phỏp hỡnh sự cần xem xột khung hỡnh phạt để phự hợp với tập quỏn quốc tế đồng thời tăng cường tớnh khả thi của quy phạm phỏp luật.
Cỏc thủ tục thực thi cũng cần đổi mới theo hướng đơn giản thuận lợi cho người sử dụng.
3.2. Sắp xếp lại và tăng cường năng lực của cỏc cơ quan bảo đảm thực thi thi
Ở Việt Nam hiện nay cú nhiều cơ quan quản lý nhà nước cựng bảo đảm thực thi quyền sở hữu trớ tuệ nhưng việc phõn định thẩm quyền của cỏc cơ quan quản lý nhà nước khụng rừ ràng đối với cỏc đối tượng sở hữu trớ tuệ đó dẫn đến thiệt hại cho cỏc doanh nghiệp. Vớ dụ: Sự hoạt động khụng ăn khớp giữa Bộ Khoa học Cụng nghệ và Bộ Kế hoạch đầu tư đó dẫn đến tranh chấp giữa cỏc doanh nghiệp về sở hữu trớ tuệ. Trường hợp tranh chấp giữa tờn thương mại “Việt Thy” và nhón hiệu hàng hoỏ “Việt Thy” là một vớ dụ điển hỡnh gõy tốn kộm về kinh tế và ảnh hưởng đến uy tớn thương mại của doanh nghiệp.
Nguyờn nhõn của trường hợp trờn khụng xuất phỏt từ bản thõn cỏc doanh nghiệp là chủ thể tranh chấp mà lại bắt nguồn từ sự quy định khụng rừ ràng của phỏp luật sở hữu trớ tuệ. Trong việc xột nghiệm đỏnh giỏ tiờu chuẩn bảo hộ nhón hiệu hàng hoỏ được quy định tại Mục F Khoản 1 Điều 6 Nghị định 63/1996 ND- CP nờu rừ: Nhón hiệu hàng hoỏ khụng được trựng hoặc khụng tương tự tới mức gõy nhầm lẫn với tờn thương mại được bảo hộ. Song ngược lại cỏc quy định về đặt tờn thương mại khụng hề quy định về việc đặt tờn thưong mại sẽ khụng được bảo hộ nếu trựng hoặc tương tự đến mức gõy nhầm lẫn với nhón hiệu hàng hoỏ được bảo hộ. Đõy là một trong những trường hợp xung đột phỏp lý mà nguyờn nhõn chớnh là do cỏc nghị định đều do chớnh phủ ban hành nhưng lại do cỏc bộ khỏc nhau biờn soạn dự thảo [31].
Trong trường hợp này sự thua thiệt lại thuộc về cỏc doanh nghiệp. Để khắc phục tỡnh trạng chồng chộo chức năng mà hoạt động thiếu hiệu quả như hiện nay cần thực hiện cỏc giải phỏp sau.
Thứ nhất: Cần xem xột để phõn cụng lại chức năng quyền hạn của từng cơ
quan theo hướng bố trớ một cơ quan làm đầu mối đồng thời tăng cường sự phối hợp giữa cỏc cơ quan thực thi với nhau. Việc phối hợp chặt chẽ trong hệ thống cỏc cơ quan thực thi quyền sở hữu trớ tuệ khụng chỉ thể hiện trong việc quỏn triệt một văn bản phỏp luật, nhận định về một hành vi vi phạm mà quan trọng hơn nú thể hiện trong việc đồng tõm nhất trớ để thực thi phỏp luật, cựng nhau hợp lực vào cụng việc chung, bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏc bờn liờn quan.
Thứ hai: Thành lập một cơ quan thống nhất quản lý nhà nước về sở hữu trớ
tuệ.
