quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành khu vực miền núi Thanh Hoá
Kết quả của sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành sẽ dẫn đến mở rộng hoặc thu hẹp các ngành kinh tế. Một trong những vấn đề có tính chất quyết định cho mở rộng một ngành kinh tế nào đó là vấn đề vốn, trên cơ sở nguồn vốn hiện có tạo ra điều kiện thực tế để có thể thúc đẩy sự phát triển của các ngành kinh tế. Bởi vậy, huy động và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư là điều kiện quan trọng tác động vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nói chung, cơ cấu kinh tế ngành nói riêng.
Theo kết quả tính toán trên cơ sở xử lý tổng hợp thì tổng nhu cầu vốn đầu tư cho khu vực miền núi Thanh Hoá thời kỳ 2011 - 2015 khoảng 210 nghìn tỷ đồng và thời kỳ 2016 - 2020 khoảng 395 nghìn tỷ đồng. Để có thể đáp ứng nhu cầu vốn cần huy động nhiều và sử dụng có hiệu quả. Song như trên đã đề cập, một trong những khó khăn trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành là sự hạn chế về nguồn vốn đầu tư. Vì vậy, trong thời gian tới để đảm bảo vốn cho phát triển cần thực hiện tốt các nội dung sau:
* Huy động vốn trong nước
Vốn trong nước được huy động từ ba nguồn, đó là vốn từ ngân sách nhà nước, vốn tín dụng và vốn đầu tư trong dân và doanh nghiệp.
Đối với nguồn vốn từ ngân sách nhà nước
Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước bao gồm toàn bộ ngân sách nhà nước chi cho đầu tư phát triển trên địa bàn. Đây là nguồn vốn hết sức quan trọng đối với các huyện miền núi Thanh Hoá, nơi còn nhiều xã khó khăn do thực trạng kinh tế - xã hội đang trong quá trình phát triển. Dự kiến nguồn vốn này chiếm khoảng 7 - 10% tổng nhu cầu đầu tư cả thời kỳ.
Để đảm bảo nguồn vốn từ Nhà nước cần quan tâm nuôi dưỡng các nguồn thu, nguồn tín dụng ưu đãi hỗ trợ đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, mặt khác các huyện cần phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và có các biện pháp khuyến khích tiết kiệm cho đầu tư phát triển, tăng tỷ lệ tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế.
Tiếp tục triển khai các công trình, dự án của các sở, ngành đang thực hiện trên địa bàn theo đúng tiến độ, nhất là các dự án lớn về giao thông, hạ tầng các cụm tiểu thủ công nghiệp, khu du lịch và về an ninh - quốc phòng... Đề nghị các bộ, ngành Trung ương và tỉnh ưu tiên bố trí nguồn vốn thoả đáng cho xây dựng các công trình hạ tầng tại các trung tâm đô thị trên địa bàn như: Phố Cống (Ngọc Lặc), Cửa Đặt (Thường Xuân), Thạch Quảng (Thạch Thành), Bãi Trành (Như Xuân), Bến En (Như Thanh)....tạo điều kiện kết hợp với thành phố Thanh Hóa và các khu vực khác tạo thành chuỗi công nghiệp - đô thị của tỉnh Thanh Hóa sau này.
Các huyện cần đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, nuôi dưỡng nguồn thu để tăng thu ngân sách trên địa bàn. Quản lý, giám sát chặt chẽ các nguồn thu - chi, thực hiện kế hoạch chi hợp lý để đảm bảo vốn cho đầu tư phát triển. Thực hiện triệt để tiết kiệm để sử dụng có hiệu quả và tăng tích luỹ đầu tư từ ngân sách địa phương. Lồng ghép có hiệu quả các chương trình mục tiêu, các chương trình quốc gia trên từng địa bàn. Nguồn thu từ sử dụng đất không nhỏ vì vậy quy hoạch sử dụng đất cần tạo điều kiện để có thêm nguồn vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản và phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.
