2.2.1.1 Kinh nghiệm của Anh
Có rất nhiều mô hình quản lý mang lại hiệu quả cao trong việc sử dụng vốn ựầu tư Xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước, chẳng hạn quy trình quản lý ựầu tư xây dựng ở Anh ựược cho là khá thành công và ựược không ắt
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 24 quốc gia học hỏi, áp dụng mang lại hiệu quả cao. Ở nước Anh, tổ chức Chắnh phủ có tắnh tập trung hoá cao, mặc dù vậy, các Bộ thường có quyền tự chủ cao. đối với các dự án quan trọng của Chắnh phủ, có các tổ chức ựóng vai trò Chủ ựầu tư của Các dự án.
Tại Anh, không có Nhà thầu thuộc nhà nước (chỉ có các cơ quan quản lý công trình công cộng nhưng chủ yếu cho các công việc bảo trì và khẩn cấp), do ựó các dự án quan trọng ựược ựấu thầu giữa các công ty tư nhân. Có thể trao thầu dưới hình thức thầu chắnh, Xây dựng Ờ Vận hành Ờ Chuyển giao hoặc Chìa khoá trao tay hoặc nhà thầu thiết kế và xây dựng ựược chọn thông qua ựấu thầu. Chủ ựầu tư sẽ nêu rõ yêu cầu về công trình xây dựng hoàn thành, những phần việc còn lại sẽ thuộc trách nhiệm của Nhà thầu thiết kế và xây dựng. Chủ ựầu tư yêu cầu các Nhà thầu ựệ trình ựề xuất bao gồm thiết kế và giá trọn gói.
Sau ựó sẽ thương thảo hợp ựồng ựể lựa chọn nhà thầu. Chủ ựầu tư sẽ lấy ý kiến từ các nhà tư vấn Kiến trúc, kỹ thuật và tư vấn quản lý chi phắ ựể chọn lựa nhà thầu thiết kế và xây ựựng. Tư vấn quản lý chi phắ tham gia vào dự án ựể giúp chủ ựầu tư kiểm soát chi phắ dự án.
Tư vấn quản lý chi phắ (Quantity Surveyor) ựóng vai trò vô cùng quan trọng trong quản lý chi phắ xây dựng ở Anh. Bởi vì, tư vấn quản lý chi phắ chịu trách nhiệm quản lý chi phắ xây dựng từ khởi ựầu ựến khi dự án ựược hoàn thành. Tư vấn quản lý chi phắ chịu trách nhiệm kiểm soát chi phắ từ ngân sách ựến thanh toán cuối cùng. Mặc dù vậy, việc áp dụng ở Việt Nam không dễ vì không có tổ chức chuyên nghiệp nào ựể phát triển Tư vấn quản lý chi phắ, sẽ mất thời gian dài ựể thay ựổi một hệ thống. Quy trình quản lý chi phắ bao gồm dự toán, ựấu thầu, hợp ựồng, thanh toán, thay ựổi và khiếu nại rất rõ ràng. Quy trình này ựược thiết lập bởi tổ chức chuyên nghiệp về quản lý chi phắ Royal lnstitute of Chartereự Surveyor. điều này rất quan trọng ựể Việt Nam học hỏi và xây dựng một hệ thống phù hợp với tình hình hiện tại của Việt Nam. (Phạm Thành, 2012)
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 25
2.2.1.2 Nhật Bản
Trong những năm trước của thế kỷ XX, Nhật Bản áp dụng ỘPhương pháp cạnh tranh giá cảỢ, theo ựó hợp ựồng xây dựng ựược ký với công ty thi công công trình ựáp ứng ựược các yêu cầu của bên ựặt hàng với giá cả thấp nhất. Tuy nhiên việc cạnh tranh giá khốc liệt làm cho các hiện tượng tiêu cực trong ựấu thầu có cơ hội phát sinh, nổi bật như việc thông ựồng, dàn xếp giữa các nhà thầu, có thể làm cho các nhà thầu có năng lực cao nhưng Ộcạnh tranh lành mạnhỢ mất cơ hội trúng thầu. Việc ựảm bảo chất lượng và ứng dụng các ựổi mới, tiến bộ kỹ thuật vào công trình càng trở nên khó khăn hơn. Nhật Bản ựã thay ựổi phương phá cũ bằng ỘPhương pháp ựánh giá tổng hợpỢ Ờ nhà thầu ựược chọn là nhà thầu có khả năng thực hiện công trình tốt nhất với sự ựánh giá tổng hợp của yếu tố giá cả và chất lượng. phương pháp này ựược Quốc Hội Nhật Bản thông qua bằng Luật ỘThúc ựẩy ựảm bảo chất lượng công trìnhỢ.
