1. 2.4 Hoạt động của đội ngũ công chức hành chỉnh diễn ra thường xuyên, liên tục trên phạm vi rộng và mang tính phức tạp
2.1.1. Đăc điểm kỉnh tế xã hôi của tỉnh
Bình Phước là tỉnh miền núi, biên giới, dân tộc, kinh tế chủ yếu là phát triển cây công nghiệp, thuộc vùng miền Đông Nam Bộ được tái lập từ ngày 01/01/1997, trung tâm tỉnh lỵ cách Thành phố Hồ Chí Minh 110 km, là đầu mối giao lưu giữa các vùng, miền trong nước và quốc tế, nơi có tốc độ tăng trưởng cao nhất nước.
- Vị trí địa ỉỷ:
Phía Đơng giáp tỉnh Lâm Đồng và Đồng Nai, phía Tây giáp tỉnh Tây Ninh và Campuchia, phía Nam giáp tỉnh Bình Dương và phía Bắc giáp tỉnh Đắk Nơng. Bình Phước có đường biên giới dài 240km giáp với Vương quốc Campuchia (giáp 3 tỉnh: Kongpongchàm, Kratie, Mundulkiri) là cửa ngõ và là cầu nối của vùng với Tây Nguyên và nước bạn Campuchia.
- Đặc điểm kinh tể:
Bình Phước là một trong 8 tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam cùng với các tỉnh Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu, Đồng Nai, Tây Ninh, Long An, Tiền Giang và Thành phố Hồ Chí Minh; nhưng là một tỉnh nghèo. Tuy tốc độ phát triển kinh tế trong những năm qua luôn ở mức hai con số trên 14%, nhưng GDP bình qn đầu người vẫn cịn rất thấp. Cơ cấu chuyển dịch chậm.
Cụm cơng nghiệp: Bình Phước mới chỉ có 02 cụm, đó là Cụm cơng nghiệp
Nam Bình Phước, quy mơ 42ha và Cụm cơng nghiệp Minh Hưng - Bù Đăng, quy mô 40ha.
Vương quốc Campuchia, trong tương lai, tuyến xe lửa xuyên Á sẽ đi qua khu kinh tế cửa khẩu Hoa Lư và tới Xanuol (Campuchia), từ đó đi Phnơngpênh và liên thơng đi các nước trong khu vực. Tuyến quốc lộ 13 sẽ nối với đường bộ qua Lào, Mianma, Trung Quốc. Do vậy, Khu kinh tế cửa khẩu Hoa Lư sẽ là nơi tập kết trung chuyển hàng hóa và là đầu mối giao thương quan trọng từ các nước Đông Nam Á và các nước Bắc Trung Á vào Việt Nam và ngược lại.
- Đặc điểm xã hội:
+ Dân số: tính đến 31/12/2008 khoảng 861.931 người. Tuy là tỉnh có quy
mô dân số không lớn, nhưng tốc độ tăng dân số (chủ yếu là tăng cơ học) đứng vào loại cao trong cả nước, mức tăng bình quân cả năm là trên 5% (cả nước là 1,42%, miền Đông Nam Bộ là 2,54%). Tỷ lệ dân cư sống ở nông thôn là chủ yếu (chiếm gần 85%). Mật độ dân số 124 người/km2.
+ Dân tộc: Bình Phước rất đa dạng về thành phần dân tộc, tồn tỉnh có 41 thành phần dân tộc, trong đó người Kinh chiếm 81%, cịn lại gần 20% dân số là đồng bào dân tộc thiểu số.
+Nguồn lao động khá dồi dào, 441.000 người trong độ tuổi lao động.
- Địa hình và khí hậu: tổng qt có thể xếp địa hình vùng lãnh thổ Bình
Phước vào loại cao ngun, ở phía Bắc và Đơng Bắc dạng địa hình đồi, thấp dần về phía Tây và Tây Nam. Bình Phước nằm trong vùng mang đặc trưng khí hậu nhiệt đới cận xích đạo gió mùa, có 2 mùa rõ rệt: mùa mưa và mùa khô, mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10, mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4. Nhiệt độ bình quân trong năm cao đều và ổn định từ 25,8°c - 26,2°C; thấp nhất từ 21,5 - 22°C; cao nhất từ
31,7-32,2°c.
- Tài nguyên đất'. tổng diện tích tự nhiên 685.735ha, trong đó, đất có chất
hóa khá dày, chất lượng tốt, đây là tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng đối YỚi nhiều ngành kinh tế nhất là đối YỚi ngành nông - lâm nghiệp, cho phép phát triển các loại cây công nghiệp dài ngày như cao su, điều, cà phê... kết hợp với chế biến sẽ tạo ra sản phẩm có giá trị cao.
