- Công tác quản lý nhân sự
3.2. Những định hƣớng phân cấp quản lý nhà nƣớc về giáo dục và đào tạo
đào tạo
Việc phân cấp trong quản lý giáo dục và đào tạo không đơn giản là giao nhiệm vụ cho cấp dưới mà còn là giao phó quyền hạn với tư cách là những điều kiện tiên quyết để cấp dưới có thể thực thi, hoàn thành nhiệm vụ. Phân cấp cũng không chỉ là giao phó nhiệm vụ và quyền hạn mà còn là chỉ rõ mục tiêu phải đạt, quy định phạm vi trách nhiệm cho cấp dưới trong việc thực hiện nhiệm vụ để đạt được các mục tiêu. Như vậy, phân cấp còn được hiểu là việc chuyển giao nhiệm vụ, thẩm quyền từ cơ quan quản lý nhà nước cấp trên xuống cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới để thực thi một số nhiệm vụ nhất
định nhằm đạt mục tiêu đã đặt ra. Trong phạm vi nhiệm vụ, thẩm quyền được phân cấp, mỗi cấp quản lý có quyền chủ động, tự chủ và tự chịu trách nhiệm đối với việc sử dụng các nguồn lực nhằm đạt các mục tiêu trong các công việc của mình.
Việc phân cấp trước hết được gắn liền với sự phân định chức năng, nhiệm vụ giữa các bộ phận của toàn bộ hệ thống giáo dục và đào tạo. Vấn đề đặt ra hiện nay là điều chỉnh chức năng nhiệm vụ giữa các bộ phận cấu thành hệ thống quản lý giáo dục và đào tạo; Giữa cơ quan quản lý cấp trung ương với địa phương và cơ sở giáo dục như thế nào để đáp ứng nhu cầu đòi hỏi của xã hội và khắc phục những mặt còn yếu kém. Đây là vấn đề lớn, khó, cần nghiêm túc nghiên cứu, thảo luận để từng bước tìm lời giải. Một trong những khía cạnh quan trọng của việc phân định chức năng, nhiệm vụ đối với hệ thống quản lý giáo dục và đào tạo là sự phân cấp quản lý giữa Bộ Giáo dục và Đào tạo với UBND tỉnh và sự phân công nhiệm vụ của UBND tỉnh cho các Sở địa phương và giữa Bộ Giáo dục và Đào tạo với các Bộ, Ban, Ngành ở trung ương có liên quan khác.
Phân cấp quản cấp quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo, thực chất là sự giao phó quyền hạn quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo của Bộ Giáo dục và Đào tạo cho UBND tỉnh và Sở Giáo dục và Đào tạo, ở một phương diện nhất định, phân cấp đồng thời là sự giảm bớt quản lý trực tiếp của cấp trên và kéo theo phương thức để thực hiện việc quản lý của cấp dưới. Chẳng hạn, Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành tiêu chuẩn trường đạt chuẩn quốc gia đối với các loại nhà trường trong hệ thống giáo dục quốc dân, Bộ giao chỉ tiêu cụ thể đối với UBND các tỉnh; UBND cấp tỉnh có trách nhiệm triển khai thực hiện và đánh giá công nhận; Bộ Giáo dục và Đào tạo có trách nhiệm giám sát việc triển khai thực hiện, khi cần sẽ thẩm định trường chuẩn quốc gia ở các địa phương. Như vậy phân cấp hoàn toàn không có nghĩa là buông lỏng quản
lý. Khi quyền quyết định được giao cho cấp dưới không có nghĩa là cấp trên hết trách nhiệm, quyền hạn. Thay vì trước đây, cấp trên phải trực tiếp quản lý nội dung công việc và nắm quyền ra quyết định thì sau phân cấp, cấp trên nắm quyền giám sát, giữ vai trò định hướng cho hoạt động.
Mục tiêu phân cấp trong quản lý giáo dục và đào tạo nhằm phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm của mỗi cấp trong hệ thống quản lý giáo dục và đào tạo, phát huy tính năng động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương trên cơ sở đảm bảo sự quản lý thống nhất của Bộ Giáo dục và Đào tạo để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo.
Nguyên tắc phân cấp trong quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo:
Việc phân cấp cần tuân thủ theo một hệ thống các nguyên tắc bao gồm: - Nguyên tắc tập trung dân chủ thể hiện việc quán triệt quyền lực tập trung vào cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo cấp trung ương, đảm bảo quản lý thống nhất về giáo dục và đào tạo của Bộ Giáo dục và Đào tạo về thể chế, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kiểm tra thanh tra, đồng thời phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của mỗi chính quyền địa phương trong việc thực hiện nhiệm vụ phát triển giáo dục và đào tạo trên địa bàn.
- Nguyên tắc kết hợp quản lý ngành và lãnh thổ, nguyên tắc này đòi hỏi mọi hoạt động quản lý nhà nước giáo dục và đào tạo không thể tách rời sự chỉ đạo theo ngành và lãnh thổ.
- Nguyên tắc phù hợp đòi hỏi phân cấp phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế – xã hội trong từng giai đoạn, với đặc thù của giáo dục và đào tạo cũng như phù hợp với chủ trương phân cấp của trung ương với địa phương.
- Nguyên tắc hiệu quả là nguyên tắc được quán triệt trong mọi nguyên tắc phân cấp khắc sao cho việc phân cấp phải đảm bảo tính hiệu quả. Theo nguyên tắc này, việc nào, cấp nào thực hiện có hiệu quả hơn thì giao cho cấp đó. Phân cấp phải rõ việc, rõ địa chỉ, rõ trách nhiệm, do đó, mỗi việc chỉ do một cấp thực hiện, gắn với chức năng, nhiệm vụ của cấp đó.
Tuy nhiên, quy mô của việc chuyển giao này rất đa dạng, từ phân cấp quản lý hành chính, quản lý nhân sự, quản lý chuyên môn đến quản lý tài chính. Mặc dù về lý thuyết, phân cấp là đúng đắn và có nhiều lợi ích nhưng trên thực tế, để thành công, quá trình này lại phụ thuộc rất nhiều vào quan điểm của các nhà quản lý, hệ thống chính trị, động lực cải cách cũng như phụ thuộc vào điều kiện kinh tế – xã hội, mối quan hệ tương tác giữa ngành giáo dục với các ngành khác và ngay trong chính ngành giáo dục.