IV 4 Một số chỉ tiêu
Nguồn: Phòng Tài chắnh-Kế hoạchhuyện Yên Dũng
4.2.3 Cơ chế quản lý vốn ựầu tư XDCB trên ựịa bàn huyện Yên Dũng
4.2.3.1 Lập dự án ựầu tư
Căn cứ quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và sự cần thiết ựầu tư, hàng năm các cơ quan, ựơn vị có nhu cầu ựầu tư lập hồ sơ ựề nghị chủ trương ựầu tư trình người quyết ựịnh ựầu tư phê duyệt. Cơ quan, ựơn vị lập chủ trương ựầu tư gửi Tờ trình ựến Người quyết ựịnh chủ trương ựầu tư, ựồng thời gửi 01 bộ hồ sơ ựến ựơn vị ựầu mối thẩm ựịnh chủ trương ựầu tư trước ngày 31/7 hàng năm. (Trừ các dự án sử dụng vốn Chương trình mục tiêu quốc gia; dự án sử dụng nguồn vốn sự nghiệp có tắnh chất ựầu tư xây dựng có tổng mức ựầu tư dưới 500 triệu ựồng).(Quyết ựịnh số 475/2013/Qđ-UBND)
Khi ựầu tư xây dựng các công trình sau ựây, chủ ựầu tư không phải lập dự án ựầu tư xây dựng công trình mà chỉ lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình bao gồm:
- Công trình xây dựng cho mục ựắch tôn giáo;
- Các công trình xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp có tổng mức ựầu tư dưới 15 tỷ ựồng (không bao gồm tiền sử dụng ựất), phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng; trừ trường hợp người quyết ựịnh ựầu tư yêu cầu phải lập dự án ựầu tư xây dựng công trình.
- Nội dung Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình thực hiện theo quy ựịnh tại khoản 4 điều 35 của Luật Xây dựng.(Quyết ựịnh số 475/2013/Qđ-UBND)
đối với các dự án ựầu tư XDCB yêu cầu phải lập dự án ựầu tư, chủ ựầu tư có trách nhiệm lập (hoặc thuê tổ chức tư vấn) báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo ựầu tư ựể trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, phần lớn các chủ ựầu tư của Huyện không ựủ khả năng lập dự án nên ựều phải thuê tư vấn, ựiểm hạn chế ở ựây là, chủ ựầu tư ựã chọn nhà tư vấn trước khi trình do ựó không có tắnh cạnh tranh, chất lượng tư vấn thấp.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 71 Tư vấn lập dự án ựầu tư, thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công - tổng dự toán ở một số công trình chất lượng còn thấp, chưa ựưa ra nhiều phương án ựể lựa chọn, chưa tuân thủ theo tiêu chuẩn, quy phạm (có một số công trình tư vấn làm theo yêu cầu của chủ ựầu tư, nâng quy mô càng lớn càng tốt), số liệu ựiều tra, khảo sát chưa chắnh xác. Trong thiết kế thường tắnh thiên về an toàn quá lớn, trong tắnh toán dự toán áp dụng ựơn giá, ựịnh mức và các chế ựộ tài chắnh trong XDCB chưa chắnh xác hoặc sót khối lượng công việc.
Bảng 4.13 Tình hình thuê tư vấn tại các dự án ựầu tư XDCB
TT Chỉ tiêu đVT 2011 2012 2013 So sánh (%) 12/11 13/12 BQ
1 Tổng số công trình khỏi công mới
Công trình 45 144 157 320.00 109.03 186.79 2 Số công trình thuê tư vấn Công trình 18 39 73 216.67 187.18 201.38 - Số cồng trình phải phê duyệt lại
Công
trình 3 9 13 300.00 144.44 208.17
- % số công trình
phải phê duyệt lại % 16.67 23.08 17.81
Nguồn: Phòng Tài chắnh Ờ Kế hoạch huyện Yên Dũng
Do không ựược lựa chọn, so sánh ựiểm mạnh, ựiểm yếu của mỗi nhà tư vấn ựể lựa chọn nhà tư vấn tốt nhất nên một số nhà tư vấn ựược lựa chọn rất yếu, thậm chắ có nhà tư vấn thiếu kinh nghiệm trong việc lập dự án, nên dự án lập ra thiếu sức thuyết phục, có nhà thầu tư vấn trong quá trình lập dự án bỏ qua các quy ựịnh của Nhà nước, không áp dụng Quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn, quy phạm thiết kế, không có khảo sát ựịa hình, ựịa chất công trình, không quan tâm ựến hướng gió hoặc có nhà tư vấn bỏ sót các hạng mục quan trọng như cấp thoát nước, phòng chống cháy, nổ.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 72 ựó trong số 130 dự án ựược duyệt trong 3 năm (2011 Ờ 2013) ựã có 25 dự án phải phê duyệt lại do phải ựiều chỉnh, bổ sung quy mô, khối lượng hoặc tắnh toán sai, thiếu (Bảng 4.4). Một số các dự án phải trả hồ sơ rất nhiều lần vì chất lượng dự án quá thấp. Một số dự án ựiều chỉnh lại nhiều lần do chế ựộ chắnh sách, giá cả luôn thay ựổi lớn và thời gian thi công kéo dài.
