5. Bố cục của luận văn
1.2.2. Một số bài học kinh nghiệm rút ra về thanh, quyết toán vốn đầu tư
XDCB bằng nguồn NSNN cho huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai
- Tập trung chỉ đạo triển khai thực hiện và giải ngân kế hoạch đầu tư XDCB,cụ thể như sau:
+ Các Phòng Tài chính - Kế hoach, Kinh Tế - Hạ Tầng thường xuyên làm việc, nắm bắt thông tin từ các Sở về chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch để có phương án tham mưu cho UBND huyện chỉ đạo, điều hành thực hiện kế hoạch của huyện kịp thời.
+ Các Phòng đôn đốc, chỉ đạo quyết liệt các chủ đầu tư triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư XDCB năm kịp thời, đảm bảo không để mất vốn, đồng thời phải căn cứ chỉ tiêu kế hoạch vốn đã được thông báo và khả năng huy động vốn khác của chủ đầu tư để triển khai thực hiện khối lượng phù hợp với vốn, đảm bảo không gây nợ đọng XDCB. Đối với các dự án dự kiến hoàn thành năm 2018, cần tập trung đẩy nhanh để hoàn thành đúng tiến độ, tránh tình trạng các nhà thầu kéo dài thời gian hợp đồng, điều chỉnh tổng mức đầu tư.
+ Các Phòng Tài chính - Kế hoach, Kinh Tế - Hạ Tầng, Tài Nguyên Môi Trường, Trung Tâm phát triển quỹ đất, UBND huyện tập trung chỉ đạo
giải quyết vướng mắc trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng để bàn giao mặt bằng cho dự án triển khai đúng tiến độ, đồng thời đốc thúc các chủ đầu tư nghiệm thu khối lượng hoàn thành để giải ngân vốn sớm.
+ Phòng Tài chính - Kê hoạch chủ trì, phối hợp với Kho bạc Nhà nước huyện tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện và giải ngân các dự án trên từng địa bàn báo cáo UBND huyện biết để chỉ đạo kịp thời các đơn vị chậm tiến độ.
+ Rà soát toàn bộ dự án sử dụng vốn ngân sách và trái phiếu Chính phủ theo các nhóm để xử dư nợ XDCB.
- Tăng cường công tác Quy hoạch, chuẩn bị đầu tư
+ Tăng cường công tác quy hoạch và chuẩn bị đầu tư, các ngành các huyện triển khai rà soát quy hoạch phát triển ngành đến 2025, tập trung giải ngân nguồn vốn quy hoạch và chuẩn bị đầu tư khi đủ hồ sơ thủ tục, không dồn thanh toán một lần vào cuối năm
+ Kiểm tra các dự án, quy hoạch treo. Thu hồi giấy phép đầu tư các dự án vi phạm quy định.
+ Tiếp tục rà soát quy hoạch sử dụng đất để tạo nguồn từ quỹ đất.
- Tăng cường công tác xúc tiến đầu tư, tháo gỡ vướng mắc cho các dự án đã đăng ký đầu tư
+ Tiếp tục nghiên cứu cải thiện môi trường đầu tư, nhất cải cách thủ tục hành chính, tháo gỡ khó khăn địa điểm đầu tư; tích cực trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng để các dự án đã cấp phép triển khai thực hiện. Tạo điều kiện thuận lợi để các nhà đầu tư thực hiện các dự án đầu tư đã đăng ký. Hoàn chỉnh và đưa Trung tâm một cửa liên thông trong cấp phép đầu tư vào hoạt động.
+ Hoàn thiện đầu tư hạ tầng để có quỹ đất sạch thu hút đầu tư vào các khu công nghiệp, khu kinh tế; kiên quyết thu hồi các dự án đã cấp phép quá hạn không thực hiện để cấp cho nhà đầu tư có năng lực thực hiện.
