kiểm tra bỏo cỏo, đề nghị ngƣời cú thẩm quyền xử lý tiến hành xử lý theo quy định về thẩm quyền xử lý. Vớ dụ: Trƣờng hợp Giỏm đốc Sở Tƣ phỏp, Trƣởng phũng Tƣ phỏp khụng nhất trớ với kết quả xử lý của HĐND, UBND cấp huyện, cấp xó thỡ bỏo cỏo để Chủ tịch UBND cựng cấp tiến hành xử lý bằng cỏc hỡnh thức: Đỡnh chỉ việc thi hành và bói bỏ văn bản trỏi phỏp luật của UBND cấp dƣới trực tiếp; Đỡnh chỉ việc thi hành nghị quyết trỏi phỏp luật của HĐND cấp dƣới trực tiếp và đề nghị HĐND cấp mỡnh bói bỏ.
- Cơ quan kiểm tra văn bản cần mở "Sổ theo dừi xử lý văn bản cú dấu
hiệu trỏi phỏp luật" để theo dừi quỏ trỡnh xử lý văn bản.
Giai đoạn 4. Khiếu nại, tố cỏo và việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong cụng tỏc kiểm tra, xử lý văn bản. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Nghị định số 135/2003/NĐ-CP đó quy định những hành vi vi phạm cụ thể của cơ quan, ngƣời cú thẩm quyền kiểm tra văn bản và cơ quan, ngƣời cú văn bản đƣợc kiểm tra trong cụng tỏc kiểm tra, xử lý văn bản. Do đú, mọi khiếu