Trên cơ sở tổng kết 10 năm thực hiện Luật đất ựai và xuất phát từ yêu cầu của giai ựoạn mới, Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương đảng khóa IX ựã ra Nghị quyết về Tiếp tục ựổi mới chắnh sách, pháp luật về ựất ựai trong thời kỳ ựẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ựất nước. Nghị quyết này là ựịnh hướng rất quan trọng ựể Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 4, thông qua Luật đất ựai mới vào ngày 26 tháng 11 năm 2003.
điều 39 và 42 của Luật đất ựai 2003 quy ựịnh về vấn ựề thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch an ninh, quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng và việc bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư cho người sử dụng ựất bị thu hồi [10].
Sau khi Luật đất ựai 2003 ựược ban hành, Nhà nước ựã ban hành các văn bản dưới luật như Nghị ựịnh, Thông tư cụ thể hoá các ựiều luật về giá ựất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi ựất, bao gồm:
- Nghị ựịnh số 170/2003/Nđ-CP ngày 25/12/2003 của Chắnh phủ quy ựịnh chi tiết thi hành một số ựiều của Pháp lệnh Giá.
- Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung giá các loại ựất [12].
- Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chắnh về hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung giá các loại ựất.
- Thông tư số 80/2005/TT-BTC ngày 15/9/2005 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn thực hiện tổ chức mạng lưới thống kê và ựiều tra khảo sát giá ựất, thống kê báo cáo giá các loại ựất theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP.
- Nghị ựịnh 123/2007/Nđ-CP của Chắnh phủ ngày 27 tháng 7 năm 2007 về việc sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung giá
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 21
các loại ựất [15].
- Thông tư số 145/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh 188/2004/Nđ-CP ngày 16/11/2004 của Chắnh phủ về phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung giá các loại ựất và Nghị ựịnh 123/Nđ-CP ngày 27/7/2007 của Chắnh phủ sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP.
- Thông tư liên tịch số 02/TTLT/BTNMT-BTC ngày 08/01/2010 của Bộ Tài chắnh và Bộ Tài nguyên Môi trường v/v hướng dẫn xây dựng, thẩm ựịnh, ban hành bảng giá ựất và ựiều chỉnh bảng giá ựất thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
- Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất [14]. Nghị ựịnh này ựã quy ựịnh chi tiết hơn, ựầy ựủ hơn và toàn diện hơn, tiến bộ hơn và hợp lý hơn Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP [13], phù hợp với những nội dung thay ựổi của Luật đất ựai năm 2003, thể hiện:
1. Về phạm vi ựiều chỉnh: Ngoài trường hợp bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất sử dụng vào mục ựắch lợi ắch quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng, mục ựắch kinh tế thì còn nêu thêm trường hợp bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựối với các dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chắnh thức (ODA); Các trường hợp không thuộc phạm vi áp dụng của Nghị ựịnh: Cộng ựồng dân cư xây dựng, chỉnh trang các công trình phục vụ lợi ắch chung của cộng ựồng bằng nguồn vốn do nhân dân ựóng góp hoặc Nhà nước hỗ trợ. Khi Nhà nước thu hồi ựất không thuộc phạm vi ựiều chỉnh của Nghị ựịnh.
2. Về ựối tượng áp dụng: Tổ chức, cộng ựồng dân cư, cơ sở tôn giáo, hộ gia ựình, cá nhân trong nước, người Việt Nam ựịnh cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài ựang sử dụng ựất bị Nhà nước thu hồi ựất. Người bị thu hồi ựất, bị thiệt hại tài sản gắn liền với ựất bị thu hồị Người có ựất, tài sản
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 22
thuộc phạm vi thu hồi ựất ựể sử dụng vào các mục ựắch ựã quy ựịnh mà tự nguyện biếu, tặng một phần hoặc toàn bộ ựất, tài sản cho Nhà nước.
