IV 4 Một số chỉ tiêu
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu ựiều tra,
4.3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ựầu tư xây dựng cơ bản huyện Yên Dũng
huyện Yên Dũng
4.3.2.1 Hoạch ựịnh chiến lược ựầu tư phát triển
đầu tư XDCB có vai trò quyết ựịnh trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Việc xác ựịnh ựúng ựắn chiến lược ựầu tư phát triển là yếu tố tiên quyết trong việc ựảm bảo hiệu quả vốn ựầu tư. Xuất phát từ tình hình thực
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 93 tế, từ những bài học thành công, không thành công và những thách thức mới trong lĩnh vực ựầu tư, theo tôi huyện Yên Dũng cần xác ựịnh chiến lược ựầu tư phát triển như sau:
- Tiếp tục ựẩy mạnh công cuộc ựổi mới, khơi dậy và huy ựộng tối ựa mọi nguồn lực trong huyện, thực hiện rộng rãi chủ trương tiết kiệm trong sản xuất và tiêu dùng ựể dành vốn cho ựầu tư XDCB. Có chắnh sách huy ựộng các nguồn vốn, lao ựộng trong dân cư ựể xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng như: giao thông - thuỷ lợi. Tranh thủ các nguồn vốn từ bên ngoài như vốn ựầu tư qua các Bộ, ngành Trung ương, vốn ựầu tư trực tiếp của nước ngoài, các nguồn ODA, nguồn vốn của tổ chức phi Chắnh phủ. Vốn tắn dụng ựầu tư qua các ngân hàng. Tạo môi trường thu hút vốn ựầu tư tạo ựiều kiện thuận lợi cho mọi tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân trong và ngoài huyện ựầu tư sản xuất kinh doanh.
- Thực hiện ựiều chỉnh cơ cấu ựầu tư trên cơ sở ựiều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo hướng nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế, tạo ra nhiều lợi thế trong hội nhập. Thực hiện tăng ựáng kể mức ựầu tư cho công, nông, lâm nghiệp, giao thông thuỷ lợi, ưu tiên phát triển công nghiệp chế biến gắn với phát triển vùng nguyên liệu tại ựịa phương. Lựa chọn và tập trung ựầu tư cho các công trình trọng ựiểm của ngành nông nghiệp như:
+ Tìm nhiều nguồn vốn, chương trình dự án ựể ựầu tư cho GTNT. Ưu tiên phát triển giao thông thôn xóm, giao thông nội ựồng, các tuyến ựường liên xã. Các cánh ựồng khu sản xuất tập trung trong xã có ựường trục chắnh ựược bê tông hóa, bảo ựảm cho xe cơ giới ựi lại và vận chuyển sản phẩm.
+ Ưu tiên ựầu tư các cống yếu dưới ựê, nâng cấp một số ựoạn xung yếu trên tuyến ựê biển, ựê sông.
+ đầu tư nâng cấp cho các trại giống lúa, giống cây trồng, giống lợn, giống gia súc, gia cầm ựảm bảo có ựủ lượng giống ông bà, giống bố mẹ có chất lượng tốt cung cấp cho người sản xuất. Trong ựó chú trọng các loại giống gốc,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 94 giống lúa lai, giống lúa ựặc sản của ựịa phương, giống lợn lai có tỷ lệ nạc cao, các giống gia cầm nhập nội theo hướng siêu thịt, siêu trứng chất lượng cao.
+ đầu tư cho việc nhân giống bò thịt ựể ựảm bảo ựủ lượng bò giống có sản lượng cao, thắch nghi với ựiều kiện của huyện Yên Dũng.
+ Hỗ trợ nâng cấp các trại sản xuất giống cá nước ngọt cho các công ty cổ phần, ựồng thời mở rộng các ựối tượng sản xuất giống ựược hỗ trợ như tôm thẻ chân trắng, cá bớp, cá mú, ba ba.
+ Các chương trình phát triển kinh tế - xã hội theo không gian và lãnh thổ, phát triển ựô thị gắn với phát triển công nghiệp, dịch vụ; phát triển nông thôn gắn với công nghiệp chế biến, tiểu thủ công nghiệp nông thôn; quy hoạch khu dân cư, xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn trước hết là GTNT, kiên cố kênh mương, nước sạch và vệ sinh môi trường.