4.2.3.2Thẩm ựịnh dự án ựầu tư
Phòng Tài chắnh - Kế hoạch cấp huyện, Bộ phận Tài chắnh - Kế toán cấp xã là ựơn vị ựầu mối thẩm ựịnh dự án ựầu tư thuộc thẩm quyền quyết ựịnh của Chủ tịch UBND cùng cấp.
đối với các dự án ựã ựược ủy quyền quyết ựịnh ựầu tư thì người ựược ủy quyền quyết ựịnh ựầu tư có trách nhiệm tổ chức thẩm ựịnh.
Theo Quyết ựịnh số 475/2013/Qđ-UBND của UBND tỉnh Bắc Giang quy ựịnh thời gian thẩm ựịnh dự án, kể từ ngày nhận ựủ hồ sơ hợp lệ ựối với dự án nhóm A không quá 40 ngày làm việc, nhóm B không quá 30 ngày làm việc, nhóm C và Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình không quá 15 ngày làm việc.
Trong quá trình thẩm ựịnh dự án ựầu tư ựã tuân thủ theo quy hoạch phát triển kinh tế, quy hoạch vùng, ngành lãnh thổ, áp dụng ựúng chế ựộ chắnh sách của Nhà nước hiện hành, ựúng thời gian qui ựịnh và giảm các thủ tục phiền hà thực hiện theo chế ựộ một cửa.
Các dự án ựã thẩm ựịnh cơ bản ựã ựược bố trắ kế hoạch thực hiện ựầu tư. Một số dự án ựã ựưa vào sử dụng ựạt hiệu quả cao. Tuy nhiên, bên cạnh ựó công tác thẩm ựịnh còn bộc lộ những yếu ựiểm sau:
- độ chắnh xác của công tác thẩm ựịnh chưa cao do chất lượng hồ sơ dự án cũng như thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán thấp, chưa ựề cập hết các nội dung của một dự án như quy ựịnh (Vắ dụ: Số liệu khảo sát, nghiên cứu hiện trạng và dự báo không chắnh xác...).
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 73 phối hợp giữa các cơ quan có liên quan thiếu chặt chẽ, có cơ quan chưa thực hiện nghiêm về thời gian theo quy ựịnh (cơ quan ựược lấy ý kiến ựã không trả lời hoặc kéo dài thời gian so với quy ựịnh).
- Thời gian khởi công - hoàn thành: Thường các chủ ựầu tư ựề xuất thời gian khởi công - hoàn thành ngắn, nhiều dự án chưa thực hiện ựúng theo thời gian trong quyết ựịnh ựầu tư, thậm chắ có dự án hết thời gian thực hiện vẫn chưa khởi công xây dựng. Nguyên nhân của việc kéo dài thời gian thực hiện dự án là: Khả năng nguồn vốn cho các dự án không ựáp ứng ựược; Số lượng dự án bố trắ trong kế hoạch chuẩn bị ựầu tư và cho phép lập dự án của cấp có thẩm quyền quá nhiều; một số dự án do yêu cầu của các nhà tài trợ vốn phải lập và phê duyệt dự án trước; ựã gây không ắt khó khăn cho công tác thẩm ựịnh.
- Quy chuẩn xây dựng có nhiều ựiểm không phù hợp với tình hình hiện tại. Vắ dụ diện tắch sử dụng bình quân trên ựầu người, ựịnh mức này không thể áp dụng chung cho tất cả các cơ quan mà phải tuỳ chức năng cụ thể, ựặc thù của từng cơ quan.
- Về suất vốn ựầu tư: Cũng tuỳ thuộc vào từng công trình có yếu tố ựặc biệt về ựịa ựiểm xây dựng, ựịa chất nền móng công trình hoặc xây dựng các công trình kỹ thuật hạ tầng do ựó suất vốn ựầu tư phải cao hơn.
