- Đơn vị kích thước dùng là m.(Số thứ tự chẵn)
3.1.1.Những thuận lợi trong cụng tỏc quản lý và bảo vệ đờ điều ở Thỏi Bỡnh
3.1.1.1 Cơ cấu, thể chế, chớnh sỏch, phỏp luật
- Về cơ cấu thể chế, đó được xỏc định 4 cấp rừ ràng cho mục đớch Quản lý, bảo vệ đờ điều từ Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xó.
- Quản lý, bảo vệ đờ điều với quỏ trỡnh thực hiện qua nhiều thập kỷ, song song và phự hợp với sự phỏt triển của xó hội. Đến nay Nhà nước đó Luật húa vấn đề quản lý và bảo vệ đờ điều bằng ban hành văn bản phỏp luật cao nhất về mọi hoạt động liờn quan đến đờ điều đú chớnh là Luật đờ điều. Luật này ỏp dụng đối với cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn trong nước, tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài cú hoạt động về đờ điều, cỏc hoạt động cú liờn quan đến đờ điều trờn lónh thổ Việt Nam (Điều 2, Luật đờ điều). Đõy là hành lang phỏp lý cực kỳ quan trọng cho quản lý của Nhà nước và sự tham gia của cộng đồng trong quản lý bảo vệ đờ điều:
“Bảo vệ đờ điều là trỏch nhiệm của toàn dõn, cơ quan nhà nước, tổ chức, cỏ nhõn”. (Điều 5, Luật đờ điều).
Như vậy ở đõy bảo vệ đờ điều là chia sẻ trỏch nhiệm giữa nhà nướcvà nhõn dõn, giữa cỏc tổ chức kinh tế, xó hội và cỏ nhõn, đối tượng tham gia quản lý bảo vệ đờ điều là toàn dõn.
“Chớnh phủ thống nhất quản lý nhà nước về đờ điều”.
“ Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn chỉ đạo Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh và chủ trỡ phối hợp với cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ trong việc xõy dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch đầu tư xõy dựng, tu bổ, kiờn cố húa, bảo vệ, sử dụng đờ điều và hộ đờ”.
“Lực lượng trực tiếp quản lý đờ điều gồm cú lực lượng chuyờn trỏch quản lý đờ điều và lực lượng quản lý đờ nhõn dõn”.(Điều 37, Luật đờ điều)
Trỏch nhiệm của Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp trong việc quản lý nhà nước về đờ điều được quy định tại Điều 43, Luật đờ điều:
- Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh:
+ Tổ chức xõy dựng, tu bổ, nõng cấp và kiờn cố húa đờ điều, quản lý và bảo đảm an toàn đờ điều trong phạm vi địa phương phự hợp với quy hoạch đờ điều chung của cả nước, bảo đảm tớnh thống nhất trong hệ thống đờ.
+ Chỉ đạo Ủy ban nhõn dõn cấp huyện phối hợp với cỏc cơ quan hữu quan trong việc xõy dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch đầu tư xõy dựng, tu bổ, nõng cấp, kiờn cố húa, bảo vệ, sử dụng đờ điều và hộ đờ.
+ Tổng hợp, quản lý thụng tin, dữ liệu về đờ điều trong phạm vi của tỉnh và tổ chức nghiờn cứu khoa học, phỏt triển cụng nghệ về xõy dựng và bảo vệ đờ điều.
+ Quyết định theo thẩm quyền hoặc trỡnh cơ quan nhà nước cú thẩm quyền quyết định việc huy động lực lượng, vật tư, phương tiện để hộ đờ, khắc phục hậu quả do lũ lụt, bóo gõy ra đối với đờ điều.
+ Thành lập lực lượng chuyờn trỏch quản lý đờ điều và lực lượng quản lý đờ nhõn dõn.
+ Quản lý lực lượng chuyờn trỏch quản lý đờ điều trờn địa bàn tỉnh.
+ Chỉ đạo cụng tỏc tuyờn truyền, phố biến, giỏo dục phỏp luật về đờ điều trong phạm vi của địa phương
+ Tổ chức kiểm tra, thanh tra việc thực hiện phỏp luật về đờ điều, xử lý hành vi vi phạm phỏp luật về đờ điều, giải quyết theo thẩm quyền khiếu nại, tố cỏo về hành vi vi phạm phỏp luật về đờ điều trong phạm vi địa phương theo quy định của phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo.
- Ủy ban nhõn dõn cấp huyện:
+ Tổ chức thực hiện việc quản lý, bảo vệ, tu bổ, nõng cấp, kiờn cố húa đờ điều và hộ đờ trờn địa bàn huyện.
