1.3.2.1. Hiện trạng về tổ chức chuyờn ngành quản lý đờ.
Chi cục Quản lý đờ điều và Phũng chống lụt bóo Thỏi Bỡnh trực thuộc Sở Nụng nghiệp và PTNT Thỏi Bỡnh, bao gồm: 3 phũng ban (phũng Tổ chức hành chớnh tổng hợp, phũng Kỹ thuật và thường trực chống lụt bóo, phũng Quản lý và thanh tra chuyờn ngành) và 8 hạt Quản lý đờ chuyờn trỏch ở cỏc huyện, thị xó. Bộ mỏy hoạt động của Chi cục Quản lý đờ điều và Phũng chống lụt bóo tỉnh Thỏi Bỡnh được trỡnh bày như sơ đồ sau:
SỞ NễNG NGHIỆP VÀ PTNT
CHI CỤC QUẢN Lí Đấ ĐIỀU & PCLB
Văn phũng Chi cục Lónh đạo Chi cục
Chi cục trưởng
Phú Chi cục trưởng Phú Chi cục trưởng
Hạt Quản lý đờ cỏc huyện, thị xó TP. Thỏi Bỡnh Vũ Thư Phũng Kỹ thuật và thường trực CLB Phũng Tổ chức - Hành chớnh tổng hợp ổ Phũng Quản lý đờ và thanh tra chuyờn ngành
Tiền Hải Kiến Xương Hưng Hà Đụng Hưng Quỳnh Phụ Thỏi Thụy
1.3.2.1. Thực trạng về quản lý, bảo vệ đờ điều.
Một số nhiệm vụ chớnh của Chi cục Quản lý đờ điều và PCLB:
- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trỡnh, dự ỏn, tiờu chuẩn, quy trỡnh, định mức kinh tế - kỹ thuật chuyờn ngành đờ điều và phũng chống lụt, bóo thuộc phạm vi quản lý của Chi cục theo quy định của phỏp luật và phõn cụng của Sở Nụng nghiệp và PTNT.
- Lập quy hoạch, kế hoạch dài hạn, hàng năm về xõy dựng, tu bổ, củng cố đờ, kố, cống, quản lý bảo vệ đờ điều, phũng chống lụt, bóo, giảm nhẹ thiờn tai.
- Chi cục kiờm chức năng của Văn phũng Ban chỉ huy PCLB tỉnh, cú nhiệm vụ tham mưu cho Ban chỉ huy PCLB tỉnh xõy dựng và chỉ đạo thực hiện cỏc phương ỏn phũng chống lụt, bóo, giảm nhẹ thiờn tai trong phạm vi địa bàn tỉnh. Tổ chức hộ đờ, phũng chống lụt bóo, bảo vệ cỏc khu kinh tế, dõn cư trong địa phương và khắc phục hậu quả do lũ, bóo gõy ra.
- Giỳp Giỏm đốc Sở Nụng nghiệp và PTNT quản lý Nhà nước về đờ điều trờn địa bàn tỉnh, trực tiếp quản lý, bảo vệ cỏc tuyến đờ từ cấp I đến cấp III.
- Quản lý và kiểm tra việc sử dụng vật tư, dự trữ hộ đờ dựng cho cụng tỏc phũng chống lụt bóo và quản lý đờ điều hàng năm.
- Quản lý, chỉ đạo cỏc đơn vị trực thuộc (đội duy tu bảo dưỡng đờ điều, hạt chuyờn trỏch quản lý đờ, trạm thủy văn…) thực hiện cỏc hoạt động chuyờn mụn, nghiệp vụ phục vụ cụng tỏc quản lý đờ điều và phũng chống lụt, bóo cú hiệu quả.
- Kiểm tra, thanh tra việc chấp hành Phỏp luật về đờ điều, Phỏp lệnh phũng chống lụt bóo và cỏc quy định của Bộ Nụng nghiệp & PTNT, của UBND tỉnh, Sở Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn về phũng chống lụt bóo và quản lý đờ điều trờn phạm vi toàn tỉnh. Phối hợp với cỏc cơ quan chức năng và cỏc địa phương xử lý vi phạm về đờ điều và phũng chống lụt bóo theo quy định hiện hành.