- Tài nguyên rừng', tổng diện tích đất lâm nghiệp của tỉnh chiếm 351.629
ha, bằng 51,3% tổng diện tích đất tồn tỉnh. Trong đó đất có rừng là 165.701 ha, bằng 47,12% so diện tích đất lâm nghiệp. Rừng tự nhiên ở Bình Phước giàu về trữ lượng, phong phú về chủng loại, giữ vai trị quan trọng trong việc duy trì và bảo vệ mơi trường sinh thái cho vùng Đơng Nam Bộ, có tác dụng điều hịa dịng chảy của các con sơng lớn như sông Bé, sông Đồng Nai, sơng Sài Gịn, giảm lũ lụt đột ngột và đảm bảo nguồn sinh thủy trong mùa khô kiệt.
- Tài nguyên nước: nguồn nước mặt bao gồm một số sông lớn chảy qua
như sông Đồng Nai, sơng Bé, sơng Sài Gịn và nhiều suối lớn phân bổ trên khắp địa bàn. Có nhiều hồ đập như hồ Đồng Xồi, hồ suối Cam, đập thủy điện Thác Mơ, cần Đơn, Srok Phu Miêng. Nguồn nước ngầm các vùng thấp dọc theo các con sông và suối, nhất là theo phía Tây Nam của tỉnh có nguồn nước khá phong phú có thể khai thác phục vụ phát triển kinh tế.
Ngồi việc khai thác nước cho nơng nghiệp, cơng nghiệp và sinh hoạt cịn có tiềm lực khai thác thủy điện. Hiện nay, ngoài Thủy điện Thác Mơ đang cung cấp 150.000 Kw điện sinh hoạt và sản xuất, tỉnh còn đang tiến hành xây dựng thủy điện cần Đơn, Sócphumiêng, Phước Hịa, Đắcka.
- Tài nguyên khoảng sảm. trên địa bàn Bình Phước có 20 loại khống sản,
trong đó sét, kaolin, cát, đá, mỏ đá vơi cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng... là loại khống sản có trữ lượng nhiều nhất. Đã phát hiện được 91 mỏ, điểm quặng, khống sản có tiềm năng triển vọng khác nhau. Nhìn chung, tài ngun khống sản cịn ở dạng tiềm năng chưa được khai thác nhiều.
đầu tư hiện nay là vấn đề kết cấu hạ tầng của địa phưomg. Do vậy, ngay từ khi tái lập tỉnh đến nay các cấp ủy Đảng, chính quyền tỉnh Bình Phước ln quan tâm xây dựng kết cấu hạ tàng, tạo nền tảng kêu gọi đầu tư tạo đà cho sự phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng một phần nhu cầu của nhân dân trong tỉnh.
về kết cẩu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh giao thông được thông suốt
nối trong và ngoài tỉnh; gồm 03 tuyến đường chính:
Quốc lộ 13 từ Thành phố Hồ Chí Minh, qua Bình Dương đi theo hướng Nam - Bắc qua trung tâm huyện Chơn Thành, huyện Bình Long đến điểm cuối là cửa khẩu Hoa Lư (giáp ranh Vương quốc Campuchia) đã mở rộng đổ bê tông nhựa với 04 làn xe đến huyện Bình Long.
Quốc lộ 14 nối các tỉnh Tây Ngun qua Bình Phước về Thành phố Hồ Chí Minh, sắp tới sẽ nối với Tây Nam Bộ (đoạn đi qua thị xã Đồng Xoài dự kiến mở rộng 4-6 làn xe).
Đường ĐT 741: kết nối trung tâm tỉnh với các huyện Đồng Phú, Phước Long có hướng gần như song song với Quốc lộ 13, đây là tuyến đường nối với Thành phố Hồ Chí Minh qua Bình Phước có chiều dài tuyến 135,8 km (67 km đường bê tông nhựa 04 làn xe; 50,8 km đường láng nhựa và 18 km đường sỏi đỏ). Điểm đầu tại Bàu Trư (giáp ranh tỉnh Bình Dương), điểm cuối tại xã Bù Gia Mập (giáp ranh tỉnh ĐắkNơng).