Ở hầu hết cỏc nước trờn thế giới đều chỉ do một cơ quan quản lý nhà nước về sở hữu trớ tuệ với hai nhỏnh là sở hữu Cụng nghiệp và quyền tỏc giả. Trong khi ở Việt nam cơ quan quản lý về Sở hữu Cụng nghiệp là Cục Sở hữu trớ tuệ thuộc Bộ Khoa học cụng nghệ và mụi trường, cũn cơ quan quản lý nhà nước về quyền tỏc giả là Cục bản quyền tỏc giả thuộc Bộ Văn hoỏ - Thụng tin. Trong thời gian qua cỏc chủ trương chớnh sỏch lớn của nhà nước cú liờn quan đến sở hữu trớ tuệ đều được song song thể chế hoỏ bằng cỏc văn bản phỏp luật do hai bộ này chủ trỡ soạn thảo, trỡnh tự ban hành hoặc thụng qua trước khi thực hiện. Trong khi về lý thuyết và thực tiễn, hai nhỏnh này khụng khỏc nhau nhiều lắm. Sự việc này khụng chỉ gõy tốn kộm về thời gian, cụng sức tài chớnh mà cũn dẫn đến việc giải quyết chồng chộo giữa cỏc cơ quan quản lý nhà nước đối với cỏc vi phạm về sở hữu trớ tuệ, làm giảm hiệu lực quản lý nhà nước giảm ý thức cũng như lũng tin của cỏc tổ chức cụng dõn về quyền sở hữu trớ tuệ và bảo hộ cho cỏc chủ sở hữu. Cỏc tổ chức cỏ nhõn ở nước ngoài mỗi khi cú cụng việc liờn quan đến quyền sở
hữu trớ tuệ đều tỏ ra khú chịu trước những rắc rối, phức tạp của hệ thống quản lý hiện nay ở Việt Nam gõy ảnh hưởng trực tiếp đến mụi trường đầu tư nước ngoài tại Việt Nam cũng như cỏc quan hệ quốc tế khỏc của Việt Nam với cộng đồng quốc tế.
Thứ ba: Tổ chức quản lý tập thể quyền tỏc giả.
Quản lý tập thể là hỡnh thức tập trung vào một chủ thể mới, chủ thể tập thể, đại diện quyền lợi cho cỏ nhõn từng tỏc giả với tư cỏch tập thể, như vậy vị thế của cỏc tỏc giả sẽ tăng lờn cú thể đảm bảo thực thi cỏc quyền lợi hợp phỏp của cỏc tỏc giả là thành viờn của tập thể đú trước cỏc thành viờn tập thể khỏc cú địa vị về kinh tế lơn hơn, từng cỏ nhõn tỏc giả nhiều lần. Đặc biệt là nghành Cụng nghiệp, Văn hoỏ giải trớ.
Việc hỡnh thành cỏc tổ chức quản lý tập thể sẽ tạo ra những khả nặng thực thi cỏc quyền tỏc giả hiệu quả hơn vỡ tổ chức quản lý tập thể cú khả năng theo dừi tỡnh hỡnh sử dụng cỏc tỏc phẩm hơn từng tỏc giả. Đặc biệt với sự liờn kết giữa cỏc tổ chức tập thể trờn phạm vi toàn cầu thụng qua CISAC hoặc BIEM quyền tỏc giả khụng chỉ cú thể đựơc thực thi một cỏch hiệu quả trong nước mà cũn cú thể nhõn được sự bảo hộ ở nhiều quốc giả trờn thế giới.