Để chỉ đạo, điều hành, thực hiện nhiệm vụ được giao, tại văn phũng cú lónh đạo Chi cục cựng cỏc phũng, ban chức năng được quy định chức năng nhiệm vụ cụ thể, như: Phũng hành chớnh tổng hợp giỳp về cỏc hoạt động tổ chức hành chớnh của Chi
cục; phũng Kỹ thuật – Thường trực CLB thực hiện về quy hoạch, kế hoạch, kỹ thuật đồng thời thực hiện chức năng chống lụt bóo; cỏc hạt Quản lý đờ cỏc huyện, thị xó trực tiếp quản lý cỏc tuyến đờ thuộc địa bàn; phũng Quản lý đờ giỳp Chi cục đụn đốc cỏc hạt quản lý đờ thực hiện đỳng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của lực lượng quản lý đờ chuyờn trỏch được quy định trong Luật đờ điều.
Cụng tỏc quản lý , ngăn chặn cỏc vi phạm đờ điều là cụng tỏc kết hợp giữa giải thớch, tuyờn truyền, vận động và dựng mệnh lệnh chớnh quyền để cưỡng chế. Những năm qua mới chỉ thực hiện được phổ biến ở mức đầu, việc dựng mệnh lệnh chớnh quyền để cưỡng chế là rất hạn chế. Lực lượng quản lý đờ chuyờn trỏch được thực hiện chủ yếu về chuyờn mụn kỹ thuật quản lý đờ điều và phũng chống lụt bóo. Việc giải quyết vi phạm đờ điều thuộc thẩm quyền của chớnh quyền điạ phương.
Việc thực hiện quản lý, bảo vệ đờ điều những năm qua cú thể đặt ra vấn đề cơ bản như sau:
- Về mặt tớch cực:
+ Được cỏc cấp cỏc ngành quan tõm đầu tư tu bổ đờ điều, phần nào đó thực hiện được mục tiờu nõng cao an toàn đờ điều chống lũ và kiểm tra, giỏm sỏt việc thi hành phỏp luật đờ điều, ngăn chặn cỏc vụ việc vi phạm đờ điều. Đó đấu tranh tớch cực trong chống vi phạm phỏp luật đờ điều. Đó ngăn chặn và phối hợp xử lý được nhiều vụ vi phạm đến sự an toàn của đờ, kố, cống đồng thời tuyờn truyền giải thớch cho nhiều đối tượng cú hành vi vi phạm và nhõn dõn hiểu được những quy định và kỹ thuật về đờ điều, nhất là nhõn dõn cỏc vựng ven đờ.
+ Nhận thức của nhõn dõn được nõng lờn một bước trong cỏc hoạt động liờn quan đến đờ điều và tham gia chuẩn bị, đối phú với thiờn tai cụ thể hơn để bảo vệ đờ điều, cỏc địa phương mặc dự cú nhiều khú khăn nhưng vẫn đảm bảo huy động lực lượng cho cụng tỏc xử lý, ứng cứu đờ. Sự phối hợp của cỏc cấp, ngành, đặc biệt là sự tham giải quyết cỏc vi phạm và xõy dựng cỏc phương ỏn hộ đờ đó cụ thể và cú tớnh khả thi cao.
