- Các lô ñấ t thuộc dãy L2 (từ lô số 2 ñế n lô số 20; từ lô số 23 ñến lô số 42); dãy L3 ( từ lô số 2 ñến lô số 11; từ
5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
5.1. Kết luận
(1). ðấu giá quyền SDð thực chất là một hình thức chuyển nhượng quyền SDð ñặc biệt, trong ñó Nhà nước tham gia trực tiếp vào thị trường với tư cách là một bên ñối tác trong giao dịch BðS. ðiểm khác biệt của hình thức
ñấu giá với hình thức chuyển nhượng quyền SDð trên thị trường là không qua sự mặc cả mà thông qua cơ chếñấu giá công khai ñể quyết ñịnh giá bán.
(2). ðấu giá quyền SDð ñể tạo vốn ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng là một chủ trương lớn của tỉnh Bắc Ninh nói chung và thành phố Bắc Ninh nói riêng. Trong những năm gần ñây, trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh ñã tổ
chức ñấu giá nhiều dự án lớn nhỏ tại tất cả các xã, phường.
(3). Thực tế hình thức ñấu giá quyền sử dụng ñất tạo vốn xây dựng cơ
sở hạ tầng còn hết sức mới mẻ. Qua một vài năm triển khai công tác ñấu giá quyền sử dụng ñất ở tại thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh ñã ñem lại hiệu quả to lớn ñối với yêu cầu phát triển Kinh tế- Xã hội. Kết quả nghiên cứu việc tổ chức ñấu giá quyền SDð tại một số dự án tại xã Nam Sơn, Phường Hạp Lĩnh và ðại Phúc cho thấy:
a) Về mặt kinh tế: ðấu giá quyền SDð là một hình thức khai thác, SDð
hiệu quả, tiết kiệm, kinh tế, tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh giữa các chủñầu tư nhằm huy ñộng tối ña nguồn thu cho ngân sách nhà nước, ñồng thời loại bỏ ñược yếu tố tiêu cực trong cơ chế ”xin, cho” ñó tồn tại trong thời gian dài ở
nhiều ñịa phương trong cả nước, thu hút ñược nhiều thành phần kinh tế với nhiều nguồn vốn khác nhau tham gia vào thị trường BðS.
So với cách giao ñất có thu tiền thông thường thì giao ñất thông qua
ñấu giá quyền sử dụng ñất có hiệu quả hơn nhiều so với giao ñất có thu tiền trước ñây. Qua số liệu của 3 dự án trên ñã cho thấy hiệu quả cao hơn từ 1,01- 1,38 lần so với giao ñất thông thường, chỉ với 3 dự án ñấu giá ñất ñã ñem lại
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 85 nguồn thu cho ngân sách trên 41 tỷ so với số tiền thu ñược nếu thực hiện giao
ñất theo cách giao ñất có thu tiền trước ñây.
Qua dự án ñấu giá quyền SDð khu ñất số 18 ñường Nguyễn ðăng ðạo, phường ðại Phúc cho thấy không phải lúc nào cũng xây dựng các dự án ñấu giá quyền sử dụng ñất lâu dài mà có thể xây dựng các dự án ñấu giá quyền sử
dụng ñất có thời hạn cho các tổ chức thuê ñất ñầu tư phát triển kinh tế trên ñịa bàn thành phố.
Tuy nhiên qua phiên ñấu giá cũng cho thấy việc ñấu giá toàn bộ khu ñất chưa phát huy hết giá trị kinh tế của khu ñất, ít người tham gia nên không có sự cạnh tranh trong phiên ñấu giá, gây thất thu cho ngân sách.
b) ðối với công tác quản lý Nhà nước: ðấu giá quyền SDð ñã tạo sức ép ñối với công tác quản lý và quy hoạch SDð, qua ñó, các cơ chế, chính sách về ñấu giá quyền SDð ñã từng bước ñược luật hoá và ñược hướng dẫn ngày càng cụ thể. Hiệu quả của ñấu giá quyền SDð ñã tác ñộng tới công tác quản lý ñất ñai của các cấp, dẫn tới việc quản lý ñất ñai ngày càng chặt chẽ và hoàn thiện hơn.
c) Về mặt xã hội: ðấu giá quyền SDð tạo nguồn thu cho sự phát triển các lĩnh vực giáo dục, y tế tại các ñịa phương. Góp phần giảm sức ép về nhà
ở, ñất ở ñối với xã hội, nguồn thu từ ñấu giá quyền SDð cũng ñược trích ra một phần ñể phát triển quỹ nhà xã hội, quỹ nhà cho thuê.