Từ gúc độ ngưũi sử dụng, đặc biệt là từ gúc độ ngành cụng nghiệp văn hoỏ việc quản lý tập thể quyền tỏc giả cũng sẽ mang lại những lợi ớch đỏng kể. Sự tập trung vào một hoặc một số chủ thể nhất định tạo thuận lợi cho việc liờn lạc, xin phộp sử dụng tỏc phẩm từ phớa những người sử dụng, mặt khỏc do cỏc nguyờn tắc tổ chức quản lý tập thể sẽ đồng nghĩa với chi phớ bản quyền rừ ràng tạo thuận lợi cho cỏc nhà sản xuất cỏc sản phẩm văn hoỏ. Tại Canada thu nhập về bản quyền do riờng tổ chức quản lý tập thể SOCAN thu về năm 2000 là 151,5 triệu CAN & (xấp xỉ 104 triệu USD) cũn tại Phỏp con số đú của tổ chức tập thể quyền tỏc giả õm nhạc SACEM là 4,693 tỷ France (tương đương 670 triệu USD). Tại
Cộng hoà liờn bang Đức riờng tổ chức tập thể quyền về õm nhạc GERMANY 2000 đó thu về 801 triệu EURO (~ 1 tỷ USD). Bờn cạnh hệ quả khuyến khớch sỏng tạo nghệ thuật mà những thu nhập đú mang lại cho cỏc tỏc giả thành viờn cỏc tổ chức quản lý tập thể đều cú cỏc hỗ trợ ngõn sỏch cho một số quỹ văn hoỏ, nghệ thuật cho cỏc lĩnh vực liờn quan chi phớ cho quỹ phỳc lợi của SOCAN hàng năm là 3% thu nhập. Những hoạt động như vậy khụng chỉ cú tỏc dụng hỗ trợ phỏt triển văn húa mà cũn ảnh hưởng tuyờn truyền thỳc đẩy ý thức bảo vệ quyền tỏc giả trong xó hội.
Quản lý tập thể quyền tỏc giả sẽ đồng nghĩa với việc giảm nhẹ gỏnh nặng về quản lý hành chớnh cho cỏc cơ quan nhà nước liờn quan khi tổ chức quản lý tập thể là một tổ chức dõn sự do chớnh cỏc tỏc giả (hoặc những người nắm quyền tỏc giả hợp phỏp khỏc, lập ra và điều hành). Với bộ mỏy tổ chức chuyờn nghiệp, với đội ngũ cỏn bộ chuyờn nghiệp nhu cầu để cỏc cơ quan hành chớnh can thiệp vào việc giải quyết cỏc vụ việc vi phạm sẽ giảm thiểu. Mặt khỏc sức ộp ban hành cỏc văn bản mới về mức phớ bản quyền sẽ khụng cũn bởi mức phớ đú sẽ do tổ chức quản lý tập thể, tuỳ từng trường hợp cú thể cựng cỏc tổ chức chuyờn ngành văn hoỏ thiết lập cho từng thời điểm.Việc quy định mức phớ như vậy sẽ khỏch quan và sỏt thực hơn là những quy định mang tớnh cứng nhắc của cỏc văn bản phỏp luật. Khi đú cơ quan quản lý nhà nước sẽ lui về làm đỳng chức năng quản lý nhà nước của mỡnhlà kiểm tra và điều chỉnh hoạt động của tổ chức quản lý tập thể sao cho phự hợp với quy định của phỏp luật .
Trờn thế giới tổ chức tập thể quyền tỏc giả đó trở thành một hỡnh thức thực thi quyền tỏc giả hữu hiệu ở hầu hết cỏc quốc gia cú hệ thống phỏp luật bảo hộ quyền tỏc giả. Hiện nay trờn thế giới đang cú hàng trăm tổ chức quản lý tập thể quốc gia và hàng chục tổ chức quản lý tập thể quốc tế hoạt động trong đú hầu hết cỏc nước đều cú tổ chức quản lý tập thể. Riờng trong lĩnh vực biểu diễn õm nhạc
trờn thế giới cú hơn 170 tổ chức quản lý tập thể hoạt động. Tổ chức quản lý tập thể quyền tỏc giả thường được thành lập dưới dạng tổ chức dõn sự ở cỏc nước phỏt triển trong khi một số nước đang phỏt triển lại lựa chọn hỡnh thức hành chớnh cho tổ chức này. Khả năng hoạt động của hai hỡnh thức là như nhau nhưng kinh nghiệm thực tế cho thấy hỡnh thức tổ chức dõn sự hiệu quả hơn.