4.3.2.2 đổi mới công tác kế hoạch ựầu tư
Kế hoạch hoá ựầu tư là khâu tiền ựề rất quan trọng trong quá trình ựầu tư, là cơ sở ựể tiến hành ựầu tư. Kế hoạch hoá ựầu tư lập trên cơ sở chương trình và dự án ựược duyệt phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội ựồng thời phản ánh tất cả các nguồn vốn ựầu tư trên ựịa bàn. Kế hoạch ựầu tư bao gồm: kế hoạch quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch chuẩn bị ựầu tư, kế hoạch chuẩn bị thực hiện dự án; kế hoạch thực hiện dự án.
để nâng cao hiệu quả vốn ựầu tư cần khẩn trương ựổi mới công tác kế hoạch hoá ựầu tư theo hướng lập kế hoạch ựầu tư dài hạn (5 năm hoặc ắt nhất 3 năm) nhằm xác ựịnh cho ựược chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo ngành và lãnh thổ, làm cơ sở cho việc lập kế hoạch ựầu tư hàng năm. Tiến hành ựiều chỉnh cơ cấu ựầu tư. Rà soát lại mục tiêu ựầu tư, nguồn vốn và cơ cấu vốn của từng dự án bảo ựảm tắnh hợp lý, hiệu quả. Lựa chọn dự án ựầu tư hiệu quả ựi ựôi với tập trung vốn cho những công trình then chốt thuộc hạ tầng kinh tế - xã hội, một số ngành công nghiệp quan trọng ựối với toàn bộ nền kinh tế,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 95 những dự án có tắnh khả thi cao về vốn, có lợi thế về tài nguyên và ựạt hiệu quả cao ựối với toàn bộ nền kinh tế. Kiên quyết ựình hoãn hoặc dãn tiến ựộ các công trình quy mô lớn thiếu tắnh khả thi về vốn và hiệu quả kinh tế xã hội thấp. Cần cắt giảm các dự án không có hoặc có ắt khả năng cạnh tranh, có nguy cơ lãng phắ vốn gây gánh nặng cho nền kinh tế. Giảm dự án nhóm C ựi ựôi với việc rà soát và sắp xếp thứ tự ưu tiên cho các công trình và dự án nhằm tập trung vốn ựầu tư cho những công trình quan trọng hiệu quả và cần thiết trước.
* Về bố trắ kế hoạch vốn ựầu tư:
- Soát xét lại các công trình và nguồn vốn ựể cân ựối ựầu tư tập trung, dứt ựiểm. Xem xét một số công trình ựã bố trắ chuẩn bị ựầu tư có thể ngừng triển khai nếu thấy chưa cấp bách ựể tập trung cho các dự án trọng ựiểm. Các dự án không trong quy hoạch, không rõ mục tiêu, không giải phóng ựược mặt bằng thì chưa ựầu tư xây dựng.
- Trong việc bố trắ kế hoạch ựầu tư các năm sau cần quan tâm ưu tiên ựầu tư cho vùng sâu, vùng xa, nhất là ựối với một số xã ựặc biệt khó khăn. đề nghị các cấp lãnh ựạo huyện cần thống nhất chủ trương, mục tiêu ựầu tư, thống nhất giải thắch thuyết phục một số huyện, ngành không ựược bố trắ dự án thông suốt trong việc thực hiện ựiều chỉnh cơ cấu ựầu tư khắc phục tư tưởng nể nang, chia vốn.
- đề nghị cấp có thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tư chỉ phê duyệt những dự án hiệu quả khả thi và ựảm bảo nguồn vốn, chỉ ghi kế hoạch thực hiện dự án ựối với các dự án ựã hoàn thành kế hoạch chuẩn bị ựầu tư. Phấn ựấu các dự án ựưa vào kế hoạch cần tập trung vốn dứt ựiểm, ựúng tiến ựộ, tránh dàn trải, kéo dài ựể sớm ựưa công trình vào sử dụng phát huy hiệu quả.
- Trong công tác kế hoạch hoá ựầu tư cần chú ý kết hợp giữa ựầu tư mới với ựầu tư chiều sâu ựể nâng cao hiệu quả kinh tế. Cần khắc phục ngay tình trạng dự án ựã ựược bố trắ kế hoạch vẫn chưa ựủ thủ tục.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 96 - đề nghị cấp có thẩm quyền giao cho Phòng Tài chắnh - Kế hoạch chủ ựộng phối hợp với các Phòng, ban liên quan trong việc nắm ựầy ựủ và kịp thời toàn bộ các nguồn vốn ựầu tư trên ựịa bàn như nguồn vốn ựầu tư của các Bộ, ngành Trung ương, các tổ chức quốc tế và nước ngoài, vốn ựầu tư của doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp ngoài quốc doanh và dân cư, phục vụ cho việc nghiên cứu kinh tế và hoạch ựịnh chắnh sách. Thực hiện 3 năm, 5 năm tổng kết ựánh giá việc huy ựộng, hiệu quả sử dụng vốn ựầu tư và những vấn ựề rút ra cho công tác kế hoạch hoá ở giai ựoạn tiếp theo.