- Mỗi một nội dung thẩm ựịnh do một cơ quan chịu trách nhiệm, thời gian thẩm ựịnh dự án nhanh hay chậm không chỉ do một cơ quan mà phụ thuộc vào thời gian giải quyết các vấn ựề cụ thể của các cơ quan có liên quan. Thời gian qua thực tế có cơ quan ựược lấy ý kiến ựã không trả lời hoặc kéo dài thời gian so với quy ựịnh.
4.2.3.3 Công tác lập, thẩm ựịnh thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán
Theo quy ựịnh của Quyết ựịnh số 475/2013/Qđ-UBND của UBND tỉnh Bắc Giang chủ ựầu tư tổ chức thẩm ựịnh, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công theo quy ựịnh tại điều 18 Nghị ựịnh số 12/2009/Nđ-CP và điều 20 Nghị ựịnh số 15/2013/Nđ-CP.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 74 Chủ ựầu tư gửi hồ sơ thiết kế triển khai sau thiết kế cơ sở (trường hợp thiết kế 2 bước và thiết kế 3 bước) hoặc thiết kế bản vẽ thi công (trường hợp thiết kế 1 bước) ựến cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng ựể thẩm tra. Kết quả thẩm tra thiết kế của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng là cơ sở ựể chủ ựầu tư tổ chức thẩm ựịnh, phê duyệt thiết kế công trình.
định mức xây dựng, ựơn giá xây dựng công trình, giá ca máy và thiết bị thi công, công bố giá vật liệu xây dựng, cước vận chuyển hàng hóa bằng ô tô do cơ quan nhà nước có thẩm quyền công bố hoặc ban hành làm cơ sở tham khảo trong việc lập và quản lý chi phắ ựầu tư xây dựng công trình.
Chủ ựầu tư căn cứ tắnh chất, ựiều kiện cụ thể của công trình; tham khảo các tập ựịnh mức, các bộ ựơn giá xây dựng công trình, giá ca máy và thiết bị thi công do cơ quan nhà nước có thẩm quyền công bố; giá vật liệu tại thời ựiểm ựược Liên sở Xây dựng - Tài chắnh công bố hoặc nhà cung ứng cung cấp; cước vận chuyển hàng hóa bằng ô tô do UBND tỉnh ban hành và chế ựộ chắnh sách hiện hành ựể quyết ựịnh việc vận dụng, áp dụng trong việc lập tổng mức ựầu tư, dự toán công trình và quản lý chi phắ ựầu tư xây dựng công trình. (Quyết ựịnh số 475/2013/Qđ-UBND)
Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận ựủ hồ sơ hợp lệ, Sở Xây dựng chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan ựể xem xét, thống nhất phương pháp tắnh toán ựịnh mức bằng văn bản gửi chủ ựầu tư.
- Lập thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán: Về tồn tại của tổ chức tư vấn lập thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán.
+ Một số tổ chức tư vấn có xu hướng chạy theo doanh thu và quá giữ mình nên ựã ựẩy hệ số an toàn lên cao, dẫn ựến tổng dự toán cao.
+ Một số tổ chức tư vấn yếu kém về chuyên môn nên ựã bỏ sót nhiều yếu tố, bỏ sót hạng mục của công trình hoặc thiết kế công trình không theo ựúng quy ựịnh của nhà nước.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 75 quá trình thi công, xây lắp, hoàn thiện và nghiệm thu công trình.
- Thẩm ựịnh thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công - tổng dự toán: Về tồn tại trong thẩm ựịnh thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công - tổng dự toán có thể nêu tóm tắt như sau:
+ Chủ ựầu tư không tổ chức nghiệm thu sản phẩm thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công - tổng dự toán do cơ quan tư vấn lập trước khi trình thẩm ựịnh.
+ Có cơ quan thẩm ựịnh quá tin tưởng ở ựơn vị tư vấn. + Thời gian thẩm ựịnh kéo dài.