+ Về quy hoạch, kế hoạch chưa đỏp ứng yờu cầu; việc xõy dựng, tu bổ đờ điều mới chỉ đỏp ứng mang tớnh sửa chữa (nơi nào hư hỏng thỡ sửa chữa), chưa mang tớnh đầu tư nõng cấp để phũng trỏnh, nhiều hạng mục đầu tư manh mỳn, khụng hiệu quả. Cỏc đoạn đờ kố đó bị sạt trượt thỡ tiến hành xử lý theo đoạn chứ chưa cú biện phỏp bảo vệ cả tuyến đờ để đối phú với mưa bóo, do đú mựa mưa bóo tiếp theo lại hỏng thờm những đoạn mới đồng thời ảnh hưởng tới những đoạn đó sửa chữa…
+ Việc đầu tư kinh phớ về trang thiết bị và ỏp dụng những tiến bộ khoa học, kỹ thuật và cơ chế chớnh sỏch vào lĩnh vực đờ điều - phũng chống lụt, bóo chưa được quan tõm đỳng mức. Hiện vẫn cũn cú những quan niệm cho rằng: Hệ thống đờ tỉnh Thỏi Bỡnh là đờ của nhà nước thỡ nhà nước phải đầu tư….
+ Về cỏc hoạt động vi phạm đờ điều: Do yờu cầu phỏt triển kinh tế xó hội của địa phương, nhu cầu cung cấp vật liệu xõy dựng như cỏt, đỏ, sỏi…bằng phương tiện đường thủy gia tăng. Cỏc vị trớ bói ven sụng thuận tiện cho việc giao thụng thủy, bộ đó được sử dụng làm nơi tập kết, trung chuyển vật liệu xõy dựng nhưng khụng được cấp cú thẩm quyền cấp phộp dẫn đến vi phạm cỏc quy định của Luật Đờ điều và Phỏp lệnh phũng chống lụt bóo, gõy cản trở khả năng thoỏt lũ và mất an toàn cho hệ thống đờ điều. Điển hỡnh như việc xõy dựng nhà cửa, hàng quỏn trong hành lang bảo vệ đờ tả Hồng Hà II (do điều kiện kinh tế của địa phương chưa bố trớ được nguồn hỗ trợ cho việc di dời); xõy dựng lũ gạch, tập kết vật liệu ngoài bói sụng đờ Hữu Luộc; chất, chứa vật tư trờn đờ, trong hành lang bảo vệ đờ Tả Trà Lý…
+ Vấn đề ngăn chặn, giải quyết cỏc vi phạm: í thức chấp hành phỏp luật về đờ điều và phũng chống lụt bóo của một bộ phận dõn cư, một số doanh nghiệp cũn bị hạn chế, thậm chớ cố tỡnh vi phạm phỏp luật. Một số tổ chức, cỏ nhõn được giao, cho thuờ đất, được cấp phộp đó sử dụng đất sai mục đớch hoặc làm trỏi nội dung được cấp phộp, một bộ phận khụng nhỏ nhõn dõn địa phương, kể cả cỏn bộ xó sở tại coi đờ là của Nhà nước thỡ Nhà nước phải bảo vệ. Chớnh quyền địa phương một số nơi cũn buụng lỏng quản lý, chưa thực hiện trỏch nhiệm ngăn chặn, xử lý vi phạm một cỏch kiờn quyết, dứt điểm, sự phối hợp giữa cỏc cấp, ngành chưa thật chặt chẽ.
Cũn biểu hiện đựn đẩy trỏch nhiệm (chớnh quyền xó, huyện) trong việc thực hiện trỏch nhiệm quản lý, xử lý vi phạm theo quy định của phỏp luật. Chưa thực hiện việc xử phạt vi phạm hành chớnh, việc giao, cho thuờ đất, cấp phộp cho cỏc hoạt động lien quan ở khu vực bói sụng, ven đờ và cụng tỏc quản lý chưa chặt chẽ.
+ Mặc dự đó được quan tõm trong việc ngăn chặn và xử lý vi phạm nhưng hiệu quả xử lý chưa cao, số vụ tồn đọng cũn nhiều, cú vụ vi phạm mang tớnh chất nghiờm trọng, phức tạp cũng đó xử lý nhưng khụng dứt điểm. Do vấn đề đờ điều là vấn đề phức tạp, nú liờn quan đến nhiều mặt trong đú cú cỏc mối quan hệ tỡnh cảm, trỏch nhiệm và kinh tế.
Những thụng tin chung nờu trờn đó mụ tả tỡnh hỡnh chung trong quản lý, bảo vệ đờ điều của tỉnh.