Vấn ựề ựền bù và GPMB ở Việt Nam ựã ựược ựặt ra từ rất sớm. Từ ngày 14/4/1959 ựã có Nghị ựịnh 151/TTg ban hành ỘQuy ựịnh thể lệ tạm thời trưng dụng ruộng ựấtỢ, tiếp theo là thông tư số 1792/TTg ngày 11/1/1970 cuả Thủ tướng Chắnh phủ quy ựịnh một số ựiểm tạm thời về Ộbồi thường nhà cửa, ựất ựai, cây cối lưu niên, các hoa màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế mở rộng của thành phốỢ. Sau khi có Luật đất ựai (1988) và bước vào thời kỳ ựổi mới, vấn ựề này càng ựược chú trọng xử lý ựồng bộ phù hợp với tình hình mới bắt ựầu từ Quyết ựịnh 186/HđBT ngày 31/5/1990 ỘVề ựền bù ựất nông nghiệp, ựất có rừng khi chuyển sang sử dụng mục ựắch khácỢ cùng với hàng loạt các văn bản pháp quy mới về những vấn ựề mới có liên quan (giá ựất, quyền của người sử dụng ựất, quản lý quy hoạch ựô thịẦ) ựã hình thành một hệ thống chắnh sách và tổ chức cho công tác bồi thường GPMB. Hiện nay chúng ta ựang thực hiện bồi thường GPMB theo Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ [13], Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ [14] và Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ.
- Nghiên cứu kỹ nội dung các văn bản pháp quy trên ựây thấy rõ ựược một ựiều, các chắnh sách ựền bù GPMB là xuất phát từ nhu cầu thực tiễn và ựược ựiều chỉnh tắch cực ựể phù hợp với các biến ựộng của tình hình. Trên
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 30
thực tế ựã có tác dụng tắch cực trong việc ựảm bảo sự cân ựối và ổn ựịnh trong phát triển, khuyến khắch ựược ựầu tư và tương ựối giữ ựược nguyên tắc công bằng. Tuy nhiên, nếu so với những yêu cầu mới vẫn còn một số bất cập ựó là:
+ Trong nền kinh tế thị trường có yêu cầu rất cụ thể về công bằng xã hội, lợi ắch chắnh ựáng của cá nhân ựược tôn trọng và khuyến khắch phát huy ựồng thời với lợi ắch xã hội và lợi ắch cộng ựồng. Con người cụ thể vừa là ựộng lực vừa là mục tiêu của phát triển Ầ Vì vậy những quy ựịnh ựã có là chưa ựầy ựủ, xét về mặt xã hội thì chưa ựảm bảo cân bằng giữa lợi ắch chung (Nhà nước, xã hội, cộng ựồng) và lợi ắch riêng (cá nhân, hộ gia ựình, tổ chức bị ảnh hưởng). Trong nhiều trường hợp mục tiêu GPMB nhanh gọn ắt tốn kém ựược quan tâm nhiều hơn so với mục tiêu bồi thường sao cho người bị ảnh hưởng khôi phục ựược mức sống ban ựầụ
+ Vấn ựề cần ựược nhận thức lại cho thật ựầy ựủ là việc ựền bù GPMB là một phần không thể xem nhẹ của nội dung phát triển; Các hoạt ựộng khôi phục mức sống của những người bị ảnh hưởng cũng có ý nghĩa quan trọng như việc xây dựng các công trình trên ựất ựược giải phóng ựồng thời còn phải ựảm bảo các hiệu quả kinh tế xã hội là hơn hẳn so với trước khi GPMB, không thể chấp nhận một tình trạng là trong khi các công trình xây dựng mang lại lợi ắch cho số ựông thì lại ựẩy một số người ựang sử dụng ựất vốn ựang khó khăn càng khó khăn hơn thậm chắ không ựược như trước khi xây dựng công trình.
+ Trong bối cảnh mới, thì các chắnh sách của Nhà nước cần ựược thể hiện ựồng bộ và minh bạch trong việc ựảm bảo quyền và nghĩa vụ của nhà ựầu tư cũng như người chịu ảnh hưởng ựược thực hiện một cách thông suốt vì lợi ắch của sự phát triển.
- Do chưa hoàn toàn thoát khỏi cơ chế bao cấp nên kinh phắ dùng ựể bồi thường GPMB ựều rút từ Ngân sách trong khi lợi ắch do phát triển mang lại
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 31
chưa trở thành nguồn thu ựầy ựủ, ổn ựịnh và hợp pháp của nhà ựầu tư. Thông thường các công trình hạ tầng kỹ thuật, xã hội ựược xây dựng mới ựều làm cho giá ựất vùng lân cận tăng lên, sau khi công trình hoàn thành người ựang sử dụng ựất ựó ựương nhiên ựược hưởng mà không phải làm bất kỳ nghĩa vụ nào, chắnh ựiều này không chỉ ựã hạn chế về năng lực giải quyết nhiệm vụ GPMB, mà còn làm phát sinh quan hệ bất bình ựẳng kinh tế, xã hội lâu dài về saụ
Trong bối cảnh hệ thống pháp luật chưa ựồng bộ, ựang trong quá trình hoàn thiện thậm chắ có trường hợp còn gây xung ựột pháp lý thì việc chỉ dựa vào chứng cứ pháp lý ựể giải quyết bồi thường là chưa ựầy ựủ, trong rất nhiều trường hợp phải coi trọng hiện trạng và coi trọng những vấn ựề có tắnh lịch sử tập quán có tắnh xã hội ựược cộng ựồng chấp nhận.
Hầu hết các dự án xây dựng ở nước ta ựều bị ách tắc việc bồi thường GPMB làm cho tiến ựộ thi công công trình không ựạt kế hoạch. điều ựó ựã gây thiệt hại không nhỏ cho công tác ựầu tư xây dựng
- đối với các dự án ựầu tư sản xuất kinh doanh do không ựáp ứng ựược tiến ựộ ựầu tư vì vậy nhiều dự án ựã mất cơ hội kinh doanh, hiệu quả kinh tế thấp.
- đối với các ựầu tư không kinh doanh thời gian thi công kéo dài tiến ựộ thi công bị ngắt quãng ựã gây ra sự lãng phắ lớn và ảnh hưởng tới chất lượng công trình.
- Nhiều nơi do công tác bồi thường GPMB chủ yếu ựược thực hiện bằng các biện pháp hành chắnh ựã dẫn ựến khiếu kiện, khiếu nại của nhân dân kéo dài không thể giải quyết ựược, trong khiếu kiện ựó cái chắnh là người dân không thoả mãn với việc bồi thường của các chủ dự án hoặc trong việc ựịnh giá thiếu công bằng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 32