3. Về chi trả bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư: Nhà nước tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và giải phóng mặt bằng quy ựịnh cho các trường hợp:Tổ chức ựược Nhà nước giao ựất không thu tiền sử dụng ựất, Tổ chức, cá nhân ựược Nhà nước giao ựất có thu tiền sử dụng ựất, cho thuê ựất, Tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam ựịnh cư ở nước ngoài ựầu tư vào Việt Nam; Quy ựịnh về chi phắ bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
4. Về bồi thường ựất:
+ Về nguyên tắc bồi thường: Quy ựịnh thêm về một số trường hợp không ựủ ựiều kiện ựược bồi thường thì UBND cấp tỉnh xem xét ựể hỗ trợ. Trường hợp người sử dụng ựất ựược bồi thường mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chắnh về ựất ựai
+ Quy ựịnh những trường hợp thu hồi ựất mà không ựược bồi thường + Về ựiều kiện ựể ựược bồi thường ựất: Mở rộng hơn các trường hợp không có chứng thư pháp lý nhưng vẫn ựược bồi thường. Cộng ựồng dân cư ựang sử dụng ựất có các công trình là ựình ựền, chùa, miếu, am, từ ựường, nhà thờ họ.Tổ chức sử dụng ựất trong các trường hợp ựất ựược Nhà nước giao có thu tiền sử dụng ựất mà tiền sử dụng ựất ựã nộp không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước. đất nhận chuyển nhượng của người sử dụng ựất hợp pháp mà tiền trả cho việc chuyển nhượng không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước. đất sử dụng có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia ựình, cá nhân
+ Về giá ựất: Giá ựể tắnh bồi thường là giá ựất theo mục ựắch ựang sử dụng tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi ựất do UBND cấp tỉnh công bố theo quy ựịnh của Chắnh phủ vào ngày 01 tháng 01 hàng năm. Quy ựịnh thêm về giá ựất trong trường hợp thực hiện bồi thường chậm (chậm do người dân và chậm do Nhà nước). Quy ựịnh về chi phắ ựầu tư vào ựất còn lại (ựối với ựất
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 23
công ắch 5% của xã, phường, ựất chưa giao chưa cho thuê ...).
+ Về bồi thường, hỗ trợ ựối với ựất nông nghiệp: đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư, ựất vườn ao liền kề với ựất ở trong khu dân cư. Ngoài việc ựược bồi thường theo giá ựất nông nghiệp còn ựược hỗ trợ bằng tiền từ 20% - 50% mức bồi thường ựất ở liền kề; Bồi thường chi phắ ựầu tư vào ựất còn lại và hỗ trợ ựối với hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất do nhận giao khoán ựất sử dụng vào mục ựắch nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản (không bao gồm ựất rừng ựặc dụng, rừng phòng hộ) của các nông lâm trường quốc doanh khi Nhà nước thu hồi ựất.
5. Về bồi thường tài sản:
+ Nguyên tắc bồi thường: Quy ựịnh rõ những trường hợp ựược bồi thường, hỗ trợ và những trường hợp không ựược bồi thường.
+ Mức bồi thường: Tài sản bồi thường theo mức ựộ ảnh hưởng thực tế, bằng giá trị hiện có của nhà và công trình. Nhưng tổng mức bồi thường tối ựa không hơn 100% giá trị của nhà, công trình xây mớị
6. Về chắnh sách hỗ trợ:
+ Hỗ trợ di chuyển: Quy ựịnh thêm về trường hợp người bị thu hồi ựất ở, không còn chỗ ở khác trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới (bố trắ vào khu tái ựịnh cư) ựược bố trắ vào nhà ở tạm hoặc hỗ trợ tiền thuê nhà ở.
+ Hỗ trợ ổn ựịnh ựới sống và ổn ựịnh sản xuất: Quy ựịnh thêm trường hợp khi Nhà nước thu hồi ựất của tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh có ựăng ký kinh doanh mà bị ngừng sản xuất kinh doanh.
+ Hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm: Hộ gia ựình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi thu hồi trên 30% diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp ựược giao sử dụng lâu dài thì ựược hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm cho người trong ựộ tuổi lao ựộng, mức hỗ trợ và số lao ựộng do UBND tỉnh quy ựịnh phù hợp với thực tế ở ựịa phương.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 24
+ Hỗ trợ người ựang thuê nhà ở không thuộc sở hữu Nhà nước. + Hỗ trợ khi thu hồi ựất công ắch của xã, phường, thị trấn. 7. Về tái ựịnh cư:
+ Bố trắ tái ựịnh cư: Hộ gia ựình bị thu hồi ựất phải di chuyển chỗ ở ựược thông báo về dự kiến phương án bố trắ tái ựịnh cư và phương pháp này ựược niêm yết công khai thời gian 20 ngày trước khi cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phương án. Tạo ựiều kiện cho các hộ vào khu tái ựịnh cư ựược xem cụ thể khu tái ựịnh cư và thảo luận công khai về dự kiến bố trắ.
+ Về ựiều kiện bắt buộc ựối với khu tái ựịnh cư có quy ựịnh thêm là khu TđC phải ựược sử dụng chung cho nhiều dự án.
8. Về tổ chức thực hiện: Giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ TđC cho Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và TđC cấp huyện hoặc giao cho Tổ chức phát triển quỹ ựất (nếu có); Nêu trách nhiệm của Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và TđC; Thẩm ựịnh phương án bồi thường, hỗ trợ và TđC; Nêu rõ trách nhiệm của UBND các cấp của các sở, ban, ngành cấp tỉnh; của tổ chức ựược giao nhiệm vụ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TđC của Bộ Tài chắnh, Bộ Kế hoạch và đầu tư, Bộ xây dựng, Bộ Tài Nguyên và Môi trường; Cưỡng chế thi hành quyết ựịnh thu hồi ựất, giải phóng mặt bằng; Nêu chi phắ tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TđC; Khiếu nại và giải quyết khiếu nại; Nghị ựịnh có quy ựịnh sự thoả thuận bồi thường, hỗ trợ giữa người ựược giao ựất, ựược thuê ựất hoặc tổ chức phát triển quỹ ựất với người bị thu hồi ựất, Nhà nước không tổ chức, thực hiện bồi thường hỗ trợ [4].
Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP. Thông tư này hướng dẫn một số nội dung về bồi thường ựất, bồi thường tài sản, các chắnh sách hỗ trợ, bố trắ TđC, tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất ựối với các trường hợp quy ựịnh tại Nghị ựịnh 197. Cụ thể:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 25
+ Giá ựất ựể tắnh bồi thường và chi phắ ựầu tư vào ựất còn lại, tại khoản 3, ựiều 9 Nghị ựịnh 197 có nêu về chi phắ ựầu tư vào ựất còn lại thì ở Thông tư này hướng dẫn cách xác ựịnh chi phắ ựầu tư vào ựất còn lạị
+Bồi thường ựối với cả trường hợp khi hành lang bảo vệ an toàn công trình chiếm dụng khoảng không trên 70 % diện tắch sử dụng có nhà ở, công trình của một chủ sử dụng thì phần diện tắch còn lại cũng ựược bồi thường theo quy ựịnh.
+ Bồi thường ựối với cây trồng vật nuôi: cách xác ựịnh giá trị hiện có của vườn cây lâu năm ựể tắnh bồi thường. Bồi thường ựối với cây trồng và lâm sản phụ trồng trên diện tắch ựất lâm nghiệp mà khi Nhà nước giao là ựất trống, ựồi núi trọc.
+ Về tái ựịnh cư: Nêu các biện pháp hỗ trợ sản xuất và ựời sống tại khu TđC.
+ Về tổ chức thực hịên bồi thường hỗ trợ và TđC: Nêu trình tự tổ chức thực hiện và phương án chi trả.
+ Chi phắ cho công tác tổ chức thực hiện: Dự toán chi phắ, mức chi [7].