- Nâng cao hiệu quả công tác giám sát đầu tư của cộng đồng trên địa bàn:
29
Nâng cao trách nhiệm của các cấp các ngành, chủ đầu tư và nhà thầu trong việc thực hiện chế độ thông tin báo cáo, kinh phí hỗ trợ và công tác khen thưởng, xử lý các kiến nghị của Ban giám sát đầu tư của cộng đồng… Đặc biệt, phải tập trung công tác tuyên truyền quán triệt việc thực hiện quy chế giám sát đầu tư và kiện toàn Ban giám sát đầu tư của cộng đồng. Cụ thể, tuyên truyền và vận động nhân dân hiểu rõ và tích cực tham gia công tác giám sát đầu tư của cộng đồng nhằm thực hiện tốt các nội dung của quy chế giám sát đầu tư. Đồng thời, kiện toàn lại các Ban giám sát đầu tư của cộng đồng trên địa bàn huyện, tổ chức lớp tập huấn để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũđội ngũ làm công tác giám sát tại xã, phường. Qua đó, giúp họ phát huy được vai trò của mình, không quản thời gian, dồn tâm huyết cho công việc, góp phần bảo đảm hoạt động đầu tư hiệu quả và phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
30
CHƯƠNG 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
- Thực trạng công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN ở huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai đang được thực hiện như thế nào?
- Có những yếu tố nào ảnh hưởng đến công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN ở huyện bảo Thắng, tỉnh Lào Cai?
- Những giải pháp nào cần được thực hiện để hoàn thiện công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tư XDCB sử dụng nguồn NSNN đối với huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai?
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập dữ liệu
2.2.1.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
Các tài liệu và số liệu thứ cấp được thu thập trên website, sách, báo, tạp chí, các tài liệu đã công bố và các báo cáo tổng kết, hội nghị của các cấp, các ngành và các số liệu thực tế tại các cơ quan thống kê của tỉnh, của huyện (như chi cục thống kê tỉnh, chi cục Thống kê huyện), các cơ quan chuyên môn: Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Kinh Tế - Hạ Tâng, Chi Cụ Thuế, Kho bạc Nhà nước huyện và các cơ quan liên quan khác:
Tài liệu thu thập được gồm:
- Các tài liệu thống kê về liên quan đến quyết toán vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN của huyện Bảo Thắng trong giai đoạn 2017-2019.
- Các tài liệu thống kê về tình hình dân số, lao động, kinh tế, xã hội trên địa bàn huyện Bảo Thắng .
- Các tài liệu thống kê về tình hình thu chi ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng trong giai đoạn 2017 - 2019.
- Các tài liệu thống kê về đầu tư xây dựng cơ bản, đầu tư phát triển bằng nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2017 - 2019.
31
- Các tài liệu thống kê về tổng mức đầu tư, tổng các công trình đầu tư XDCB hoàn thành đã quyết toán, chưa quyết toán giai đoạn 2017 - 2019.
- Các tài liệu thống kê có liên quan đến công tác quản lý, giám sát, thanh tra, kiểm toán công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN của huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu trong giai đoạn 2017-2019. - Các bài báo tại các tạp chí khoa học chuyên ngành kinh tế, quản lý, thuế.
- Các Nghị quyết trung ương, các Nghị định của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng, Thông tư hướng dẫn của các Bộ ngành về đầu tư XDCB.
- Các quyết định của huyện Bảo Thắng, của UBND tỉnh Lào Cai, các báo cáo hàng năm, sơ kết 5 năm.
Mục tiêu của phương pháp này nhằm thu thập và tổng hợp các kết quả nghiên cứu có liên quan đến đề tài. Dựa vào những thông tin thu thập được, tác giả sẽ tiến hành phân tích thực trạng thanh toán, quyết toán vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN của tỉnh Lào Cai, đồng thời thấy rõ những dữ liệu còn thiếu để bổ sung và cập nhật thông tin giúp công tác quyết toán hoàn thiện tốt hơn.
2.2.1.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
Để thực hiện đề tài, tác giả sẽ tiến hành điều tra, phỏng vấn thu thập các thông tin, số liệu (Thông tin chung về đối tượng điều tra; thông tin đánh giá chất lượng, trình độ, môi trường làm việc; các vấn đề nghiên cứu của đề tài) liên quan đến nâng thanh toán, quyết toán vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN tại huyện Bảo Thắng.
a. Đối tượng điều tra
Đối tượng điều tra gồm 2 nhóm đối tượng:
Nhóm thứ nhất là chuyên viên ở các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan như Phòng Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Phòng Kinh Tế - hạ Tầng, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện, quy mô mẫu là 52 người
32
Đối với chuyên viên ở các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan: Tác giả dựa trên số lượng cán bộ trực tiếp quản lý hoặc thực hiện các nghiệp vụ liên quan đến thanh toán, quyết toán vốn đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN ở từng cấp để phân bổ phiếu điều tra như sau:
+ Phòng Kinh Tế - Hạ Tầng: 10 người + Phòng Tài chính huyện: 12 người + Kho bạc Nhà nước huyện: 17 người + Ban QLDA ĐTXD huyện: 13 người
Nhóm thứ hai là chủ đầu tư, nhà thầu đang thực hiện các dự án XDCB sử dụng vốn NSNN.
