- Nhà nước cú chớnh sỏch trong lĩnh vực đờ điều: Đầu tư và ưu tiờn đầu tư cho đờ điều Khuyến khớch và tạo điều kiện cho tổ chức, cỏ nhõn trong nước và tổ chức,
3.2.2. Giải phỏp phi cụng trỡnh
Qua phõn tớch, đỏnh giỏ tại Chương 1 và Chương 2, rỳt ra được những mặt tớch cực, những mặt cũn hạn chế, vấn đề cũn tồn tại cũng như những thỏch thức khú khăn trong lĩnh vực hoạt động Quản lý bảo vệ đờ điều như: chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hiện của cơ quan quản lý nhà nước núi chung, cơ quan quản lý về đờ điều núi riờng và sự phối hợp giữa cỏc cơ quan, đoàn thể về cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch, thi hành phỏp luật, quản lý bảo vệ đờ điều, sự tham gia của cộng đồng vào lĩnh vực đờ điều… Đú là những hoạt động liờn quan đến nhiều vấn đề, nhiều khớa cạnh, tỉnh cần cú nhiều giải phỏp để giải quyết. Với gúc độ đề tài, đề xuất một số giải phỏp để nõng cao hiệu quả quản lý bảo vệ đờ điều như sau:
3.2.2.1. Về chỉ đạo, điều hành, thực hiện của cỏc cấp, cỏc ngành ở Tỉnh.
- Quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch đờ điều thuộc phạm vi quản lý của tỉnh, phự hợp với quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội; mục tiờu quốc phũng, an ninh; chiến lược phũng, chống và giảm nhẹ thiờn tai; quy hoạch phũng, chống lũ của tuyến sụng cú đờ; bảo đảm tớnh thống nhất trong hệ thống đờ và tớnh kế thừa của quy hoạch đờ điều.
- Lõp quy hoạch phũng, chống lũ chi tiết của từng tuyến sụng cú đờ trờn địa bàn Tỉnh, lập quy hoạch sử dụng đất ngoài bói sụng cú đờ (phự hợp với quy hoạch phũng chống lũ được phờ duyệt); quy hoạch cỏc khu vực bến bói tập kết vật liệu xõy dựng, thống nhất cỏc tiờu chuẩn thiết kế, quản lý xõy dựng cỏc bến bói và hoạt động của cỏc cầu tàu, bến bói đó cấp phộp.
- Quy hoạch khai thỏc tài nguyờn cỏt ở lũng sụng, bói sụng và bói bốc xếp vật liệu xõy dựng, để tạo điều kiện thuận lợi cho sự phỏt triển dõn sinh kinh tế và gúp phần vào sự phỏt triển kinh tế - xó hội trong vựng. Nghiờn cứu quy định mở rộng hành lang bảo vệ đờ đối với vựng đó xảy ra đựn, sủi hoặc cú nguy cơ đựn, sủi gõy nguy hiểm đến an toàn đờ.
- Kiểm tra, chỉ đạo cỏc cấp, cỏc ngành thực hiện tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật về đờ điều và phũng chống lụt bóo tới cỏc tổ chức, cỏ nhõn; tăng cường cụng tỏc kiểm tra, phỏt hiện và xử lý dứt điểm ngay từ khi mới phỏt sinh vi phạm; tăng cường việc đụn đốc chỉ đạo cỏc cấp chớnh quyền địa phương trong cụng tỏc quản lý, xử lý cỏc vi phạm Luật Đờ điều và Phỏp lệnh Phũng chống lụt bóo. Việc xử lý phải kiờn quyết, dứt điểm và nghiờm minh theo quy định của phỏp luật, chống tỏi phạm và vi phạm mới.
- Chỉ đạo tăng cường phối hợp giữa cỏc cấp, cỏc ngành của Tỉnh trong việc thực hiện trỏch nhiệm quản lý, xử lý vi phạm theo quy định của phỏp luật. Kiểm tra, rà soỏt cỏc loại văn bản do cỏc cơ quan nhà nước cấp cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn mà hoạt động của cỏc tổ chức, cỏ nhõn này đang vi phạm Luật đờ điều và Phỏp lệnh Phũng chống lụt bóo, để cú biện phỏp thu hồi giấy phộp sử dụng đất, giấy phộp kinh doanh…
- Phỏt huy vai trũ của Mặt trận tổ quốc Việt Nam ở tỉnh và cỏc tổ chức đoàn thể trong hoạt động quản lý bảo vệ đờ điều.