Theo phương pháp ựánh giá tổng hợp, giá cả và các tiêu chắ kỹ thuật quan trọng trong ựó có: ựộ bền công trình, ựộ an toàn thi công, mức giảm thiểu tác ựộng môi trường, hiệu suất công việc, chi phắ vòng ựời của dự án, mức ựộ tiết kiệm nguyên vật liệu ựược xem xét ựồng thời với giá bỏ thầu. Trong ựó, ựiểm ựánh giá kỹ thuật là ựiểm xác ựịnh theo các tiêu chắ quy ựịnh tại hồ sơ thầu có xét ựến ựiểm ựược công thêm tùy theo nội dung phương án kỹ thuật ựề xuất và không cho ựiểm ựối với trường hợp phương án kỹ thuật ựề xuất không phù hợp.
Sau khi chấm thầu bằng phương pháp ựánh giá tổng hợp, chủ ựầu tư sẽ chọn ựược nhà thầu trúng thầu là nhà thầu có Ộsố ựiểm ựánh giá Ộ cao nhất. đồng thời với việc lựa chọn nhà thầu tốt nhất như ựã nêu, các cơ quan xét thầu vẫn chú trọng xem xét nghiêm khắc các nhà thầu vi phạm qui ựịnh chống phá giá nhằm ngăn chặn nhà thầu bỏ giá thấp bất hợp lý chỉ nhằm mục ựắch thắng thầu. Một trong những giải pháp ựang ựược áp dụng ở Nhật Bản là thực thi và công khai hệ thống khảo sát giá cả ựấu thầu thấp và ban bố hệ thống giới hạn giá cả thấp nhất.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 26 Những gì diễn ra thời gian qua trong lĩnh vực ựấu thầu và ựảm bảo chất lượng công trình xây dựng công cộng ở Nhật Bản, một quốc gia tiên tiến, ựi trước chúng ta một khoảng cách khá xa có vẻ như cũng tương tự những vấn ựề chúng ta ựang gặp phải. Vì vậy việc nghiên cứu phương pháp quản lý chi phắ và quản lý chất lượng công trình trình xây dựng của Nhật ựể áp dụng tại Việt Nam chắc chắn sẽ mang lại hiệu quả như mong muốn. Quan trọng là chúng ta có quyết tâm làm và vận dụng hay không mà thôi. để có những công trình có chất lượng vĩnh cửu, thực sự ỘsạchỢ không có việc bôi trơnẦ không có tham nhũng, tiêu cực, trước hết phải thanh lọc những ỘquanỢ tham ra khỏi bộ máy và xử nghiêm những kẻ Ộrút ruộtỢ công trình.(Phạm Thành, 2012)
2.2.1.3 Trung Quốc
Tại Trung Quốc, tất cả các dự án ựầu tư Xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước ựều phải nằm trong quy hoạch ựã ựược duyệt mới ựược chuẩn bị ựầu tư. Trung Quốc có Luật riêng về Quy hoạch. Ủy ban Phát triển và Cải cách nhà nước Trung Quốc là cơ quan ựầu mối tổ chức thẩm ựịnh, tổng hợp, lập báo cáo thẩm ựịnh về các quy hoạch phát triển, trình Quốc Vụ viện (Chắnh phủ) phê duyệt; kiểm tra, tổng hợp kết quả thực hiện các quy hoạch ựã ựược duyệt. Các Bộ, ngành, ựịa phương căn cứ vào các quy hoạch phát triển ựã ựược duyệt ựể ựề xuất, xây dựng kế hoạch ựầu tư và danh mục các dự án ựầu tư (bằng vốn của ngân sách nhà nước và vốn ựầu tư của xã hội). Trung Quốc rất coi trọng khâu chủ trương ựầu tư dự án. Tất cả các dự án ựầu tư công ựều phải lập Báo cáo ựề xuất dự án (kể cả các dự án ựã có trong quy hoạch ựã ựược phê duyệt). Việc ựiều chỉnh dự án (mục tiêu, quy mô, tổng mức ựầu tư) nằm trong quy hoạch ựã ựược phê duyệt phải ựược sự chấp thuận của cơ quan phê duyệt quy hoạch ựó.