* Về lập và quản lý quy hoạch:
Rà soát, lập mới, ựiều chỉnh, bổ sung các quy hoạch, nhất là quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng chi tiết các huyện, thành phố, phường, xã, thị trấn, các cụm công nghiệp, các khu vực có khả năng thu hút ựầu tư cho phù hợp với tình hình mới và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội ựã ựược duyệt.
Tổ chức tốt việc quản lý ựầu tư theo quy hoạch, nhất là quy hoạch phát triển hạ tầng.
Phân công, phân cấp cụ thể trong việc lập, quản lý các quy hoạch.
* Về chủ trương ựầu tư:
- đối với chủ trương cho lập dự án mới: Ngoài các dự án ựã ựược thông báo chuẩn bị ựầu tư trong năm kế hoạch, các chủ ựầu tư chỉ ựược trình xin chủ trương lập ựối với các dự án thực sự cấp bách và các dự án xin nguồn tài trợ của các tổ chức quốc tế, nguồn hỗ trợ chủ yếu từ Trung ương. UBND huyện sẽ xem xét kỹ các chủ trương cho phép lập dự án ựể tập trung vốn ựầu tư giải quyết tồn tại nợ ựọng và thực hiện các dự án cấp bách ựã ựược phê duyệt.
- đối với chủ trương cho phép lập lại, ựiều chỉnh bổ sung: Chủ ựầu tư phải giải trình nguyên nhân ựiều chỉnh, bổ sung, phê duyệt lại dự án và phải nộp báo cáo giám sát ựánh giá ựầu tư cùng với hồ sơ dự án (nếu chưa lập báo cáo ựánh giá giám sát ựầu tư theo quy ựịnh).
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97 Nếu việc ựiều chỉnh, bổ sung do sai sót của ựơn vị tư vấn, chủ ựầu tư phải phạt ựơn vị tư vấn với giá trị 20% ọ 30% giá trị hợp ựồng, giao Phòng Kinh tế và Hạ Tầng theo dõi, báo cáo UBND huyện những ựơn vị tư vấn lập dự án có chất lượng thấp ựể UBND huyện có biện pháp không cho phép các ựơn vị tư vấn này thực hiện công tác tư vấn lập dự án vốn ngân sách do huyện quản lý với thời gian 1ọ3 năm, chủ ựầu tư phải chịu trách nhiệm trước UBND huyện do không kiểm tra ựể xảy ra các các sai sót ựó.
Nếu việc ựiều chỉnh, bổ sung do sai sót của các cơ quan quản lý, thủ trưởng cơ quan và các cá nhân có liên quan phải chịu trách nhiệm trước UBND huyện.
- Không cho phép thay ựổi quy mô của các dự án khi chưa ựi vào giai ựoạn thực hiện ựầu tư.
- Văn phòng UBND huyện, Phòng Tài Chắnh - Kế hoạch có trách nhiệm kiểm tra và chuẩn bị các thủ tục cần thiết, trình lãnh ựạo UBND huyện về chủ trương ựầu tư từng dự án.
4.3.2.3 Nâng cao chất lượng lập, thẩm ựịnh và phê duyệt dự án ựầu tư
Lập, thẩm ựịnh và phê duyệt dự án ựầu tư là công việc hết sức quan trọng, là khâu quyết ựịnh cho sự thành bại của quá trình ựầu tư một dự án. Từ những ựặc ựiểm của hoạt ựộng ựầu tư XDCB có thể phải chịu nhiều rủi ro và mang tắnh mạo hiểm cao nên trong giai ựoạn chuẩn bị ựầu tư việc nghiên cứu khảo sát tắnh toán và dự ựoán ựòi hỏi thật kỹ lưỡng, chắnh xác, trên tất cả các phương diện nhằm ựảm bảo an toàn và hiệu quả vốn ựầu tư. đây là vấn ựề quan trọng nhất.