- Tổ chức tuyờn truyền giỏo dục thường xuyờn nõng cao nhận thức cộng đồng về đờ điều.
3.2.2.2. Tổ chức, thực hiện trong bộ mỏy chi cục đờ điều và PCLB
Chi cục Quản lý đờ điều và Phũng chống lụt bóo Thỏi Bỡnh giỳp Sở Nụng nghiệp và PTNT thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đờ điều; thực hiện chức năng của Văn phũng Ban chỉ huy PCLB tỉnh, cú nhiệm vụ tham mưu cho Ban chỉ huy PCLB tỉnh xõy dựng và chỉ đạo thực hiện cỏc phương ỏn phũng chống lụt, bóo, giảm nhẹ thiờn tai trong phạm vi địa bàn tỉnh. Tổ chức hộ đờ, phũng chống lụt bóo,
bảo vệ cỏc khu kinh tế, dõn cư trong địa phương và khắc phục hậu quả do lũ, bóo gõy ra. Nhằm chỉ đạo, điều hành, thực hiện nhiệm vụ đạt kết quả cao, Chi cục cần tập trung thực hiện tốt một số việc sau:
- Rà soỏt lại chức năng nhiệm vụ của đơn vị, trờn cơ sở đú xỏc định rừ hơn chức năng nhiệm vụ của cỏc phũng, ban để điều chỉnh bổ sung phự hợp.
- Sắp xếp bố trớ lại cỏn bộ, trờn cơ sở đỏnh giỏ năng lực, chuyờn mụn của từng cỏn bộ. Điều chuyển lại cho hợp lý lực lượng cỏn bộ cả về năng lưc cụng tỏc cũng như chuyờn mụn nghiệp vụ, cho phự hợp với nhu cầu cụng việc của từng phũng, ban, hạt quản lý đờ.
- Chuyờn mụn húa đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc Quản lý đờ điều và PCLB như: cú kế hoạch cử cỏn bộ đi học cỏc khúa học nghiệp vụ về quản lý Nhà nước; nghiệp vụ về quản lý đờ; cỏc khúa học nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn.
- Thực hiện cơ chế khoỏn quỹ lương, để tạo nguồn kinh phớ để thỳc đẩy cơ chế thi đua khen thưởng (thưởng, phạt) tạo động lực kớch thớch cỏn bộ làm việc. Thay vỡ, cỏn bộ cụng chức hưởng lương từ ngõn sỏch, việc thi đua khen thưởng hầu như khụng cú thưởng về kinh tế do đú cỏn bộ xem việc khen thưởng như hỡnh thức phong trào, vỡ vậy hiệu quả cụng tỏc khụng cao.
- Xõy dựng lại quy chế làm việc của Chi cục, trờn cơ sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của đơn vị và trờn nguyờn tắc coi trọng bàn bạc dõn chủ, đề cao vai trũ, trỏch nhiệm và quyền hạn của cỏc cỏ nhõn phụ trỏch. Quy chế quy định cỏc vấn đề cơ bản là:
+ Chế độ làm việc của lónh đạo Chi cục và mối quan hệ của cỏc phũng, ban, hạt quản lý đờ trực thuộc; vai trũ, trỏch nhiệm, sự chỉ đạo, điều hành, thực hiện của người phụ trỏch và của cỏn bộ cụng chức, viờn chức.
+Mối quan hệ làm việc giữa lónh đạo Chi cục với cơ sở Đảng với cỏc tổ chức đoàn thể.
+ Mối quan hệ cụng tỏc của lónh đạo Chi cục với UBND tỉnh, Cục Quản lý đờ điều & PCLB, Ban chỉ huy Phũng chống lụt bóo tỉnh, Sở Nụng nghiệp và PTNT,
UBND cỏc huyện, thị xó.
+ Chế độ quản lý, xử lý văn bản và chế độ thụng tin bỏo cỏo. + Chế độ kiểm tra giải quyết khiếu nại tố, cỏo của cụng dõn.
