* Thực trạng cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng tại Việt Nam
- Về diện tớch đất nụng nghiệp, đất ở bị thu hồi để phỏt triển cỏc khu cụng
nghiệp, đụ thị và cỏc cụng trỡnh cụng cộng
Theo số liệu điều tra của BNNPTNT năm 2010 tại 16 tỉnh trọng điểm về thu hồi đất, diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi chiếm khoảng 89% và diện tớch đất thổ cƣ chiếm 11%. Đồng bằng sụng Hồng là vựng cú diện tớch đất bị thu hồi lớn nhất, chiếm 4,4% tổng diện tớch đất nụng nghiệp của cả nƣớc, tỷ lệ này ở Đụng Nam Bộ là 2,1%, ở nhiều vựng khỏc là dƣới 0,5%. Những địa phƣơng cú diện tớch đất thu hồi lớn là Tiền Giang (20.308ha), Đồng Nai (19.752ha), Bỡnh Dƣơng (16.627ha), Quảng Nam (11.812ha), Cà Mau (13.242ha), Hà Nội (7.776ha), Hà Tĩnh (6.391ha), Vĩnh Phỳc (5.573ha).[28]
Tớnh đến thỏng 6/2009, nhiều tỉnh thành tiếp tục bị thu hồi một diện tớch lớn đất nụng nghiệp.
Bảng 1.2. Diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi ở một số địa phƣơng trờn cả nƣớc (Tớnh đến thỏng 6/2009) STT Tỉnh, thành phố Tổng diện tớch đất nụng nghiệp Diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi
Tỷ lệ đất nụng nghiệp bị thu hồi ha % 1 Tuyờn Quang 518.311,22 83.216,86 16,06 2 Hà Nội 45.772,96 13.789,87 30,13 3 Hải Phũng 84.984,13 11.679,02 13,74 4 Hƣng Yờn 60.101,4 16.434,34 27,34 5 Hải Dƣơng 107.964,05 21.458,48 19,88 6 Hà Nam 57.903,48 16.247,74 28,06 7 Vĩnh Phỳc 94.445,48 29.844,18 31,60 8 Bắc Ninh 50.489,5 35.398,38 70,11
9 Thừa Thiờn Huế 349.812,57 63.914,8 18,27
11 Đồng Thỏp 277.073,38 22.225,79 8,02
12 Kiờn Giang 576.492,49 42.679,58 7,40
(Nguồn: Tổng cục quản lý đất đai, năm 2010)
Nhỡn bảng số liệu trờn ta thấy BắcNinh là tỉnh cú tỷ lệ đất nụng nghiệp bị thu hồi cao nhất, chiếm 70,11% tổng diện tớch đất nụng nghiệp, cỏc tỉnh, thành nhƣ Hà Nội, Vĩnh Phỳc, Hà Nam, Hƣng Yờn cú tỷ lệ đất nụng nghiệp bị thu hồi tƣơng đối cao, khoảng trờn dƣới 30%; cũn ở một số tỉnh nhƣ Kiờn Giang, Đồng Thỏp, cú tỷ lệ đất nụng nghiệp thu hồi thấp, lần lƣợt chiếm chỉ khoảng 7,4% và 8,02% tổng diện tớch đất nụng nghiệp. Ở nhiều nơi, mặc dự diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng diện tớch tự nhiờn nhƣng hầu hết đất nụng nghiệp bị thu hồi tập trung ở một số huyện, xó cú mật độ dõn số cao, diện tớch đất nụng nghiệp bỡnh quõn đầu ngƣời thấp, cú nhiều xó cú diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi chiếm 70-80% diện tớch đất canh tỏc, cú nhiều xó chiếm tới 100%, điển hỡnh ở cỏc huyện nằm trong khu vực Hà Nội mở rộng và cỏc xó, huyện đƣợc quy hoạch xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp, khu đụ thị.[5]
Trƣớc tỡnh hỡnh đất nụng nghiệp bị thu hẹp đỏng bỏo động, vào năm 2009, Bộ NNPTNT đó “mạnh tay” đề nghị đƣa ra một dự thảo nghị định về quản lý đất lỳa nƣớc và phỏt triển lỳa đảm bảo an ninh lƣơng thực quốc gia. Theo đú, điều khoản về quy định đền bự trồng đất lỳa với mục đớch phi nụng nghiệp nờu rừ: Đối với vựng đất trồng lỳa thớch hợp, cú hạ tầng thuận lợi, tiền bồi thƣờng khi thu hồi phải cao gấp đụi giỏ đất thổ cƣ ở cựng thời điểm. Cũn ở vựng đất trồng lỳa hạ tầng kộm thỡ tiền thu hồi đất phải cao gấp 3-4 lần giỏ đền bự của đất nụng nghiệp khỏc. Đặc biệt, nhà đầu tƣ khi thu hồi đất lỳa phải bồi thƣờng toàn bộ số tiền đầu tƣ hạ tầng trờn đất đú nhƣ cỏc cụng trỡnh về thủy lợi, điện lƣới…
* Thực trạng cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng ở thành phố Hải Phũng
Từ năm 2003 đến nay, toàn thành phố đó kiểm kờ, lập phƣơng ỏn bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ cho 625 dự ỏn với tổng diện tớch 4.675 ha; tổng số hộ 64.037 hộ, số nhõn khẩu 253.012 nhõn khẩu, tổng số tiền bồi thƣờng, hỗ trợ là 3.738 tỷ đồng, trong đú hỗ trợ ổn định cuộc sống và chuyển nghề lao động trị giỏ hàng trăm tỷ đồng.
