- Bồi thường ựối với cây trồng, vật nuôi quy ựịnh tại điều 24 Nghị ựịnh số 197/2004/NđCP và điều 13, Quyết ựịnh 1795/2005/QđUBND của
4.4.8.đánh giá chung về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng
1 Hỗ trợ ựất vườn liền kề với ựất ở 8 điều 35, Qđ
4.4.8.đánh giá chung về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng
4.4.8.1. Những mặt ựạt ựược
- UBND tỉnh Hải Dương ựã ban hành kịp thời các văn bản hướng dẫn về bồi thường GPMB trên ựịa bàn. Nội dung văn bản của ựịa phương phù hợp với quy ựịnh của pháp luật ựất ựai hiện hành và có sự ựiều chỉnh thắch hợp với từng thời ựiểm và tình hình thực tế của ựịa phương.
- Việc bồi thường GPMB ựược thực hiện theo ựúng trình tự quy ựịnh của pháp luật. Bồi thường GPMB ựược triển khai trước khi có quyết ựịnh thu hồi của cơ quan Nhà nuớc có thẩm quyền, tạo ựiều kiện có sẵn ựất ựể giao cho doanh nghiệp thực hiện dự án khi Nhà nước có quyết ựịnh giao ựất.
- đối tượng và ựiều kiện ựể ựược bồi thường hỗ trợ ựược xem xét, cân nhắc kỹ lưỡng, có lý, có tình và tuân thủ chặt chẽ các quy ựịnh của pháp luật. Chắnh sách hỗ trợ thực hiện theo ựúng quy ựịnh.
- Các quy ựịnh của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu của thực tế cũng như yêu cầu của các quy luật kinh tế. Quan tâm tới lợi ắch của những người bị thu hồi ựất, Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP sau một thời gian thực hiện, Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP ựã thể hiện ựược tắnh khả thi và vai trò tắch cực của các văn bản pháp luật. Vì thế, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư trong thời gian qua ựã ựạt ựược các kết quả khá khả quan, thể hiện trên một số khắa cạnh chủ yếu sau:
+ đối tượng ựược bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ngày càng ựược xác ựịnh ựầy ựủ chắnh xác, phù hợp với tình hình thực tế của ựất nước, giúp cho công tác quản
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 86
lý ựất ựai của Nhà nước ựược nâng cao, người nhận ựền bù cũng thấy thỏa ựáng. + Mức bồi thường hỗ trợ ngày càng cao tạo ựiều kiện cho người dân bị thu hồi ựất có thể khôi phục lại tài sản bị mất. Một số biện pháp hỗ trợ ựã ựược bổ sung và quy ựịnh rất rõ ràng, thể hiện ựược tinh thần ựổi mới của đảng và Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn ựịnh về ựời sống và sản xuất.
+ Việc bổ sung quy ựịnh về quyền tự thỏa thuận của các nhà ựầu tư cần ựất với người sử dụng ựất ựã góp phần giảm sức ép cho các cơ quan hành chắnh trong việc thu hồi ựất.
+ Trình tự thủ tục tiến hành bồi thường hỗ trợ tái ựịnh cư ựã giải quyết ựược nhiều khúc mắc trong thời gian qua, giúp cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện công tác bồi thường, tái ựịnh cư ựạt hiệu quả.
+ Các ựịa phương bên cạnh việc thực hiện các quy ựịnh Luật đất ựai năm 2003, các Nghị ựịnh hướng dẫn thi hành, ựã dựa trên sự ựịnh hướng chắnh sách của đảng và Nhà nước, tình hình thực tế tại ựịa phương ựể ban hành các văn bản pháp luật áp dụng cho ựịa phương mình, làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ, TđC ựược thực hiện hợp lý và ựạt hiệu quả cao hơn;
- Nhận thức về tầm quan trọng, ý nghĩa nhân văn cũng như tắnh chất phức tạp của vấn ựề thu hồi ựất, TđC của các nhà quản lý, hoạch ựịnh chắnh sách của chắnh quyền ựịa phương ựược nâng lên. Chắnh phủ ựã có nhiều nỗ lực ựể tạo ựiều kiện vật chất và kỹ thuật trong việc bồi thường, hỗ trợ, TđC.
- đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư có năng lực và có nhiều kinh nghiệm; sự chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư giữa các bộ, ban, ngành có các dự án ựầu tư ngày càng ựược mở rộng và có hiệu quả.