Tăng cường công tác quản lý đầu tư, quản lý thu - chi ngân sách, đảm bảo huy động đúng mức các nguồn thu từ các thành phần kinh tế theo chính sách thuế hiện hành. Tiếp tục cải cách cơ chế chi ngân sách địa phương sao cho hợp lý nhằm tăng tỷ trọng chi cho đầu tư phát triển. Thực hiện tốt các biện pháp thanh tra, kiểm tra, giám sát đầu tư; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong quản lý đầu tư, quản lý xây dựng để tránh thất thoát, lãng phí, nhất là trong xây dựng cơ bản...
Đối với nguồn vốn tín dụng
Áp dụng chính sách hỗ trợ tài chính, tín dụng thông qua sự can thiệp của nhà nước vào thị trường bằng công cụ lãi suất tín dụng, hướng luồng vốn vào các ngành, các lĩnh vực ưu tiên.
Tiếp tục cải cách hành chính, mở rộng các hình thức cho vay và các đối tượng cho vay; đơn giản hoá các thủ tục cho vay, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp và các thành phần kinh tế tiếp cận được nguồn vốn tín dụng. Chuyển hình thức cho vay bằng thế chấp tài sản sang hình thức cho vay theo dự án, tín chấp.
Nguồn vốn đầu tư trong dân và doanh nghiệp
Tăng cường thu hút nguồn vốn trong dân, khuyến khích doanh nghiệp và các cá nhân đầu tư kinh doanh sản xuất và đóng góp công ích dưới các hình thức bằng sức lao động hoặc bằng tiền của, kết hợp cùng với nguồn vốn Nhà nước xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng và thực hiện chính sách xã hội. Khuyến khích huy động các nguồn lực, tài sản, tiền của nhàn rỗi trong xã hội đầu tư vào sản xuất kinh doanh, làm giàu cho cá nhân và đóng góp cho xã hội.
* Huy động vốn nước ngoài
Vốn nước ngoài gồm 2 nguồn chính là vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI). Nguồn vốn nước ngoài có vai trò rất quan trọng, không những chúng đáp ứng một lượng vốn đầu tư lớn cho nền kinh tế mà còn tạo cơ hội để đổi mới công nghệ, đào tạo cán bộ kỹ thuật và mở rộng thị trường.
Đối với nguồn vốn ODA
Thời gian qua, lượng vốn ODA đầu tư vào khu vực còn ít. Vì vậy các huyện trong khu vực cần phối hợp chặt chẽ với các Sở, ngành của tỉnh tranh thủ sự giúp đỡ của các Bộ, ngành Trung Ương và các tổ chức quốc tế vận động các dự án ODA, trong đó ưu tiên vào các lĩnh vực như: phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội (điện, giao thông, cấp thoát nước, các công trình công cộng, y tế, giáo dục,...); các dự án về môi trường, phòng chống thiên tai, phát triển nguồn nhân lực, nâng cao năng lực cộng đồng; phát triển nông nghiệp, nông thôn gắn với xoá đói giảm nghèo,... Căn cứ vào những lĩnh vực ưu tiên trên, cần xây dựng các dự án cụ thể, tích cực vận động đầu tư và chủ động bố trí vốn đối ứng... làm cơ sở để vận động tài trợ.
Đối với nguồn vốn FDI
Dự báo trong thời gian tới, cùng với sự hình thành và phát triển của nhiều công trình kinh tế lớn trên địa bàn như các khu công nghiệp, các đô thị, các khu du lịch,.... nguồn vốn FDI đầu tư vào khu vực sẽ tăng mạnh. Song cũng cần phải có những giải pháp đi kèm:
Kiến nghị với tỉnh tổ chức xúc tiến đầu tư đối với các công trình trên địa bàn khu vực miền núi Thanh Hoá. Tạo mọi điều kiện thuận lợi và thông thoáng về cơ chế chính sách theo thẩm quyền của các cấp chính quyền về giải phóng mặt bằng, cải cách thủ tục hành chính…; xây dựng Chương trình xúc tiến đầu tư theo hướng tăng dần những dự án áp dụng công nghệ tiên tiến, tạo ra các sản phẩm có khả năng cạnh tranh và có giá trị tăng cao.
Kết hợp nhiều hình thức liên doanh liên kết, kể cả hình thức 100% vốn nước ngoài đối với các dự án lớn, có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển của khu vực như các khu du lịch, khu công nghiệp, khu vui chơi giải trí, nghỉ dưỡng cao cấp...