Ngồi ra, các tuyến đường nối với các tỉnh Tây Ninh, Lâm Đồng đã được láng nhựa; đường nối với tỉnh Đồng Nai đang chuẩn bị nâng cấp mở rộng. 100% xã, phường có đường ơ tơ đến trung tâm và hầu hết đều là đường nhựa. Ngồi ra cịn có nhiều đường giao thông nông thôn nối liền các trung tâm lớn trong toàn tỉnh rất thuận lợi. Trong tương lai sẽ có tuyến đường sắt xuyên Á đi qua cửa khẩu quốc tế Hoa Lư của Bình Phước và tuyến đường sắt từ Thành phố Hồ Chí Minh đi Đắc Nơng (Tây Ngun) qua Bình Phước. Tuyến đường xuyên Á sẽ nối YỚi các nước
Kết cẩu hạ tầng điện: Mạng lưới điện quốc gia đã được chú trọng đầu tư và
phát triển. Lưới điện truyền tải của tỉnh có các đường dây: 500KV, 220KV, 110KV và các đường dây trung, hạ thế phủ khắp toàn tỉnh với hơn 5.000km, đảm bảo đáp ứng đầy đủ nhu cầu sản xuất và sinh hoạt. Ngồi ra Bình Phước cịn có nhà máy thủy điện Thác Mơ công suất 150MW, thủy điện Cần Đơn công suất 72MW, thủy điện Srok Phu Miêng công suất 66MW và một số thủy điện nhỏ khác.
Kết cấu hạ tầng nước: Nhà máy nước Đồng Xồi cơng suất 5.000m3/ngày (đang nâng cấp lên 10.000-15.000m3/ngày), nhà máy nước Thác Mơ, Phước Bình, Bình Long, Lộc Ninh, Bù Đăng có cơng suất 3.000m3/ngày. Hiện nay, tỉnh đang đàu tư xây dựng 2 nhà máy nước phục vụ cho các khu công nghiệp ở huyện Chơn Thành và huyện Đồng Phú. Ở các xã đều có hệ thống cấp nước sinh hoạt. Tồn tỉnh hiện có 45 cơng trình thủy lợi với 38 hồ chứa, 7 đập dâng có năng lực thiết kế tưới khoảng 5.000ha.
Kết cẩu hạ tầng hưu chỉnh viễn thơng: Mạng lưới bưu chính viễn thơng đã
được đầu tư đến tận địa bàn xã, phường, thị trấn, đáp ứng yêu cầu giao thông liên lạc quốc tế, truyền dẫn thơng tin kỹ thuật số. Sóng điện thoại di động được phủ khắp các thị trấn trung tâm các huyện lỵ toàn tỉnh.
về thương mại - du lịch: Thương mại tỉnh Bình Phước có đặc điểm chung là
phát triển khá tập trung tại các thị xã, thị trấn và những tmng tâm trong tỉnh. Các mặt hàng xuất khẩu chủ yếu của tỉnh bao gồm mủ cao su, hạt điều nhân, hạt tiêu... Là một tỉnh thuộc vùng chuyển tiếp của đồng bằng lên cao ngun, có nhiều sơng suối, ghềnh thác, hồ đập, quần thể thực vật khá phong phú có thể phát triển mạnh loại hình du lịch sinh thái. Bên cạnh đó, cịn có nhiều địa danh lịch sử nổi tiếng, căn cứ cách mạng của hai cuộc kháng chiến với hệ thống giao thơng thuận lợi sẵn có. Tồn tỉnh có 12 di tích lịch sử đã được xếp hạng, trong đó có 9 di tích cấp Trung ương, 3 di tích cấp tỉnh có thể phục vụ cho mục đích du lịch. Hiện nay, tỉnh đang
(thị xã Đồng Xoài), dự án khu du lịch phức hợp cầu 38 (huyện Bù Đăng); dự án phát triển du lịch sinh thái thể thao đầu nguồn sông Đồng Nai (huyện Bù Đăng); dự án khu di tích lịch sử Bộ chỉ huy Miền (chỉ huy chiến dịch Hồ Chí Minh - 1975) và du lịch sinh thái huyện Lộc Ninh ...
Dịch vụ phục vụ phát triển công nghiệp: Hệ thống ngân hàng đã phát triển
đều khắp các huyện, thị và các cụm liên xã. Bên cạnh các chi nhánh ngân hàng thương mại quốc doanh như: Ngân hàng Nông nghiệp, Ngân hàng Đầu tư, Ngân hàng Cơng thương cịn có các chi nhánh ngân hàng cổ phần như: SacomBank, Ngân hàng Nam Á, Đơng Á, An Bình đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư của các doanh nghiệp và nhân dân.
Hệ thống thông tin đại chúng đã phát triển đều khắp, bao gồm: Đài phát thanh - truyền hình, Báo Bình Phước phát hành 4 số/tuần và mạng lưới đài phát thanh các huyện thị. Báo điện tử Bình Phước cũng đã đi vào hoạt động từ tháng 6/2009, cập nhật và phổ biến thông tin kịp thời cho Đảng bộ và nhân dân Bình Phước.