Nhờ những cải thiện về quy ựịnh pháp luật về phương pháp tổ chức, về năng lực cán bộ thực thi giải phóng mặt bằng, tiến ựộ giải phóng mặt bằng trong các dự án ựầu tư gần ựây ựã ựược rút ngắn hơn so với các dự án cũ, góp
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 87
phần giảm bớt tác ựộng tiêu cực ựối với người dân cũng như ựối với dự án.
4.4.8.2. Những tồn tại
- Giá bồi thường ựất nông nghiệp còn thấp, chưa phù hợp với khả năng sinh lợi của ựất. Ngoài ra vấn ựề chênh lệch về giá ựất giữa hai thời ựiểm thu hồi khác nhau với những chắnh sách khác nhau cũng ựã tác ựộng ựến người dân, làm nảy sinh sự so sánh và ựề nghị tăng giá bồi thường. (Tổng mức bồi thường ựất 2 lúa hạng I tại dự án xây dựng công ty sản xuất thép tiền chế đông Hòa - Hưng Thịnh là 38.000 ự/m2, tại dự án ựường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng là 60.000 ự/m2).
- Việc hỗ trợ chủ yếu là bằng tiền mặt, công tác ựào tạo nghề chưa ựược quan tâm cụ thể và ựúng mức.
- Thưởng GPMB tắnh bình quân theo ựơn vị diện tắch và ựồng ựều cho tất cả các ựối tượng, không có tắnh khuyến khắch trong việc bồi thường.
- Chắnh sách chuyển ựổi nghề nghiệp chưa thoả ựáng, chưa có dự án ựể chuyển ựổi nghề nghiệp khi bị thu hồi ựất. Chắnh sách TđC, điều 37 của Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP chỉ quy ựịnh ựiều kiện bắt buộc ựối với khu TđC nhưng lại không quy ựịnh các dự án ựầu tư có di dân bắt buộc các hạng mục xây dựng khu tái ựịnh cư dẫn ựến nhiều dự án chậm thực hiện công tác GPMB do không chuẩn bị kịp thời các khu TđC.
+ Về việc giám sát tổ chức thực hiện công tác bồi thường GPMB: Việc giám sát tổ chức thực hiện công tác bồi thường, GPMB, TđC chưa ựược quy ựịnh tại các văn bản chắnh sách trong khi ựó, công tác này lại liên quan nhiều ựến công tác quản lý ựất ựai, ựầu tư xây dựng, nơi mà vấn ựề tiêu cực thường xuyên xảy rạ Cùng với ựiều này là việc chấp hành các chắnh sách, pháp luật của Nhà nước chưa nghiêm, nhận thức của nhiều cơ quan quản lý Nhà nước, của công dân chưa ựầy ựủ, chắnh sách còn chồng chéo dẫn ựến nhiều phức tạp, khó khăn trong công tác bồi thường, GPMB, TđC.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 88
+ Về khiếu nại, tố cáo ựối với phương án bồi thường GPMB: Vì chắnh sách bồi thường GPMB, TđC của Việt Nam quy ựịnh là không tự nguyện, do vậy việc công dân có ựơn khiếu nại, tố cáo do quyền lợi của mình bị xâm hại là ựiều hiển nhiên. Ở 3 dự án trên, HđBT ựã phối hợp với các cơ quan liên quan, tiếp thu ý kiến nhân dân và giải quyết các vướng mắc một cách hợp tình hợp lý, trên cơ sở vừa ựảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi ựất vừa sử dụng các nguồn vốn một cách tiết kiệm và có hiệu quả.
4.4.8.3. Những tác ựộng của công tác giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái ựịnh cư ạ Về mặt kinh tế
Từ khi dự án nâng cấp ựường tỉnh lộ 392 hoàn thành và ựi vào hoạt ựộng huyện nhà ựã thu hút ựược nhiều dự án ựầu tư nước ngoài và doanh nghiệp trong nước, hộ gia ựình cá nhân góp phần thúc ựẩy phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, ựẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện ựại hoá nhằm ựáp ứng các nhu cầu phát triển của huyện Bình Giang. Tuy nhiên, quá trình trên cũng ựã và ựang làm nảy sinh nhiều vấn ựề kinh tế - xã hội rất bức xúc ở ựịa phương.