- Trờn cơ sở quy chế của Chi cục, mỗi phũng, ban, hạt quản lý đờ với chức năng nhiệm vụ xõy dựng quy chế hoạt động của mỡnh .
3.2.2.3. Quản lý đờ cú sự tham gia của người dõn
Luật đờ điều quy định trỏch nhiệm và quyền hạn cho UBND cấp xó về đờ điều. Để hỗ trợ thực hiện tốt được trỏch nhiệm quyền hạn của mỡnh, cần phải cú một lực lượng trực tiếp quản lý đờ thực hiện. Lực lượng này cũng được Luật đờ điốu quy định nhiệm vụ, quyền hạn và đươc UBND cấp xa trực tiếp quản lý, đú là lực lượng quản lý đờ nhõn dõn. Qua phõn tớch đỏnh giỏ tại chương 1, chương 2 và (phần 3.1) chương 3, đó phõn tớch, đỏnh giỏ xỏc định vai trũ quan trọng của lực lượng quản lý đờ nhõn dõn. Việc thành lập lực lượng này là cần thiết. Nhưng hiện nay chưa cú hướng dẫn của Bộ Nụng nghiệp và PTNT và những quy định cho lực lượng này cũn một số vấn đề hạn chế như: thiếu hệ thống chớnh sỏch đầy đủ thỳc đẩy hoạt động hiệu quả và bền vững. Trỏch nhiệm của lực lượng quản lý đờ nhõn dõn và mối quan hệ với lực lượng quản lý đờ chuyờn trỏch chưa được xỏc định rừ ràng. Chưa cú quy định cụ thể về trỏch nhiệm của quản lý đờ nhõn dõn. Do đú mụ hỡnh cơ cấu tổ chức của lực lượng quản lý đờ nhõn dõn được đề xuất ở đõy mới chỉ mang tớnh định hướng. Mụ hỡnh như sau:
- Tờn tổ chức: tổ quản lý đờ nhõn dõn.
- Chức năng: là một tổ chức do UBND xó trực tiếp quản lý và giỳp UBND xó thực hiện việc quản lý, bảo vệ đờ điều và hộ đờ trờn địa bàn.
- Nhiệm vụ, quyền hạn: ( theo quy định tại Điều 41, Luật đờ điều)
- Tổ chức: 1 tổ trưởng, 1 đến 2 tổ phú và lực lượng tổ viờn tựy theo chiều dài km đờ do xó quản lý, với số lương 2 đến 3 người/1km.
+ Tổ trưởng, do phú Chủ tịch UBND xó kiờm nhiệm, bởi quản lý đờ nhõn dõn cũng như quản lý đờ chuyờn trỏch phỏt hiện hành vi vi phạm, cú quyền lập biờn
bản và kiến nghị cấp chớnh quyền xử lý. Ở đõy tổ trưởng là phú Chủ tịch UBND xó cú đủ năng lực chuyờn mụn trong xử lý tỡnh huống, rất thuận lợi cho việc xử lý vi phạm phỏp luật đờ điều và hộ đờ; sau khi cú vi phạm, họ đề xuất trực tiếp đươc với Chủ tịch UBND xó giải quyết theo thẩm quyền.
+ Tổ phú là cỏc trưởng thụn hoặc cỏn bộ thuộc tổ chức đoàn thể kiờm nhiệm, để trong quỏ trỡnh thực hiện thuận tiện cho cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật về đờ điều được đến với người dõn..
+ Cỏc tổ viờn được tuyển lập là những người trẻ, cú sức khỏe đang sinh sống tại cỏc thụn, xúm dọc ven đờ ở địa phương, để họ ý thức được tốt hơn về trỏch nhiệm của mỡnh đối với đờ điều.
- Về thự lao cho lực lượng này, với mức lương khụng nhỏ hơn mức lương cụng nụng nhàn như của tỉnh đó được UBND tỉnh phờ duyệt hàng năm để ỏp dụng chi trả cho cỏc lượng tham gia hộ đờ. Mức lương ngày cụng nụng nhàn bằng lương tối thiểu/22 cụng 1 thỏng.