* Đối với các nguồn vốn khác
Xây dựng các dự án cụ thể để tranh thủ các nguồn vốn của các tổ chức quốc tế như chương trình xoá đói giảm nghèo, chương trình nước sạch nông
thôn, vệ sinh môi trường, y tế, giáo dục.. Phát triển các hình thức đầu tư như BOT, BT, BTO, BOO và các hình thức khác để thu hút vốn đầu tư của các doanh nghiệp trong và ngoài nước. Đẩy mạnh việc tuyên truyền, kêu gọi, khuyến khích người Việt Nam ở nước ngoài, nhất là những người xuất thân hoặc có nhân thân đang sinh sống ở các địa phương trong địa bàn về đầu tư phát triển sản xuất và dịch vụ tại quê nhà với những cơ chế, chính sách ưu tiên thích hợp.
Song song với những chính sách điều hành vĩ mô của Nhà nước, ngoài những giải pháp về vốn nêu trên, cần nghiên cứu xây dựng những cơ chế phù hợp với điều kiện của địa phương như về tài chính, về sử dụng đất.v.v... nhằm thúc đẩy phát triển nhanh các khu, cụm công nghiệp, hệ thống kết cấu hạ tầng, các trung tâm đô thị, hay theo hướng đảm bảo các điều kiện phát triển bền vững cho khu vực.
2.2.3. Nâng cao chất lượng lao động đáp ứng yêu cầu của quá trình
chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành là một nội dung của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Thực chất của quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành là quá trình phát triển lực lượng sản xuất khu vực miền núi Thanh Hoá. Mặt khác, chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành là hệ quả tất yếu của sự phát triển lực lượng sản xuất và phân công lao động xã hội. Để có sự phát triển lực lượng sản xuất yếu tố người lao động có vai trò hết sức quan trọng. Do đó, đồng thời với quá trình đầu tư đổi mới nâng cao trình độ công nghệ máy móc phải nâng cao kiến thức, trình độ mọi mặt cho người lao động bởi lẽ, người lao động là yếu tố chủ thể cùng với tư liệu sản xuất hợp thành lực lượng sản xuất.
Trên thực tế, chất lượng lao động nói chung của khu vực miền núi Thanh Hoá thấp hơn so với các vùng khác trong nước, chưa thể đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nói chung và quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành nói riêng. Trong khi đó, một trong những yếu tố quyết định đến tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành là chất lượng nguồn nhân lực, nhất là đội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ kỹ thuật có trình độ và đội ngũ công nhân có
tay nghề cao. Vì vậy, việc nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực là một trong những giải pháp hàng đầu trong tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nói chung, chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành nói riêng.
Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển các ngành khu vực miền núi Thanh Hoá, cần thực hiện tốt các nội dung sau:
Trước hết, cần quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên và phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã – hội của tỉnh, phù hợp với xu hướng chuyển dịch của cơ cấu ngành kinh tế. Quy hoạch đào tạo nguồn nhân lực phù hợp về cơ cấu ngành và lĩnh vực. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý và quản trị doanh nghiệp, kỹ thuật viên bậc cao và thợ bậc cao, công nhân lành nghề. Chú trọng đào tạo toàn diện về chuyên môn nghiệp vụ, đào tạo cán bộ khoa học, công chức quản lý nhà nước, công nhân kỹ thuật và kỹ thuật viên. Bên cạnh đó cần có chính sách đãi ngộ thoả đáng nhằm giữ và thu hút nhân tài nhất là các chuyên gia đầu ngành phục vụ cho quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Có chủ trương khuyến khích, chính sách đãi ngộ để thu hút lực lượng giáo viên, cán bộ kỹ thuật về nông nghiệp, cán bộ quản lý… về công tác ở nông thôn.
Thứ hai, tăng cường công tác bồi dưỡng cán bộ quản lý các doanh nghiệp, sắp xếp lại và nâng cao trình độ cán bộ quản lý Nhà nước. Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức huyện, xã những kiến thức về quản lý kinh tế, thị trường, sản xuất nông nghiệp. Xây dựng kế hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý các hợp tác xã và các tổ chức kinh tế hợp tác.