Theo kinh nghiệm quốc tế tổ chức quản lý tập thể cần phải là một tổ chức độc lập được thành lập và hoạt động trờn cơ sở ý chớ tự nguyện của cỏc tỏc giả và chủ thể quyền tỏc giả khỏc. Nhiệm vụ chớnh của tổ chức quản lý tập thể là việc thực thi quyền tỏc giả cho cỏc thành viờn. Để thực hiện được nhiệm vụ đú tổ chức quản lý tập thể nhận quyền đại diện cho cỏc thành viờn để phõn phỏt quyền sử dụng tỏc phẩm và thu về cỏc lợi ớch từ việc sử dụng ấn phẩm. Tuy nhiờn với vị thế là một đầu mối thậm chớ cú thể là độc quyền về phõn phỏt quyền sử dụng cỏc tỏc phẩm văn hoỏ cũng như chủ thu và phõn chia phớ quyền tỏc giả, hoạt động tổ chức quyền tỏc giả cũng cú thể phỏt sinh những vướng mắc nhất định khụng chỉ cho những người sử dụng tỏc phẩm mà cũng cú thể đối với cỏc chủ thể quyền tỏc giả nữa. Vỡ vậy cần phải cú một số cơ chế quản lý nhà nước phự hợp để kiểm tra và trong trường hợp cần thiết hoạt động của tổ chức quản lý tập thể.
Ở Việt Nam việc thành lập tổ chức quản lý tập thể quyền tỏc giả đó được núi đến từ lõu nhưng vẫn chưa đựoc thực hiện vỡ cú sự nhầm lẫn giữa tổ chức quản lý tập thể và cỏc hỡnh thức hội, hiệp hội… Tổ chức quản lý tập thể cú những khỏc biệt căn bản so với cỏc hỡnh thức tổ chức khỏc, khỏc biệt quan trọng nhất là cỏc hội khỏc khụng quản lý quyền tỏc giả, hoạt động chủ yếu mang tớnh chất nghề nghiệp chuyờn mụn cú thể sử dụng ngõn sỏch nhà nước, cú thể thực hiện hoạt động sinh lời. Cũn tổ chức quản lý tập thể quyền tỏc giả là phỏp nhõn thay mặt cho tỏc giả, chủ sở hữu quyền tỏc giả quản lý tài sản trớ tuệ của họ, hoạt động theo nguyờn tắc phi lợi nhuận, tự đảm bảo thu chi. Về vị trớ phỏp lý tổ chức
quản lý tập thể cú thể được thành lập theo luật khỏc nhau, được điều chỉnh bởi phỏp luật chung, phỏp luật quyền tỏc giả, bởi điều lệ và quy chế của tổ chức dựa trờn sự tự nguyện tham gia của cỏc thành viờn. Về hỡnh thức tổ chức phổ biến hiện nay là phi chớnh phủ, phi lợi nhuận, trỏch nhiệm hữu hạn. Về tài chớnh tổ chức quản lý tập thể hoạt động theo nguyờn tắc đảm bảo chi phớ bằng khoản trớch từ thu nhập khụng dựa vào ngõn sỏch nhà nước. Tuy nhiờn một số năm đầu tổ chức quản lý tập thể cần được sự hỗ trợ của chớnh phủ và cỏc tổ chức quản lý tập thể quốc tế. Với cỏc nước đang phỏt triển như Việt Nam sự giỳp đỡ và hợp tỏc quốc tế cú ý nghĩa rất quan trọng, cỏc tổ chức quản ký tập thể hoạt động độc lập với nhau về nhiều mặt khỏc. Tổ chức quản lý tập thể quyền tỏc giả phục vụ trước hết cho lợi ớch của cỏc tỏc giả nhưng người sử dụng cũng được hưởng những lợi nhuận do tổ chức tập thể quyền tỏc giả mang lại thụng qua việc tiếp cận đến tỏc phẩm được đơn giản hơn và rẻ hơn, do chi phớ để thương lượng và phõn phối nhuận bỳt, thự lao giảm đi so với trường hợp thực hiện đơn lẻ.