Trong đú số 625 dự ỏn, cú nhiều dự ỏn trọng điểm quốc gia và thành phố cú quy mụ lớn, sử dụng quỹ đất lớn đó bàn giao mặt bằng cho nhà đầu tƣ nhƣ: dự ỏn sõn Golf Quốc tế và khu đụ thị du lịch Đồ Sơn; Dự ỏn Nhà mỏy nhiệt điện 1 Hải Phũng, cỏc khu cụng nghiệp Tràng Duệ (Giai đoạn 1), Tõn Liờn (giai đoạn 1, Shinec VinaShin (giai đoạn 1); khu cụng nghiệp Đồ Sơn, khu cụng nghiệp Đỡnh Vũ; Cảng Hải Phũng giai đoạn II…
Việc giải phúng mặt bằng để triển khai cỏc dự ỏn, cụng trỡnh trọng điểm trờn gúp phần quan trọng tạo ra tăng trƣởng GDP của thành phố hàng năm trờn 10% (2003; 10.71%, 2004: 11.52%, 2005: 12.25%, 2006: 12.51% và 2009: 12.82%). Thu ngõn sỏch nội địa tăng nhanh từ 1.700 tỷ đồng năm 2003 lờn 3.243 tỷ đồng năm 2009. Cơ cấu kinh tế tiếp tục dịch chuyển theo hƣớng cụng nghiệp – dịch vụ: Cụng nghiệp và xõy dựng: 37,5%; Dịch vụ: 51,5%; Nụng lõm thuỷ sản: 11,0% nhúm ngành dịch vụ tăng trƣởng nhanh nhất và chiếm trờn 50% GDP, cụng nghiệp duy trỡ đƣợc tốc độ tăng trƣởng khỏ, tạo ra nhiều ngành cú khả năng cạnh tranh trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế, thu hỳt đõu tƣ, đặc biệt là việc thu hỳt FDI và ODA. Nhiều khu cụng nghiệp đƣợc đầu tƣ, xõy dựng và từng bƣớc lấp đầy.[34]
Bộ mặt đụ thị cú nhiều thay đổi, cơ sở hạ tầng kinh tế, xó hội đƣợc quan tõm đầu tƣ theo hƣớng đạt tiờu chuẩn đụ thị loại I. Bƣớc đầu, việc phỏt triển đó tạo việc làm hàng năm cho trờn 4 vạn lao động. Tỷ lệ hộ nghốo toàn thành phố giảm cũn 6,12%.[34]
Nhỡn chung cụng tỏc bồi thƣờng,GPMB của thành phố Hải Phũng trong thời gian qua đó cơ bản đỏp ứng đƣợc nhu cầu sử dụng đất cho cỏc dự ỏn đầu tƣ, gúp phần tớch cực thực hiện mục tiờu chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu đầu tƣ, đẩy nhanh quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ, gúp phần tăng trƣởng nền kinh tế - xó hội của thành phố; tạo ra một diện mạo mới cho quỏ trỡnh đụ thị húa của thành phố với việc phỏt triển số lƣợng quận nội thành lờn 08 quận, đặc biệt tạo ra một số khu đụ thị mới cú cảnh quan đẹp nhƣ Khu đụ thị Ngó 5 – Sõn bay Cỏt Bi và tƣơng lai gần là Khu đụ thị Olympia và một số khu đụ thị khỏc.
Bờn cạnh những mặt đạt đƣợc thỡ hạn chế và yếu kộm lớn nhất trong cụng tỏc bồi thƣờng, giải phúng mặt bằng trong thời gian qua là nhiều dự ỏn chậm tiến độ bàn giao mặt bằng, nhất là cỏc dự ỏn cú quy mụ sử dụng đất lớn, cỏc cụng trỡnh trọng điểm. Đỏng lƣu ý một số dự ỏn đó đƣợc bàn giao mặt bằng cho nhà đầu tƣ nhƣng
việc bồi thƣờng, GPMB thiếu dứt điểm gõy khú khăn cho việc triển khai dự ỏn, đõy cũng là nguyờn nhõn để một số nhà đầu tƣ lấy đú làm lý do để trốn trỏnh thực hiện nghĩa vụ tài chớnh với Nhà nƣớc.
Phần lớn số dự ỏn khi thực hiện việc bồi thƣờng, hỗ trợ đều phỏt sinh đơn thƣ kiến nghị, khiếu kiện ở mức độ khỏc nhau về chớnh sỏch bồi thƣờng, hỗ trợ do vậy cơ quan nhà nƣớc phải mất rất nhiều thời gian và cụng sức giải quyết. Một số phƣơng ỏn cỏn bộ làm thiếu trỏch nhiệm phải bổ sung nhiều lần, việc giải quyết khiếu nại chƣa thấu tỡnh đạt lý, khụng kịp thời, cũn cú tƣ tƣởng đựn đẩy nờn kộo dài khụng dứt điểm của tổ chức làm cụng tỏc bồi thƣờng,GPMB và của chớnh quyền địa phƣơng làm tăng thờm nghi ngờ, bức xỳc cho ngƣời bị thu hồi đất cú khiếu nại. Mặt khỏc, việc thiếu hiểu biết về chớnh sỏch phỏp luật của một số hộ dõn, do bị lụi kộo, kớch động của đối tƣợng xấu là nguyờn nhõn dẫn đến khiếu kiện đụng ngƣời.