Bảng 4.14 Kết quả thẩm ựịnh các dự án ựầu tư XDCB sử dụng vốn ngân sách TT Nội dung đVT 2011 2012 2013 1 Tổng số công trình Công trình 18 39 73 2 Tổng mức ựầu tư - Chủ ựầu tư trình Tr.ự 103.780 201.540 538.163 - Kết quả thẩm ựịnh Tr.ự 101.270 198.548 525.810 3 Cắt giảm - Tổng số Tr.ự 2.510 2.992 12.353 - Tỷ lệ % 2,42 1,48 2,30
Nguồn: Phòng Tài chắnh-Kế hoạch huyện Yên Dũng 4.2.3.4 Quản lý ựấu thầu
Quy chế ựấu thầu ựược Chắnh phủ ban hành lần ựầu tiên vào năm 1996 (Nghị ựịnh 43/CP và 93/CP), năm 2006 Quy chế đấu thầu ban hành theo Nghị định số 111/2006/Nđ-CP; số 58/2008/Nđ-CP; số 85/2009/Nđ-CP của Chắnh phủ; Luật số ựấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013. Kết quả thực hiện công tác ựấu thầu các dự án ựầu tư XDCB huyện Yên Dũng ựược thể hiện qua bảng số liệu sau:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 76
Bảng 4.15 Kết quả thực hiện công tác ựấu thầu các dự án ựầu tư XDCB giai ựoạn 2011 - 2013
TT Nội dung đVT 2011 2012 2013
1 Tổng số gói thầu Gói thầu 39 117 129 2 Tổng giá gói thầu Tr.ự 82.750 760.814 982.910 3 Tổng giá trúng thầu Tr.ự 80.165 749.014 967.410 4 Tiết kiệm trong ựấu thầu Tr.ự 2.585 11.800 15.500
5 Tiết kiệm BQ/Gói thầu Tr.ự 66 101 120
6 Tỷ lệ giảm giá (%) % 3,12 1,55 1,58
Nguồn: Phòng Tài chắnh - Kế hoạchhuyện Yên Dũng
Qua bảng số liệu 4.6 cho thấy, trong năm 2011-2013 huyện ựã tổ chức ựấu thầu 285 công trình XDCB trên ựịa bàn huyện. Qua tổ chức ựấu thầu ựã tiết kiệm ựược một khoản không nhỏ cho NSNN, cụ thể năm 2011 tiết kiệm ựược trên 2,5 tỷ ựồng, bình quân mỗi công trình là 66 triệu ựồng, năm 2013 tiết kiệm trên 15,5 tỷ ựồng, bình quân mỗi công trình là 120 triệu.
Qua ựánh giá kết quả thực hiện công tác ựấu thầu các dự án ựầu tư XCDB huyện Yên Dũng ựã ựạt ựược một số ưu ựiểm sau:
- Hệ thống pháp lý về ựấu thầu ựã ựược hình thành và luôn luôn ựược hoàn chỉnh cho phù hợp. Trong thực tế, qui chế ựấu thầu là một công cụ ựể toàn xã hội giám sát các hoạt ựộng của các BQL, chủ ựầu tư; làm cho việc sử dụng ựồng tiền của Nhà nước có hiệu quả.
- Hiệu quả qua ựấu thầu trước tiên là ở chỗ thông qua ựấu thầu chúng ta lựa chọn ựược nhà thầu ựủ kinh nghiệm và năng lực ựể thực hiện công việc theo yêu cầu. Nhà thầu phải có giải pháp khả thi ựể thực hiện công việc ựược giao và ựảm bảo trúng thầu không ựược vượt giá gói thầu và giá dự toán ựược duyệt.
- Hiệu quả của ựấu thầu chắnh là tạo ra sự cạnh tranh ựể làm ựộng lực cho sự phát triển, ựã tạo ra ựược nhiều công ty mạnh có ựủ năng lực thiết bị, con người và tiền vốn ựảm ựương ựược công trình phức tạp và vốn lớn, thời gian thi công ngắn, ựạt ựược chất lượng cao như công trình Dự án nâng cấp khẩn cấp các
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 77 ựoạn ựê xung yếu thuộc tuyến ựê ba tổng huyện Yên Dũng, Dự án cải tạo nâng cấp hệ thống thuỷ lợi.
- Tiết kiệm ựược nguồn vốn ựầu tư.
- Thông qua ựấu thầu công tác giải ngân, thanh quyết toán nhanh gọn hơn. - Các công trình ựưa vào sử dụng ựúng tiến ựộ sớm phát huy ựược hiệu quả. - Công tác ựấu thầu ựã ựược toàn xã hội quan tâm.
Tuy nhiên, trong những năm qua, quản lý công tác ựấu thầu còn bộc lộ những hạn chế:
- Trong những năm qua hầu hết các dự án chủ ựầu tư ựều trình xin chủ trương UBND huyện cho ựấu thầu hạn chế hoặc chỉ ựịnh thầu. UBND huyện thiếu kiên quyết dẫn ựến hầu hết các dự án phải tổ chức ựấu thầu rộng rãi nhưng không thực hiện. Có một số dự án phải ựấu thầu nhưng vẫn chỉ ựịnh thầu.
- Nhiều gói thầu tiến hành tổ chức ựấu thầu còn mang tắnh hình thức, không có sự cạnh tranh bình ựẳng do áp dụng hình thức ựấu thầu hạn chế. Tỷ