Trước khi bị thu hồi ựất, phần lớn người dân ựều có cuộc sống ổn ựịnh vì họ có ựất sản xuất, có tư liệu sản xuất mà ựất sản xuất, tư liệu sản xuất ựó ựược ựể thừa kế từ thế hệ này cho các thế hệ saụ Sau khi bị thu hồi ựất, ựặc biệt là những hộ nông dân bị thu hồi hết ựất sản xuất, ựiều kiện sống và sản xuất của họ bị thay ựổi hoàn toàn. Mặc dù nông dân ựược giải quyết bồi thường bằng tiền, song họ vẫn chưa ựịnh hướng ngay ựược những ngành nghề hợp lý ựể có thể ổn ựịnh ựược cuộc sống. Cùng với quá trình chuyển ựổi ựất ựai sang phát triển công nghiệp việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ cho người có ựất bị thu hồi ựã có những tác ựộng rất rõ rệt ựến vấn ựề lao ựộng, việc làm của người dân.
b. Về mặt xã hội
Giải quyết lao ựộng cho con em người nông dân khi bị thu hồi ựất là vấn ựề xã hội ựang ựược sự quan tâm của các cấp, các ngành, các nhà hoạch ựịnh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 89
chắnh sách. Qua ựó góp phần củng cố an ninh, chắnh trị, trật tự an toàn xã hội, góp phần vào việc giải quyết mối quan hệ cung cầu trong ựời sống nhân dân. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Quá trình chuyển ựổi ựất ựai sang phát triển công nghiệp ựã mang lại một phần lợi ắch cho người dân ựịa phương, nhưng cũng làm tác ựộng không nhỏ ựến an ninh trật tự xã hội của ựịa phương: số người mắc nghiện, trộm cắp gia tăng. Do số lượng công nhân từ mọi nơi về làm việc và ở trọ tại ựịa phương với những tập quán phong tục, cách sống và nhận thức khác nhau ựã làm cho tình hình trật tự xã hội tại ựịa phương trở nên phức tạp hơn.
c. Về mặt môi trường
Cùng với việc xây dựng các chương trình, dự án nhằm phát triển kinh tế xã hội, tạo ra những tác ựộng thúc ựẫy phát triển là các tác ựộng làm thay ựổi môi trường sinh thái, biến ựổi các hệ sinh thái tự nhiên, những vấn ựề này có thể không ựược nhận ra hoặc nhận ra nhưng chúng ta chấp nhận ựánh ựổi ựể phát triển. Vấn ựề quan trọng trong quá trình phát triển chắnh là sự bền vững của các chương trình, dự án, hoạt ựộng của một dự án phát triển kinh tế có tác ựộng tắch cực và tiêu cực ựến môi trường.
- Về môi trường tự nhiên: Trên cơ sở chủ trương phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp của huyện cũng như từ khi ựường tỉnh lộ 392 hoàn thành thuận tiện trong việc ựi lại, các nhà ựầu tư, hộ gia ựình cá nhân ựã nghiên cứu và lập dự án ựầu tư xin thuê ựất sản xuất kinh doanh tại các xã, thị trấn của huyện.
Trong quá trình hoạt ựộng sản xuất kinh doanh, một số cơ sở sản xuất chấp hành chưa nghiêm các quy ựịnh về bảo vệ môi trường nên ựã gây ra những tác ựộng tiêu cực ựến môi trường. Tình trạng khói, bụi, xả nước thải công nghiệp chưa qua xử lý hoặc xử lý chưa ựạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường theo quy ựịnh của một số doanh nghiệp vẫn còn tồn tại ựã gây ra ô nhiễm môi trường cục bộ làm thay ựổi hệ sinh thái khu vực và ựể nhân dân ựịa phương còn
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 90
nhiều ý kiến.
- Về môi trường sinh hoạt: Việc xuất hiện và phát triển mạnh các cụm công nghiệp trên ựịa bàn ựã kéo theo sự gia tăng nhanh về dân số, các loại hình kinh doanh dịch vụ ăn theo ựã và ựang phát triển. Công nhân lao ựộng ở nhiều nơi khác ựến làm việc tại các doanh nghiệp ựều phải thuê nhà trọ gần các cụm công nghiệp, do ựó lượng rác thải sinh hoạt ngày càng nhiềụ Trong khi ựó, công tác vệ sinh môi trường ở một số ựịa phương chưa thực sự ựược quan tâm ựúng mức; việc quy hoạch bãi chôn lấp rác thải ở các thôn còn nhỏ, lẻ và chưa tập trung, các bãi rác thải ựã có chủ yếu là bãi rác hở, chôn lấp không ựảm bảo vệ sinh, các tổ vệ sinh môi trường hoạt ựộng không thường xuyên. Do ựó, tình trạng gây ô nhiễm môi trường nông nghiệp, nông thôn hiện nay ựang trở thành vấn ựề bức xúc.