(4). Tuy nhiên công tác ñấu giá quyền sử dụng ñất ở tại thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh cũng còn một số hạn chế như:
a) Việc ñiều tra và xác ñịnh nhu cầu SDð của khu vực và xây dựng giá sàn trong ñấu giá quyền SDð còn chưa khoa học, mang nặng tính hành chính
b) Thủ tục ñểñưa ñược một lô ñất vào ñấu giá hiện có quá nhiều khâu, còn mất rất nhiều thời gian.
c) Kiểm tra năng lực tài chính của những người tham gia ñấu giá hiện chưa ñược thực hiện, do vậy có nhiều trường hợp một người tham gia ñấu giá
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 86 nhiều thửa ñất, ñẩy giá ñất ñấu giá lên cao.
d) ðối với việc tránh thông thầu khi thực hiện ñấu giá hiện chưa có quy
ñịnh ñể phòng tránh, chưa có chế tài ñể xử phạt.
ñ) Việc phổ biến thông tin trước những phiên ñấu giá cũng như hoạt
ñộng ñấu giá ñất còn thiếu.
e) Quy chếñấu giá cũng còn bất cập, mỗi một dự án lại có quy chếñấu giá khác nhau, mặc dù ñều ñược thành phố phê duyệt song cũng gây khó khăn cho nhu cầu tìm hiểu của người dân cần mua ñất.
5.2. Kiến nghị
(1). ðề nghị UBND tỉnh Bắc Ninh:
a) Nghiên cứu ban hành ñồng bộ các văn bản pháp luật về chếñộ quản lý, SDð, ban hành quy chếñấu giá quyền SDð thống nhất trên toàn tỉnh Bắc Ninh
b) Ban hành quy trình lập dự án ñấu giá, thực hiện dự án ñấu giá có sự
giám sát chặt chẽ của các cơ quan quản lý, có cơ chế kiểm tra chéo, tăng cường sự giám sát của người dân và các cơ quan báo chí, từ ñó ngăn chặn
ñược các hành vi tiêu cực có thể xảy ra.
(2). ðề nghị sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng, Sở Tài chính a) Phối hợp xây dựng cơ chế, chính sách, quy trình, quy phạm hướng dẫn thực hiẹn thống nhất , ñồng bộ công tác ñấu giá ñấu giá quyền sử dụng
ñất trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh;
b) Thu hút sự tham gia của các ngân hàng vào các dự án ñấu giá ñể chia sẻ các khó khăn về tài chính trước khi dự án hoàn thiện ñểñấu giá.
c) Có cơ chế phù hợp, tạo môi trường ñầu tư thuận lợi cho các ñơn vị
hoạt ñộng trong lĩnh vực ñất ñai nói chung và BðS nói riêng. (3). ðề nghị UBND thành phố Bắc Ninh
a) Tạo quỹñất ñể thực hiện ñấu giá ; Kiểm tra rà soát tình hình SDð của các tổ chức, cá nhân, kiên quyết thu hồi các diện tích ñất sử dụng không ñúng pháp luật ñể tạo quỹ ñất ñưa ra ñấu giá. Di chuyển các ñơn vị sản xuất gây ô
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 87 nhiễm ra khỏi khu vực ñô thị có giá trị cao ñể lập quỹñất phát triển ñô thị.
b) Hoàn thiện ñồng bộ hạ tầng các dự án trước khi ñấu giá, ñể tăng giá trị khu ñất ñấu giá;
c) ðối với các dự án ñấu giá ñất cần ñược phổ biến thông tin, quảng cáo mạnh hơn, nhiều hơn nữa trên các phương tiện thông tin ñại chúng ñể có thể thu hút thêm nhiều nguời tham gia.
d) Tăng cường công tác quản lý ñất ñai và xây dựng ñể tránh tình trạng lấn chiếm và xây dựng không ñúng quy hoạch tại các khu vực dự án ñấu giá
ñất ñã diễn ra trong thời gian qua.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 88