IV 4 Một số chỉ tiêu
Nguồn: Phòng TC-KT huyện Yên Dũng, năm
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 50 đẩy mạnh việc phân cấp quản lý ựầu tư và xây dựng cho các xã, gắn quản lý ựầu tư xây dựng với quản lý ngân sách. Thực hiện việc phân cấp về vốn và công trình trước ựây do huyện quản lý cân ựối chuyển giao cho cấp xã tự cân ựối và bố trắ. Trong thời gian qua huyện Yên Dũng trú trọng ựầu tư cho lĩnh vực quan trọng, trọng ựiểm của ngành nông nghiệp như xây dựng các công trình thuỷ lợi; kiến cố hoá kênh mương; hạ tầng thuỷ sản; kiên cố hoá ựê sông; chuyển ựổi cây trồng, vật nuôi; chương trình di dân tái ựịnh cư và chương trình mục tiêu quốc gia (nước sạch vệ sinh môi trường).
Theo bảng số liệu 4.2 cho thấy, nguồn vốn ựầu tư xây dựng cơ bản ựược phân bổ theo kế hoạch hàng năm ựều tăng, tronn năm 2011 tổng nguồn vốn theo kế hoạch là trên 40 nghì tỷ ựồng thì ựến năm 2012 tăng lên trên 50 nghìn tỷ, năm 2013 là gần 75 nghì tỷ. Tốc ựộ tăng trưởng bình quân trong 3 năm ựạt 136,51%/năm.
Tùy theo mục tiêu các chương trình cụ thể khác nhau mà mức phân bổ vốn theo kế hoạch hàng năm của các chương trình tăng hoặc giảm. Do ựó có sự biến ựộng lớn từ các nguồn vốn ựầu tư XDCB theo kế hoạch hàng năm.
Việc phân bổ vốn ựầu tư XDCB hàng năm ựã ựược tỉnh Bắc Giang và huyện Yên Dũng thực hiện theo kế hoạch. Tuy nhiên trong môt số dự án ựầu tư bị chậm giải ngân dẫn tới không có khả năng thanh toán và thiếu khả năng cân ựối. Khả năng cân ựối nguồn vốn ựầu tư từ ngân sách hàng năm cho ựầu tư xây dựng còn rất hạn hẹp, chỉ ựáp ứng ựược từ 70-80% nhu cầu, trong khi ựó số lượng các dự án ựầu tư do các ựơn vị trình duyệt và ựề xuất ngày càng nhiều, trên thực tế số lượng dự án ựược duyệt ựã không phù hợp với khả năng cân ựối. Nguyên nhân của tình trạng nợ ựọng vốn XDCB từ nguồn vốn ngân sách là:
Nhiều chủ ựầu tư và các ựơn vị chủ quản còn tư tưởng cho rằng nếu công trình ựược duyệt sử dụng vốn ngân sách thì cứ triển khai xây dựng, không quan tâm nhiều ựến khả năng cân ựối vốn trong kế hoạch hàng năm,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 51 nếu thi công vượt khối lượng ựược giao sẽ chờ xin vốn Nhà nước ựể bổ sung thanh toán, làm mất cân ựối giữa mục tiêu ựầu tư và khả năng cân ựối vốn của kế hoạch năm sau.
Chưa có những giải pháp cụ thể và có hiệu lực ựể thống nhất trong quản lý nhằm kiểm soát và hạn chế ựược việc duyệt dự án ựầu tư không cân ựối với khả năng nguồn vốn hiện có hoặc triển khai thực hiện vượt khả năng cân ựối vốn hàng năm. Vốn ựể lại ựối ứng không ựáp ứng ựược yêu cầu.
Nhiều công trình với lượng vốn bố trắ quá ắt nên với lượng vốn ựó sẽ không ựủ ựể hoàn thành một hạng mục. Việc bố trắ vốn cho xây lắp, thiết bị và kiến thiết cơ bản khác trong một dự án còn chia ựều theo tỷ lệ, trong khi chi trả cho tư vấn cần phải thực hiện trước vì tư vấn ựã hoàn thành hợp ựồng, ựủ ựiều kiện thanh toán.