Công tác quản lý ựầu tư công ựược phân quyền theo 04 cấp ngân sách: cấp Trung ương, cấp huyện, cấp thành phố và cấp huyện, trấn. Cấp có thẩm quyền của từng cấp ngân sách có toàn quyền quyết ựịnh ựầu tư các dự án sử
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 27 dụng vốn từ ngân sách của cấp mình. đối với các dự án ựầu tư sử dụng vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên phải lấy ý kiến thẩm ựịnh của các cơ quan liên quan của ngân sách cấp trên trước khi phê duyệt chủ trương ựầu tư dự án. Việc thẩm ựịnh các dự án ựầu tư ở tất cả các bước (chủ trương ựầu tư, báo cáo khả thi, thiết kế kỹ thuật và tổng khái toán, thiết kế thi công và tổng dự toán, ựấu thầuẦ) ựều thông qua Hội ựồng thẩm ựịnh của từng cấp và lấy ý kiến thẩm ựịnh của các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan cùng cấp và cấp trên nếu có sử dụng vốn hỗ trợ của ngân sách cấp trên.
Hội ựồng thẩm ựịnh của từng cấp do cơ quan ựược giao kế hoạch vốn ựầu tư thành lập (Cơ quan quản lý chuyên ngành). Thành viên Hội ựồng thẩm ựịnh bao gồm các chuyên gia có chuyên môn sâu thuộc lĩnh vực dự án yêu cầu, ựược lựa chọn theo hình thức rút thăm từ danh sách các chuyên gia ựược lập, quản lý ở từng cấp theo từng phân ngành. Các chuyên gia này ựược xác ựịnh là có trình ựộ chuyên môn thắch hợp, ựáp ứng yêu cầu thẩm ựịnh của từng dự án cụ thể.
Bên cạnh ựó, Trung Quốc thực hiện phân loại dự án quan trọng quốc gia trên cơ sở các tiêu chắ về quy mô tổng mức ựầu tư, quy mô tác ựộng kinh tế - xã hội, môi trường của dự án và quy mô sử dụng các nguồn tài nguyên, khoáng sản của quốc gia. Vắ dụ, Quốc vụ viện Trung Quốc phê duyệt các dự án ựầu tư có sử dụng vốn ngân sách nhà nước và có tổng mức ựầu tư từ 5 tỷ nhân dân tệ trở lên (tương ựương khoảng 10.000 tỷ ựồng).
Việc tổ chức giám sát các dự án ựầu tư công ựược thực hiện thông qua nhiều cấp, nhiều vòng giám sát khác nhau. Mục ựắch giám sát ựầu tư của cơ quan Chắnh phủ là ựảm bảo ựầu tư ựúng mục ựắch, ựúng dự án, ựúng quy ựịnh và có hiệu quả. Cơ quan có dự án phải bố trắ người thực hiện giám sát dự án thường xuyên theo quy ựịnh pháp luật.
Ủy ban phát triển và cải cách từng cấp chịu trách nhiệm tổ chức giám sát các dự án ựầu tư thuộc phạm vi quản lý của cấp mình, có bộ phận giám sát
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 28 ựầu tư riêng. Khi cần thiết có thể thành lập tổ ựặc nhiệm ựể thực hiện giám sát trực tiếp tại nơi thực hiện dự án. Ủy ban phát triển và Cải cách thành lập và chủ trì các tổ giám sát ựầu tư liên ngành với sự tham gia của các cơ quan tài chắnh, chống tham nhũng, quản lý chuyên ngành cùng cấp và các cơ quan, ựịa phương có liên quan.(Phạm Thành, 2012)