Mẫu điều tra sẽ được chọn theo công thức sau đây: N = N
1+ N (e)2 Trong đó: N là tổng thể mẫu điều tra
e là sai số cho phép
Trên địa bàn tỉnh năm 2019 sơ bộ có 462 dự án XDCB sử dụng vốn NSNN đang triển khai thực hiện. Áp dụng công thức trên ta có thể xác định được quy mô mẫu điều tra với sai số lựa chọn là 10% như sau:
N = 462 = 82,2 1+ 462*(0,1) 2
Để đảm bảo mức độ tin cậy 90%, quy mô mẫu điều tra tối thiểu phải là 82 dự án. Như vậy, tác giả lựa chọn điều tra chủ đầu tư hoặc nhà thầu của 82 dự án đầu từ XDCB sử dụng vốn NSNN.
b. Nội dung điều tra
Phần thứ nhất là các thông tin cá nhân của đối tượng điều tra Phần thứ hai, đánh giá về công tác thanh toán vốn đầu tư Phần thứ ba, đánh giá về công tác quyết toán vốn đầu tư
Thang đo của bảng hỏi được sử dụng là thang đo Likert 5 mức độ để đánh
33
giá mức độ thực hiện công việc theo các tiêu chí cụ thể. Từ đó sẽ đưa ra được cái nhìn khách quan về công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tư XDCB bằng NSNN.
Thang đo được xây dựng như sau:
1- Kém, 2- Yếu, 3 - Trung bình, 4 - Khá, 5 - Tốt Việc sử dụng thang đo có ý nghĩa:
Giá trị khoảng cách = (Maximum - Minimum)/ n = (5-1)/5= 0,8
Theo đó nội dung đánh giá dựa trên thang đo Likert được thống kê theo bảng
sau:
Mức Khoảng Lựa chọn Mức đánh giá
5 4,21 - 5,00 Tốt Tốt
4 3,40 - 4,20 Khá Khá
3 2,61 - 3,40 Trung bình Trung bình
2 1,81 - 2,60 Yếu Yếu
1 1,00 - 1,80 Kém Kém
- Ngoài những thông tin thu thập được bằng hình thức phát phiếu điều tra, tác giả còn sử dụng phương pháp phỏng vấn để thu thập thông tin về đánh giá công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tư XDCB bằng NSNN. Đối tượng phỏng vấn là những chuyên viên của các phòng ban có liên quan đến hoạt động thanh toán quyết toán vốn đầu tư XDCB bằng NSNN và các nhà đầu tư có liên quan trực tiếp đến quá trình thanh toán, quyết toán vốn đầu tư XDCB bằng NSNN để từ đó đánh giá
2.2.2. Phương pháp tổng hợp dữ liệu, xử lý số liệu
2.2.2.1. Phương pháp tổng hợp thông tin
Phân tổ thống kê là căn cứ vào 1 hay một số tiêu thức để tiến hành phân chia các đơn vị của hiện tượng nghiên cứu thành các tổ và tiểu tổ sao cho các đơn vị trong cùng một tổ thì giống nhau về tính chất, ở khác tổ thì khác nhau về tính chất.
34
Phân tổ là phương pháp cơ bản để tiến hành tổng hợp thống kê. Qua phân tổ, các đơn vị tổng thể được tập hợp lại thành một số tổ, giữa các tổ có sự khác nhau rõ rệt, còn trong phạm vi mỗi tổ các đơn vị đều có sự giống nhau hoặc gần giống nhau về tính chất theo tiêu thức được dùng làm căn cứ phân tổ. Từ đó, có thể đi sâu tính toán, nghiên cứu các đặc điểm riêng của mỗi tổ cũng như các đặc điểm chung của tổng thể. Những thông tin thứ cấp sau khi thu thập được sẽ được phân tổ theo các tiêu chí như phân tổ theo dự án, phân tổ theo địa phương, phân tổ theo nguồn vốn...