Bảng 4.2 Giao chỉ tiêu kế hoạch vốn ựầu tư XDCB giai ựoạn 2011 Ờ 2013
TT Chỉ tiêu đVT 2011 2012 2013 So sánh (%) 12/11 13/12 BQ 1 Tổng mức ựầu tư theo kế hoạch Tr. ự 40.201 50.221 74.911 124,92 149,16 136,51 2 Số công trình bố trắ kế hoạch Công trình 96 167 178 173,96 106,59 136,17 - Số công trình chuyển tiếp Công trình 44 12 20 27,27 166,67 67,42 - Số công trình khởi công mới
Công trình 45 144 157 320,00 109,03 186,79 - Trả nợ dự án hoàn thành trong năm trước Công trình 7 11 1 157,14 9,09 37,80
Nguồn: Phòng Tài chắnh - Kế hoạch huyện Yên Dũng
Nguyên nhân của tình trạng bố trắ kế hoạch dàn trải là do chủ trương ựầu tư, trong ựó bao gồm: Cho lập dự án mới còn nhiều, trong khi khả năng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 52 bố trắ vốn ựể ựầu tư xây dựng còn bị hạn chế. Hàng năm có kế hoạch chuẩn bị ựầu tư, xong số dự án ghi danh mục chuẩn bị ựầu tư vẫn còn nhiều, mặt khác trong năm phát sinh thêm không ắt chủ trương cho lập dự án. Theo bảng số liệu 4.3 cho thấy, tổng số công trình ựược phê duyệt hàng năm tăng gần như ựồng ựều theo cùng một tỷ lệ so với tổng mức ựầu tư (~136% bình quân trong 3 năm). Một số dự án chưa triển khai thực hiện ựã có chủ trương cho lập lại, thay ựổi quy mô hoặc phát sinh khối lượng. Các ban, ngành, chủ ựầu tư trình UBND huyện xin chủ trương ựầu tư quá nhiều ựây là nguyên nhân chắnh dẫn ựến ựầu tư dàn trải.
Một số dự án khi xin chủ trương cho lập dự án, chủ ựầu tư ựề nghị phê duyệt dự án ựể xin tài trợ quốc tế hoặc hỗ trợ từ các nguồn vốn của Trung ương, nhưng sau một thời gian không có nguồn, lại xin chuyển sang phần vốn ựã ựược phân bổ cho ngân sách huyện, làm cho lượng ngân sách ựầu tư xây dựng của huyện ựã hạn hẹp lại càng khó khăn hơn.
Trong quy chế quản lý ựầu tư và xây dựng quy ựịnh ựối với các dự án nhóm C, cơ quan quyết ựịnh ựầu tư phải bảo ựảm cân ựối vốn ựầu tư ựể thực hiện dự án không quá 2 năm; nhóm B không quá 4 năm, nhưng trên thực tế một số dự án nhóm C kéo dài quá 2 năm, nhóm B quá 4 năm, số lượng các dự án ựầu tư do các ựơn vị ựề xuất vẫn khá lớn, vượt khả năng cân ựối vốn hàng năm.
- Công tác kế hoạch hoá vốn ựầu tư ựến nay mới làm ựược các nguồn vốn ngân sách ựầu tư tập trung và các Chương trình mục tiêu. Còn nguồn vốn ựầu tư của các doanh nghiệp Nhà nước chưa phản ảnh trong kế hoạch. Việc tổ chức theo dõi các nguồn vốn ựầu tư của Trung ương, nguồn tài trợ của nước ngoài ựầu tư, vốn ựầu tư của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, của dân cư chưa ựầy ựủ, kịp thời. đầu tư phát triển của khu vực ngoài quốc doanh chưa có ựịnh hướng và quản lý của Nhà nước mà thường mang tắnh tự phát.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 53