Thứ ba, tăng cường đầu tư cho giáo dục - đào tạo, đặc biệt là giáo dục chuyên nghiệp và dạy nghề. Tập trung đầu tư hoàn thiện hệ thống giáo dục và đào tạo, gắn liền với việc nâng cao chất lượng và quy mô các trường nghề. Trong đó đặc biệt quan tâm đến các khoa nông, lâm nghiệp. Thực hiện đào tạo tại chỗ, đào tạo theo nhu cầu.
Thứ tư, phải bố trí sử dụng hợp lý hiệu quả nguồn nhân lực để phát huy cao độ khả năng và nhiệt tình lao động của mọi người lao động. Tạo điều kiện
cho các ngành nghề truyền thống phát triển: Bên cạnh việc khôi phục một số ngành nghề truyền thống như dệt thổ cẩm, trồng nấm xuất khẩu, đan lát, thêu ren, móc sợi, … cần thực hiện cơ chế hỗ trợ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, hợp tác xã đào tạo nghề, phát triển nghề và tổ chức cho lãnh đạo các xã, các hộ sản xuất đi thăm quan các mô hình phát triển ngành nghề nông thôn ở một số tỉnh để du nhập và phát triển một số nghề mới nhằm giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp trong huyện.
Đẩy mạnh công tác thông tin và phổ biến kiến thức cho nông dân, trước hết là kiến thức về sản xuất nông nghiệp, về ngành nghề, dịch vụ, về thị trường tiêu thụ, về văn hoá, lối sống, môi trường… để mọi người có cơ hội, khả năng tạo việc làm, chủ động, sáng tạo tham gia các hoạt động sản xuất kinh doanh và nâng cao đời sống của mình.
Thứ năm, cần cải thiện môi trường làm việc, có chế độ ưu đãi thích hợp để thu hút nhân tài và lao động kỹ thuật. Đảm bảo xây dựng môi trường làm việc lành mạnh, cạnh tranh, thu hút lao động tại địa bàn và các địa phương khác. Nhanh chóng ban hành các chế độ thu hút nhân tài phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương. Trước mắt, có cơ chế hỗ trợ lao động kỹ thuật khi làm việc tại địa phương. Thông qua đó nhân rộng mô hình học hỏi lẫn nhau, từng bước nâng cao trình độ người lao động.
2.2.4. Ứng dụng khoa học công nghệ, tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng
đáp ứng yêu cầu phát triển các ngành kinh tế khu vực miền núi Thanh Hoá
Xét về tổng thể, trình độ khoa học công nghệ và cơ sở hạ tầng ở khu vực miền núi Thanh Hoá còn lạc hậu, chưa tương xứng với tiềm năng của vùng. Chính vì vậy, để các ngành phát triển nhanh, nâng cao chất lượng và khả năng cạnh tranh của hàng hoá trên thị trường, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành cần phải đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng khoa học - công nghệ, tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng, bởi lẽ:
Thiết bị và dây chuyền hiện đại góp phần nâng cao chất lượng, tăng năng suất lao động và giảm giá thành sản phẩm. Đây được coi là một trong
những yếu tố quan trọng quyết định khả năng cạnh tranh của hàng hoá. Mặt khác, chỉ với trình độ khoa học - công nghệ hiện đại mới có thể đẩy nhanh sự phát triển của lực lượng sản xuất trong khu vực.
Tiến bộ khoa học - công nghệ còn trực tiếp nâng cao trình độ dân trí, kích thích học hỏi, làm thay đổi tư duy kinh tế, tiếp cận các phương pháp sản xuất tiên tiến, hiện đại, tạo ra giá trị kinh tế cao.
Cơ sở hạ tầng kỹ thuật có vai trò vô cùng quan trọng đối với sự tăng trưởng và phát triển kinh tế. Nền kinh tế của khu vực miền núi Thanh Hoá sẽ không thể phát triển được nếu không được đảm bảo các điều kiện về nguồn nhân lực cũng như về cơ sở hạ tầng kỹ thuật.
Những năm gần đây, quá trình phát triển của các ngành đã cho thấy sự