Việc ỏp dụng phương thức quản lý tập thể quyền tỏc giả đó và đang đúng vai trũ giải phỏp duy nhất cú hiệu quả trờn thế giới để giải quyết khú khăn về khai thỏc, sử dụng quyền trong cỏc trường hợp mà quản lý cỏ thể cú thể khụng thực hiện được và khụng cú ý nghĩa thực tế. Do vậy ỏp dụng phương phỏp quản lý tập thể quyền tỏc giả là sự lựa chọn để phục vụ trực tiếp cho chớnh sỏch vĩ mụ của nhà nước trong lĩnh vực quyền tỏc giả, là khuyến khớch sỏng tạo trong nuớc và bảo đảm điều kiện cho quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế.
Việc xõy dựng hệ thống quản lý tập thể quyền tỏc giả là nhu cầu bức xỳc của thực tế cuộc sống hiện nay trong lĩnh vực văn húa nghệ thuật, gúp phần tạo ra mụi trường lành mạnh cho hoạt động khai thỏc sử dụng tỏc phẩm mang lại hiệu quả kinh tế cho cỏc tỏc giả cỏc chủ sở hữu quyền tỏc giả ,và cả những người sử dụng tỏc phẩm. Từ đú hỡnh thành thúi quen ý thức tuõn thủ phỏp luật quyền
tỏc giả núi riờng và ý thức phỏp luật núi chung. Về phớa cỏc tỏc giả ý thức về quyền lợi và đũi hỏi về thiết lập cơ chế thớch hợp để khai thỏc tối đa giỏ trị của tỏc phầm đó hỡnh thành và ngày càng mạnh hơn. Họ mong muốn và đũi hỏi được sống bằng chớnh lao đụng sỏng tạo của mỡnh, được bảo đảm cụng bằng xó hội trong việc khai thỏc và sử dụng thành quả sỏng tạo của họ. Bờn cạnh đú ý thức tuõn thủ phỏp luật quyền tỏc giả của những người sử dụng tỏc phẩm cũng ngày càng được nõng cao, họ mong muốn được tạo điều kiện sử dụng tỏc phẩm một cỏch hợp phỏp, thuận tiện với chi phớ hợp lý. Xột cho đến cựng đũi hỏi của cỏc tỏc giả, cỏc chủ sở hữu quyền tỏc giả và những người sử dụng cũng là đũi hỏi của cụng chỳng phự hợp với mục tiờu của cỏc chớnh sỏch kinh tế, văn hoỏ, vỡ kết quả của hoạt động quản lý tập thể quyền tỏc giả gúp phần tạo ra nhiều sản phẩm hơn, chất lượng cao hơn, giỏ rẻ hơn, đỏp ứng tốt yờu cầu tiếp cận tỏc phẩm của cụng chỳng.
Việc xõy dựng hệ thống quản lý tập thể quyền tỏc giả là việc làm rất phự hợp với chủ trương của Nhà nước Việt Nam về xó hội hoỏ cỏc hoạt động văn hoỏ nghệ thuật, động viờn được sự tham gia chủ động tớch cực của cỏc giới liờn quan vào cụng việc cú phạm vi rộng, cú tớnh thường xuyờn cụ thể mà họ cú thể thực hiện một cỏch hiệu quả.
Thứ tư: Đào tạo đội ngũ cỏn bộ chuyờn về sở hữu trớ tuệ.
Việc đào tạo này được thực hiện cả ở trong nước lẫn nước ngoài đối với toàn bộ cỏn bộ trong hệ thống thực thi quyền sở hữu trớ tuệ từ chớnh phủ đến cỏc bộ, cỏc cục Uỷ ban nhõn dõn cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cỏc sở ban thanh tra, cho đến cỏc cơ quan tư phỏp từ Trung ương đến địa phương. Đội ngũ này trước hết phải được đào tạo chuyờn sõu về phỏp luật quyền sở hữu trớ tuệ thụng qua cỏc lớp đào tạo chớnh quy, tại chức, cỏc cuộc tập huấn chuyờn mụn, cỏc hội thảo khoa học trong nước và quốc tế. Bởi nếu khụng cú kiến thức chuyờn sõu về lĩnh vực này cỏc cỏn bộ thực thi quyền sở hữu trớ tuệ khụng thể làm tốt cụng việc của mỡnh. Bờn cạnh việc bồi dưỡng về chuyờn mụn việc đào tạo về