+ Chỉ đạo Ủy ban nhõn dõn cấp xó phối hợp với cỏc cơ quan hữu quan trong việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch đầu tư xõy dựng, tu bổ, nõng cấp, kiờn cố húa, bảo vệ, sử dụng đờ điều và hộ đờ.
+ Tổng hợp, quản lý thụng tin, dữ liệu về đờ điều trong phạm vi địa phương + Quyết định theo thẩm quyền hoặc trỡnh cấp cú thẩm quyền quyết định việc huy động lực lượng, vật tư, phương tiện để hộ đờ, khắc phục hậu quả do lũ lụt, bóo gõy ra đối với đờ điều.
+ Chỉ đạo cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật về đờ điều trong phạm vi địa phương.
+ Tổ chức kiểm tra, thanh tra việc thực hiện phỏp luật về đờ điều và xử lý cỏc hành vi vi phạm phỏp luật về đờ điều, giải quyết theo thẩm quyền khiếu nại, tố cỏo về hành vi vi phạm phỏp luật về đờ điều trong phạm vi địa phương theo quy định của phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo.
- Ủy ban nhõn dõn cấp xó:
+ Tổ chức thực hiện việc quản lý, bảo vệ đờ điều và hộ đờ trờn địa bàn.
+ Huy động lực lượng lao động tại địa phương, phối hợp với lực lượng chuyờn trỏch quản lý đờ điều để tuần tra, canh gỏc, bảo vệ đờ điều trong mựa lũ, lụt, bóo trờn cỏc tuyến đờ thuộc địa bàn.
+ Quyết định theo thẩm quyền hoặc trỡnh cơ quan nhà nước cú thẩm quyền quyết định việc huy động lực lượng, vật tư, phương tiện để hộ đờ, khắc phục hậu quả do lũ, lụt, bóo gõy ra đối với đờ điều.
+ Ngăn chặn cỏc hành vi vi phạm phỏp luật về đờ điều.
+ Xử lý hành vi vi phạm phỏp luật về đờ điều theo thẩm quyền, trường hợp vượt quỏ thẩm quyền phải bỏo cỏo với cơ quan nhà nước cú thẩm quyền để xử lý.
- Đặc biệt lực lượng quản lý chuyờn trỏch quản lý đờ điều, được luật quy định chi tiết tại điều 38, 39 và 40 về nhiệm vụ, quyền hạn và trỏch nhiệm.
+ Nhiệm vụ: thường xuyờn kiểm tra, theo dừi diễn biến tỡnh trạng đờ điều. Phỏt hiện, cú biện phỏp ngăn chặn kịp thời và kiến nghị xử lý hành vi vi phạm phỏp luật về đờ điều. Trực tiếp tham gia xử lý và hướng dẫn kỹ thuật xử lý sự cố đờ . Tuần tra,
phỏt hiện, bỏo cỏo kịp thời tỡnh trạng đờ điều, cỏc diễn biến hư hỏng, sự cố đờ điều. Giỏm sỏt quỏ trỡnh xử lý vi phạm phỏp luật về đờ điều. Kiểm tra việc thi hành phỏp luật về đờ điều; phối hợp với thanh tra chuyờn ngành đờ điều trong việc thanh tra cỏc vụ, việc về đờ điều.
+ Quyền hạn: Lập biờn bản, quyết định tạm đỡnh chỉ hành vi vi phạm phỏp luật về đờ điều của tổ chức, cỏ nhõn và chịu trỏch nhiệm về quyết định của mỡnh. Được bỏo cỏo vượt cấp đến Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh, Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn trong trường hợp khẩn cấp, cú nguy cơ vỡ đờ...
+ Trỏch nhiệm: Chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật do thiếu trỏch nhiệm dẫn đến vỡ đờ trong cỏc trường hợp: Cụng chức, viờn chức trực tiếp quản lý đờ khụng phỏt hiện kịp thời sự cố hư hỏng đờ điều hoặc bỏo cỏo chậm, bỏo cỏo khụng trung thực, khụng đề xuất kịp thời cỏc biện phỏp kỹ thuật xử lý giờ đầu sự cố đờ điều. Liờn đới chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật trong trường hợp thiếu kiểm tra, giỏm sỏt để cỏc đơn vị thi cụng làm sai thiết kế kỹ thuật xõy dựng, tu bổ, nõng cấp và kiờn cố húa đờ điều; thiếu giỏm sỏt để tổ chức, cỏ nhõn làm sai cỏc nội dung trong giấy phộp liờn quan đến sự an toàn của đờ điều và thoỏt lũ.
- Nhà nước cú chớnh sỏch trong lĩnh vực đờ điều: Đầu tư và ưu tiờn đầu tư cho đờ điều. Khuyến khớch và tạo điều kiện cho tổ chức, cỏ nhõn trong nước và tổ chức,