* Về việc lập dự án:
Thông thường những dự án lớn (Dự án quan trọng quốc gia, nhóm A và 1 phần nhóm B) phải lập dự án tiền khả thi rồi ựến dự án khả thi. Những dự án còn lại chỉ lập dự án khả thi. Ở huyện Yên Dũng lâu nay và sắp tới chủ yếu là dự án ựầu tư vừa và nhỏ nên tôi chỉ ựi sâu vào những biện pháp nâng cao chất lượng lập dự án khả thi.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 Về việc lập nhóm soạn thảo hoặc thuê tư vấn lập dự án. để phù hợp với quá trình khai thác sử dụng, chống lãng phắ, hình thức và buộc chủ ựầu tư gắn trách nhiệm từ ựầu với dự án, kiến nghị cấp có thẩm quyền cần lựa chọn người chủ trì lập dự án và quy ựịnh người ựó sau này sẽ làm Giám ựốc Ban QLDA, rồi làm Giám ựốc khi hoàn thành giai ựoạn xây dựng. Người ựó có trách nhiệm ựiều tra khảo sát phát hiện các tiềm năng, nguồn lực, lợi thế, cơ hội ựầu tư và nhu cầu thị trường sản phẩm mình dự kiến sản xuấtẦ ựể ựi ựến quyết ựịnh lập dự án ựầu tư. Cấp có thẩm quyền như huyện Ủy, UBND huyện, các Phòng ban có liên quan ựịnh hướng chứ không làm thay Giám ựốc Ban QLDA. Trên cơ sở ựó người chủ trì có thể lập nhóm soạn thảo hoặc ựi thuê tư vấn. Cơ quan tư vấn là tổ chức làm thuê cho chủ ựầu tư, do vậy không nên khoán trắng cho họ mà người chủ trì phải chủ ựộng yêu cầu và phối hợp cung cấp thông tin, nhất là quá trình ựiều tra cơ bản, phải ựảm bảo trung thực, khách quan ựể việc tắnh toán lựa chọn ựịa ựiểm, quy mô, công nghệ, thiết bị, nhu cầu vốn, hiệu quả của dự án ựược chắnh xác. Tránh tình trạng chế biến, bóp méo số liệu phục vụ ựơn thuần cho việc lập và thông qua dự án một cách hình thức, chiếu lệ. Như vậy dự án ựầu tư là sản phẩm của chắnh người chủ trì. Có như vậy mới tạo ra ựiều kiện thuận lợi cho việc thẩm ựịnh phê duyệt dự án, thực hiện dự án và vận hành sử dụng dự án. điều này phù hợp với chế ựộ quy ựịnh là chủ ựầu tư phải là người trình cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án khả thi. Khắc phục tình trạng cấp trên thuê tư vấn lập dự án sau ựó giao cho một cơ quan hay một người khác thực hiện.
Về nội dung và phương pháp xác ựịnh 1 số chỉ tiêu chủ yếu trong việc lập dự án cần tắnh toán một cách cụ thể, ựầy ựủ và kỹ lưỡng hơn. Phấn ựấu hạn chế ựến mức thấp nhất việc phát sinh, bổ sung ựiều chỉnh dự án. Cụ thể ựáng chú ý 1 số chỉ tiêu sau:
- Tổng mức ựầu tư
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 Tổng mức Tổng dự toán Giá trị
ựầu tư ≥ (dự toán) ≥ quyết toán (a) (b) (c)
Tổng mức ựầu tư là giới hạn chi phắ tối ựa mà người có thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tư cho phép nên trong quá trình tắnh chỉ tiêu này phải rất cụ thể, chi tiết các loại chi phắ, phải dự phòng lường yếu tố lạm phát và chi phắ phát sinhẦ phấn ựấu không phải xin ựiều chỉnh tổng mức ựầu tư.
- Xác ựịnh ựúng ựắn các yếu tố Ộựầu raỢ của dự án.
Như giá bán sản phẩm, nhu cầu thị trường về sản phẩm của dự án, khả năng cạnh tranh của sản phẩm, dự kiến thị phần của sản phẩm, ựây là những ựiều kiện sinh tồn của dự án. Những vấn ựề trên nếu tắnh toán cảm tắnh sẽ phải trả giá ựắt khi vận hành và khai thác công trình.
* Về công tác thẩm ựịnh dự án ựầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán và phê duyệt dự án ựầu tư:
Thẩm ựịnh dự án có vai trò rất quan trọng trong việc giúp cho chủ ựầu tư, tổ chức tài trợ vốn ựánh giá một cách khách quan tắnh hợp lý, tắnh hiệu quả, tắnh khả thi của dự án giúp cấp có thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tư ựược ựúng ựắn. Thẩm ựịnh dự án là một chức năng chủ yếu trong quản lý Nhà nước về ựầu tư, thẩm ựịnh dự án phải ựược xem xét toàn diện về quy hoạch xây dựng, các phương án kiến trúc công nghệ, sử dụng ựất ựai, tài nguyên hiệu