Phương pháp phân tổ sẽ cho tác giả sự nhìn nhận rõ ràng để có được những kết luận chính xác nhất đối với quyết toán vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN của tỉnh Lào Cai.
2.2.2.2. Bảng thống kê
Bảng thống kê là hình thức biểu hiện các số liệu thống kê một cách có hệ thống, lô gíc nhằm mô tả cụ thể, rõ ràng các đặc trưng về mặt lượng của các hiện tượng nghiên cứu. Bảng thống kê được sử dụng trong nghiên cứu này nhằm giúp cho việc phân tích thống kê được thuận lợi, rõ ràng. Các số liệu đã thu thập được sắp xếp khoa học trong bảng thống kê có thể giúp so sánh, đối chiếu, phân tích theo nhiều phương pháp khác nhau nhằm đánh giá bản chất hiện tượng nghiên cứu. Các loại bảng được sử dụng trong nghiên cứu này bao gồm cả bảng giản đơn, bảng phân tổ và bảng kết hợp.
2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin
Phân tích thông tin là giai đoạn cuối cùng của quá trình nghiên cứu khoa học, có nhiệm vụ làm rõ các đặc trưng, xu hướng phát triển của hiện tượng và quá trình nghiên cứu dựa trên các thông tin thống kê đã được thu thập, xử lý và tổng hợp nhằm giải đáp các câu hỏi nghiên cứu đã đặt ra. Quá trình phân tích phải xác định cụ thể các mức độ của hiện tượng, xu hướng biến động cũng như tính chất và mức độ chặt chẽ của các mối liên hệ giữa các hiện tượng, để từ đó rút ra được những kết luận khoa học về bản chất cũng như tính quy luật của hiện tượng nghiên cứu; dự báo quá trình tiếp theo của hiện tượng trong thời gian
35
ngắn. Trong đề tài này, các phương pháp phân tích thống kê được sử dụng bao gồm: phương pháp phân tích dãy số theo thời gian, phương pháp so sánh...
2.2.3.1. Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này, được áp dụng nhằm mô tả các hoạt động và các chỉ tiêu phản ánh thực trạng tại địa bàn nghiên cứu, thông qua đó đánh giá được mức độ của các hoạt động cần nghiên cứu, từ đó làm căn cứ để phát hiện được xu hướng và nguyên nhân các vấn đề phát sinh cần giải quyết để đạt được mục đích nghiên cứu.
Tác giả thực hiện thống kê các số liệu phán ánh về tình hình thực hiện quyết toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành bằng nguồn NSNN huyện Bảo Thắng.
2.2.3.2. Phương pháp so sánh
Sử dụng phương pháp này để đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế đã được lượng hoá có cùng nội dung, tính chất để xác định mức, xu hướng biến động của nó trên cơ sở đánh giá thông qua tính toán các tỷ số, so sánh thông tin từ các nguồn khác nhau ở các thời gian và không gian khác nhau. Từ đó, người nghiên cứu chỉ ra các mặt ổn định hay không ổn định, phát triển hay không phát triển, hiệu quả hay không hiệu quả để tìm ra giải pháp tối ưu cho mỗi vấn đề.
Phương pháp so sánh được sử dụng trong luận văn để đánh giá sự biến động các chỉ tiêu liên quan đến vốn xây dựng cơ bản các dự án hoàn thành bằng nguồn NSNN tại huyện Bảo Thắng từ năm 2017-2019. Các chỉ tiêu của phương pháp này được đưa vào nghiên cứu bao gồm: tốc độ phát triển liên hoàn, tốc độ phát triển bình quân, tốc độ tăng trưởng, số tương đối, số tuyệt đối trong các giai đoạn khác nhau.
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu
2.3.1. Các chỉ tiêu đánh giá công tác thanh toán vốn đầu tư XDCB bằngNSNN NSNN
36
Tỷ lệ vốn tạm ứng được tính theo công thức sau:
Tỷ lệ vốn tạm ứng = Số vốn đầu tư được tạm ứng *100 Tổng số vốn đầu tư thanh toán
Tỷ lệ vốn tạm ứng cho biết mức độ tạm ứng vốn của KBNN cho các dự