Có thể nói, các điều kiện về vị trí địa lý, kinh tế - xã hội, cơ sở hạ tầng kỹ thuật của tỉnh đã có sự phát triển nhanh và ổn định, tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình mở cửa và hội nhập với sự phát triển kinh tế cả vùng, khu vực. Song, với quan điểm phát triển kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm, xây dựng Đảng là then chốt. Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức trong hệ thống chính trị đáp ứng được yêu cầu của sự phát triển, quy hoạch đào tạo, thu hút cán bộ công chức giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, vững vàng về chính trị, nắm bắt và ứng dụng vào thực tiễn công tác những tiến bộ khoa học - kỹ thuật phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc là tất yếu và cấp thiết.
Nhận thức rõ ý nghĩa, tầm quan trọng của việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, đáp ứng địi hỏi của cơng cuộc cải cách hành chính, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Các kỳ Đại hội Đảng bộ Tỉnh đều ra nghị quyết xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức. Trên cơ sở đó Tỉnh ủy xây dựng các Chương trình hành động số 01-CT/TU ngày 22/3/1998, Chương trình số 10-CTr/TU ngày 08/01/2007 về đào tạo - thu hút cán bộ và phát triển nguồn nhân lực của tỉnh Bình Phước đến năm 2010.
Ngay sau khi có văn bản chỉ đạo triển khai thực hiện chương trình đột phá về công tác đào tạo, thu hút và phát triển nguồn nhân lực của tỉnh ủy. Với quan điểm, công tác đào tạo, thu hút và phát triển nguồn nhân lực là nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu, khơng những góp phần vào việc đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế mà cịn góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo của tỉnh đáp ứng yêu cầu phát triển trong tình hình mới. Tỉnh đã ban hành các chủ trương, chính sách nhằm chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, trước hết là đội ngũ cán bộ chủ chốt từ tỉnh đến cơ sở đảm bảo đủ năng lực lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ chính trị - kinh tế - xã hội như:
- Nghị quyết số 18/NQ-HĐND ngày 30/11/2005 của Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành quy định về chính sách đào tạo, bồi dưỡng và thu hút nguồn nhân lực;
- Quyết định số 159/2005/QĐ-UBND ngày 21/12/2005 ban hành quy định về chính sách đào tạo, bồi dưỡng và thu hút nguồn nhân lực;
- Quyết định 679-QĐ/TU ngày 09/5/2008 về việc ban hành quy chế đào tạo cán bộ sau đại học trong nước và nước ngoài;
- Quyết định số 132-QĐ/TU ngày 16/5/2006 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy quy định tiêu chuẩn chức danh cán bộ thuộc diện quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước;
- Chỉ thị số 20-CT/TU ngày 21/5/2007 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về việc đào tạo chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức trong hệ thống chính trị của tỉnh;
- Quyết định số 64/2007/QĐ-UBND ngày 10/12/2007 của ủy ban nhân dân tỉnh về việc quy định trình độ cơng chức, viên chức cấp tỉnh, cấp huyện thuộc tỉnh Bình Phước. Nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, làm cơ sở để các sở, ban, ngành tỉnh, ủy ban nhân dân các huyện, thị xã thực hiện việc tuyển dụng, tiếp nhận, điều động, luân chuyển, biệt phái, đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức theo phân cấp quản lý.
- Hướng dẫn số 49/HD-SNV ngày 29/01/2007 thực hiện quy định về phân cấp thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính, viên chức trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước thuộc tỉnh Bình Phước.
- Quyết định số 120/2006/QĐ-UBND ngày 21/12/2006 của ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy định phân cấp thẳm quyền quản lý cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước thuộc tỉnh Bình Phước.
- Quyết định số 1258/QĐ-UBND ngày 19/7/2006 của ủy ban nhân dân tỉnh "Phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006 -2010".
- Công văn số 500/SNV-CBCC ngày 30/10/2007 hướng dẫn thực hiện chính sách tinh giản biên chế đối YỚi các cơ quan, đơn vị trong tỉnh.
- Công văn số 612/SNV-CBCC ngày 27/8/2008 hướng dẫn thực hiện một số nội dung tinh giản biên chế theo Nghị định số 132/2007/NĐ-CP.
Quán triệt các văn bản trên, các cơ quan, đơn vị đã tập trung chỉ đạo thực hiện sát YỚi tình hình thực tiễn của đơn vị, địa phương mình, nhằm từng bước đáp